法學(xué)高職高專教育何處去-法律論文

我國的高等職業(yè)教育是20世紀(jì)七八十年代發(fā)展起來的，至今已經(jīng)走過了20多年的發(fā)展歷程。1996年，全國人民代表大會(huì)通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，該從法律上確立了高等職業(yè)教育在我國教育體系中的地位，由此也拉開了高等職業(yè)教育的序幕；1999年全國教育工作會(huì)議在京召開，中央明確提出“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，我國的高等職業(yè)教育進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。作為我國高等職業(yè)教育重要組成部分的法學(xué)高職高專教育，在這一大好形勢(shì)下也得到了迅猛的發(fā)展。2006年僅政法院校高職高專畢業(yè)生達(dá)到51846人，招生人數(shù)63245人，在校生169741人。[統(tǒng)計(jì)數(shù)字參見國法學(xué)向何處去，法學(xué)高職高專教育的迅速發(fā)展，一方面為各地法制建設(shè)培養(yǎng)了大量急需的法律職業(yè)人才，另一方面促進(jìn)了我國高等教育的結(jié)構(gòu)改革。實(shí)踐證明，我國的法學(xué)高職高專教育取得了舉世矚目的成就，有力的推動(dòng)了我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、法學(xué)高職高專教育存在之問題
我國的法學(xué)高職高專教育在取得舉世矚目的成就的同時(shí)，自身也暴露出了許多與社會(huì)要求不相適應(yīng)的問題。
（一）法學(xué)高職高專教育與我國現(xiàn)行司法考試制度不相配套
我國的《法官法》、《檢察官法》和《律師法》都把“高等院校法律本科畢業(yè)”規(guī)定為擔(dān)任法官檢察官律師的條件之一?！秶宜痉荚噷?shí)施辦法》第二條的規(guī)定，初任法官、初任檢察官，申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)和擔(dān)任公證員必須通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。而要取得法律職業(yè)資格必須參加國家司法考試，根據(jù)該《實(shí)施辦法》第十五條規(guī)定，符合以下條件的人員，可以報(bào)名參加國家司法考試：（一）具有中華人民共和國國籍；（二）擁護(hù)《中華人民共和國憲法》，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（三）具有完全民事行為能力；四）高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識(shí)；（五）品行良好。從國家司法考試的報(bào)名考試所具備的條件來看，最重要的條件還是報(bào)考者的學(xué)歷問題，一般要求必須具有本科學(xué)歷的人員才能報(bào)考。然而法學(xué)高職高專教育培養(yǎng)的學(xué)生的學(xué)歷層次最高也就是大專學(xué)歷。也就是說，現(xiàn)行的高職高專教育培養(yǎng)的學(xué)生被排除在司法考試的門檻外，不能參加國家司法考試。國家司法考試是國家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。如果沒有這一資格，法學(xué)高職高專學(xué)生就不能從事法律職業(yè)。這使得以獲得法律職業(yè)或法律實(shí)踐活動(dòng)所需要的法律職業(yè)知識(shí)、法律技能和法律職業(yè)道德為目的的法學(xué)高職高專教育幾乎失去了其存在的價(jià)值。
（二）法學(xué)高職高專教育不能滿足社會(huì)對(duì)法律人才的要求，導(dǎo)致法學(xué)高職高專學(xué)生就業(yè)率十分底下
1995年5月21日至23日在京召開了“司法部法律職業(yè)教育改革與發(fā)展研討會(huì)”。這次會(huì)議的背景是，法律中等層次教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政法部門的需要，急需予以調(diào)整、提高。在這次會(huì)議上，代表們提出了調(diào)整中等法學(xué)教育的辦學(xué)層次，盡快開展高等法律職業(yè)教育試點(diǎn)工作。并提出了新形勢(shì)下法律職業(yè)教育工作的任務(wù)是：遵循黨的十四大精神，以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，…….培養(yǎng)大批能夠適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的法律人才，更好的為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。[霍憲丹：《中國法學(xué)教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型（1978—1998）》]可見當(dāng)時(shí)開展法律高職教育是由于中等法學(xué)教育不能滿足司法實(shí)踐的需要，這在當(dāng)時(shí)具有歷史性的進(jìn)步作用。然而隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)對(duì)法律人才的要求也越來越高，傳統(tǒng)的法學(xué)高職高專教育已經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求。又加之各高職高專學(xué)校對(duì)法律高職高專人才的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，課程的設(shè)置缺乏實(shí)踐性和應(yīng)用性，教學(xué)方法陳舊，實(shí)訓(xùn)的條件差、學(xué)校不重視等因素的影響，高職高專法學(xué)教育所培養(yǎng)的人才不能很好地滿足社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的要求。因?yàn)椴荒軡M足社會(huì)的需求，導(dǎo)致了法學(xué)高職高專學(xué)生就業(yè)率十分底下。麥克思（MyCos）人力資源信息管理咨詢有限公司針對(duì)2007屆法學(xué)類畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)情況調(diào)查顯示，法學(xué)類畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率為85.6%，低于全國本科院校畢業(yè)半年的平均就業(yè)率91%。雖然這是針對(duì)法學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生的就業(yè)率的考察，但法學(xué)本科及以上就業(yè)率尚且如此，在我們這個(gè)歷來只重視學(xué)歷不重視能力的國家，法學(xué)高職高專學(xué)歷畢業(yè)生的就業(yè)情況可想而知。
（三）法學(xué)高職高專教育浪費(fèi)了教育資源，加重了高職高專學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)
國家每年都要投入大量資金和師資發(fā)展法學(xué)高職教育，然當(dāng)前我國法學(xué)高職高專教育為社會(huì)所輸送的產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分是“無效產(chǎn)品”或“不合格產(chǎn)品”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，司法文秘、法律事務(wù)等均屬于高職畢業(yè)生就業(yè)率較低的專業(yè)，近年來高職高專學(xué)歷法科學(xué)生僅有極少部分能在畢業(yè)后從事法律職業(yè)，大部分都從事了一些與法律不相關(guān)的工作，還有相當(dāng)一部分找不到工作，這是對(duì)我國極為短缺的法學(xué)教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些高職學(xué)生為了在畢業(yè)后能夠從事法律職業(yè)不得不在三年高職期間既要學(xué)習(xí)高職階段的相關(guān)課程，又要參加法律專業(yè)本科自學(xué)考試。又加之法律自考的本科考試科目一般較多，約有十四五門課程，要把這些課程順利過關(guān)約需要二到三年的時(shí)間。很少有學(xué)生在三年高職高專期間獲得法律本科畢業(yè)證，大多數(shù)學(xué)生高職畢業(yè)后還依舊在參加自學(xué)考試。于此同時(shí)，參加自學(xué)考試要花費(fèi)高職學(xué)生不少的金錢和精力。這些都加大了高職高專學(xué)生的心里、金錢、學(xué)習(xí)等方面的負(fù)擔(dān)。
（四）法學(xué)高職高專教育的設(shè)立既不符合世界法律教育的傳統(tǒng)
從世界范圍看，除了美國以外，幾乎所有法律教育的起點(diǎn)都是本科生，即完成高中教育后便進(jìn)入法律院校學(xué)習(xí)法律。四年大學(xué)教育完成之后，在經(jīng)過若干年的職業(yè)培訓(xùn)，便進(jìn)入法律職業(yè)界。然而我國的法律高職教育的學(xué)歷層次僅僅是大學(xué)專科，學(xué)生學(xué)歷層次較低，所培養(yǎng)的學(xué)生難以勝任法律職業(yè)。
三、法學(xué)高職高專教育向何處去
由于法學(xué)高職高專教育存在以上眾多問題，使得人們對(duì)它的存在價(jià)值產(chǎn)生了懷疑：法學(xué)高職高專教育是否還有存在的必要，法學(xué)高職高專教育該向何處去。本文認(rèn)為法學(xué)高職高專教育在中國已無存在的必要，應(yīng)予廢止。法學(xué)高職高專教育廢止后應(yīng)該逐步采取法學(xué)高職本科教育，甚至采取法學(xué)高職研究生教育。也就是走向更高層次的職業(yè)教育。
本文之所以廢止法學(xué)高職高專教育主要原因是：目前我國把法學(xué)高等職業(yè)教育的設(shè)置限制于?？茖哟问菦]有科學(xué)根據(jù)的；法學(xué)高職高專教育沒有本科及研究生層次，辦學(xué)層次較低，僅處于大專學(xué)歷層次，這顯然與高等職業(yè)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)不相適應(yīng)，高等職業(yè)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是積極培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化所需要的德、智、體、美全面發(fā)展的法律應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才。然而一個(gè)僅具有?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育是不可能培養(yǎng)出法律應(yīng)用型高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才。法律職業(yè)是一個(gè)精英型的神圣職業(yè)，它所需要的是一個(gè)理論性強(qiáng)、具有職業(yè)技能的高層次人才。然而當(dāng)下的法學(xué)高職高專教育不能滿足這種要求，其培養(yǎng)的學(xué)生不具備法律職業(yè)所需要的各種執(zhí)業(yè)資格和技能，難以適應(yīng)法律實(shí)踐的要求；同時(shí)許多高職高專學(xué)校由于師資貧乏，實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件等條件制約難以實(shí)現(xiàn)法學(xué)高等職業(yè)教育目標(biāo)。因此法學(xué)高職高專教育應(yīng)該走向法學(xué)高職本科教育，甚至走向法學(xué)高職研究生教育。這一走向趨勢(shì)也符合世界國際潮流，當(dāng)今世界上除極少數(shù)國家外，大都實(shí)行本科及以上學(xué)歷層次的職業(yè)教育。而且有些地區(qū)培養(yǎng)的高職本科或高職研究生人才的數(shù)量比較多，根據(jù)1994年統(tǒng)計(jì)，我國臺(tái)灣在校職業(yè)教育本科生14500人，碩士研究生1429人，博士研究生295人。因此法學(xué)高等職業(yè)教育可設(shè)置本科、研究生層次的發(fā)展規(guī)模，學(xué)制可以是二年制、三年制或四年制。[戴蘭平：高等職業(yè)院校建設(shè)與特色管理[M]，湖南大學(xué)出版社，2008，110]
總之，我國的法學(xué)高職高專教育已經(jīng)失去了其存在的價(jià)值應(yīng)該予以廢止，轉(zhuǎn)而采取法學(xué)高等職業(yè)本科或研究生教育，從而培養(yǎng)出滿足社會(huì)主義法制建設(shè)所需要的高等職業(yè)技術(shù)人才。