高校工會(huì)“依法維權(quán)”工作現(xiàn)狀與維權(quán)制度建設(shè)研究-社科論文

“主動(dòng)、依法、和科學(xué)維權(quán)”三者之間相互聯(lián)系、相輔相成，統(tǒng)一于工會(huì)維權(quán)工作的全過(guò)程。其中，“依法維權(quán)”居于關(guān)鍵位置，因?yàn)椤爸鲃?dòng)維權(quán)”離不開強(qiáng)有力的法律調(diào)整手段和法律運(yùn)作機(jī)制的支撐，主動(dòng)、依法維權(quán)能夠達(dá)到更為有效，更為合理的“科學(xué)維權(quán)”效果。所以，“依法維權(quán)”應(yīng)成為當(dāng)下工會(huì)組織維權(quán)制度建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)。
“主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的提出，有著深刻的社會(huì)背景。首先，隨著中共十五大“依法治國(guó)”的提出和全面實(shí)施，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與法治精神的契合，形成的社會(huì)大環(huán)境下，工會(huì)組織作為帶有一定政治性又承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)功能的社會(huì)團(tuán)體，必然需要隨之進(jìn)入“依法治會(huì)”的新時(shí)期。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中工會(huì)的維權(quán)職責(zé)比較在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代的工會(huì)明顯迫切，勞動(dòng)群眾對(duì)工會(huì)組織維權(quán)功能的需求明顯增加。面對(duì)勞動(dòng)群體激增的維權(quán)需求，中國(guó)工會(huì)十四大指出：“要推動(dòng)工會(huì)工作法制化，根據(jù)依法治會(huì)的要求，積極參與涉及職工和工會(huì)權(quán)益的立法和政策的制定，堅(jiān)持依法維權(quán)、依法治會(huì)，進(jìn)一步把各項(xiàng)工作納入法制化軌道。”，2006年黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，和諧社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)下，強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織妥善處理社會(huì)中不和諧的因素，尤其是勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。做為職工自愿結(jié)合的唯一合法群眾組織，工會(huì)在建設(shè)和諧社會(huì)中維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益顯得格外重要。
工會(huì)法律制度整體上看，是對(duì)工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中作為一方主體所形成的各種法律關(guān)系的制度性安排。尉健行同志在2002年1月12日《認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想依法堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)》報(bào)告中談到：適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，各級(jí)工會(huì)必須以“抓機(jī)制、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)、求實(shí)效、促發(fā)展”為思路，來(lái)研究確定和開展今年的工作。抓機(jī)制，就是從基層工會(huì)到各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須加大對(duì)中央一系列指示精神和《工會(huì)法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，以此為重要契機(jī)，把依法建立健全維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益、保障職工當(dāng)家作主的政治權(quán)利與精神文化需求的有效機(jī)制，作為重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，依法建會(huì)，依法治會(huì)，依法維權(quán)，努力推進(jìn)工會(huì)工作的制度化、法制化。“堅(jiān)持依法建會(huì)、依法治會(huì)、依法維權(quán)”，是依法治國(guó)方略對(duì)工會(huì)工作提出的必然要求。工會(huì)工作法制化，使工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照憲法、法律和工會(huì)章程的規(guī)定，獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，依法堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，用法律規(guī)范工會(huì)自身行為，從而使工會(huì)工作逐步走上法律化、制度化、規(guī)范化的軌道。
高校工會(huì)“依法維權(quán)”具體內(nèi)涵，包含以下兩個(gè)方面：一是工會(huì)組織對(duì)法律制度的遵循，也就是，依法形成工會(huì)組織法律關(guān)系；二是工會(huì)組織工作與國(guó)家權(quán)利法的對(duì)接，也就是，工會(huì)組織在維權(quán)過(guò)程中與其他組織或個(gè)人之間形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。高校工會(huì)的“依法維權(quán)”，遵循的規(guī)則是國(guó)家制定或認(rèn)可的法律規(guī)則，受國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的行為規(guī)范，不以個(gè)人或組織的意志和利益為轉(zhuǎn)移，具有恒定的公正權(quán)威?！耙婪ňS權(quán)”下，高校工會(huì)以“法人”資格出現(xiàn)，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，對(duì)教職工合法權(quán)益維護(hù)成為其法定的權(quán)利和義務(wù)。依據(jù)工會(huì)組織法的規(guī)定，高校工會(huì)依法獲得履行其職責(zé)所需的各項(xiàng)組織資源，同時(shí)，依據(jù)法律責(zé)任的規(guī)定，工會(huì)職能如果履行不當(dāng)或失職，需負(fù)擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，違法必究。
二、上海高校工會(huì)的維權(quán)法律工作現(xiàn)狀分析
借助上?？偣?huì)和科教工會(huì)網(wǎng)站所公布的各高校工會(huì)工作總結(jié)和一些相關(guān)的工會(huì)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，得以了解上海高校工會(huì)在法律維權(quán)方面所作的工作及大致狀況。
從2008年上海工會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，科技教育系統(tǒng)擁有104個(gè)基層工會(huì)，共86696名工會(huì)會(huì)員，其中，女會(huì)員35604人，農(nóng)民工會(huì)員僅有500人。在工會(huì)法律工作方面，教育系統(tǒng)有528個(gè)單位成立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)察組織，1049個(gè)工會(huì)法律監(jiān)察員，本年度受理違法違規(guī)案件3起；有1364個(gè)基層單位成立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，5691個(gè)委員中有3515個(gè)是工會(huì)成員。2008年度教育行業(yè)受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總數(shù)367起，其中27起屬于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議原因涉及勞動(dòng)合同糾紛、勞動(dòng)關(guān)系解除、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)福利、工作時(shí)間和休息休假、職業(yè)培訓(xùn)、女職工特殊保護(hù)等。大部分的爭(zhēng)議集中在變革、解除、終止、續(xù)定勞動(dòng)合同方面，有314起；在休息休假方面的爭(zhēng)議最少，只有1起；另外有7起糾紛無(wú)法歸入以上幾種爭(zhēng)議類別中。本年度勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功的勞動(dòng)爭(zhēng)議63起，所占比重不到腳。
1、高校工會(huì)紛紛重視和加強(qiáng)了維權(quán)法律工作的建設(shè)
隨著“依法治會(huì)”、“依法維權(quán)”指導(dǎo)思想的形成，總工會(huì)越來(lái)越重視和加強(qiáng)下級(jí)工會(huì)特別是基層工會(huì)法律和民主管理制度建設(shè)。工會(huì)改革從上到下的推行，與工會(huì)法律工作相關(guān)的政策文件逐級(jí)下發(fā)，于是，各高校積極響應(yīng)改革政策，逐步加以重視，并研究具體的方式方法具體實(shí)施維權(quán)法律制度建設(shè)。各高校工會(huì)普遍開展法律服務(wù)活動(dòng)，有的專門設(shè)立法律咨詢窗口，有的以法律咨詢?nèi)盏姆绞蕉ㄆ谔峁┓煞?wù)；普遍建立基層勞動(dòng)調(diào)解組織，或者設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解員崗位；普遍增強(qiáng)對(duì)教代會(huì)、職代會(huì)民主管理平臺(tái)的運(yùn)用，通過(guò)提案制度來(lái)反映教職工要求多方聯(lián)席會(huì)議的召開，加強(qiáng)源頭參與涉及教職工利益的學(xué)校事務(wù)，增強(qiáng)工會(huì)在校務(wù)決策層面的協(xié)商、監(jiān)督力度。高校工會(huì)普遍進(jìn)行“校務(wù)公開”、“民主管理”方面的改革，重視工作格局和運(yùn)行機(jī)制的完善。上級(jí)工會(huì)也通過(guò)基層調(diào)研、檢查等方式促使基層工會(huì)維權(quán)制度建設(shè)。
2、高校工會(huì)維權(quán)法律工作形成基本的制度框架和平臺(tái)
高校工會(huì)維權(quán)法律制度在上級(jí)工會(huì)和學(xué)校黨委的指導(dǎo)下，一些基本工作模式得以推廣，維權(quán)的基本框架逐漸形成，一些重要的平臺(tái)搭建起來(lái)，可以說(shuō)，高校工會(huì)在維權(quán)法律制度建設(shè)上取得了重要的進(jìn)展。
維權(quán)法律制度的基本框架可以概括為三個(gè)要點(diǎn)：首先是組織建設(shè)，維權(quán)所需要的組織機(jī)構(gòu)，除了原有的、非常設(shè)的教師代表大會(huì)和職工代表大會(huì)等，新成立了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解組織、工會(huì)法律咨詢中心、三方協(xié)商聯(lián)席會(huì)議等常設(shè)或非常設(shè)性組織機(jī)構(gòu)。其次是法制宣傳和教育，以廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)為重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)推進(jìn)“法律四進(jìn)”，以建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制為主要任務(wù)，教育引導(dǎo)廣大工會(huì)干部和職工群眾提高法律意識(shí)與法律素養(yǎng)。然后是源頭參與機(jī)制建設(shè)。源頭參與意味著工會(huì)組織具有更強(qiáng)的法制意識(shí)，從立法層面，從民主管理層面進(jìn)行訴求的表達(dá)，參與規(guī)則的制定和協(xié)商。集中表現(xiàn)在教代會(huì)及其提案工作的制度創(chuàng)新上，還有對(duì)“校務(wù)公開”的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行完善。維權(quán)法律制度所形成的三方協(xié)商平臺(tái)、權(quán)益訴
求平臺(tái)、法律服務(wù)平臺(tái)、以及民主監(jiān)督平臺(tái)都極大的促進(jìn)教職工權(quán)益，包括物質(zhì)和精神權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。
3、高校工會(huì)現(xiàn)有維權(quán)制度上存在的一些不足
第一、高校工會(huì)的維權(quán)制度現(xiàn)狀中，對(duì)教職工維權(quán)的特殊性考慮不足，維權(quán)重點(diǎn)尚不明顯，對(duì)教師的身份定位，和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等特殊內(nèi)容上，尚待加深認(rèn)識(shí)。
第二，由于工會(huì)改革自上而下的推行模式，各級(jí)工會(huì)的維權(quán)制度建設(shè)內(nèi)容基本是相同的，高校工會(huì)的維權(quán)建設(shè)也優(yōu)先保證響應(yīng)上級(jí)要求，采取行政性的手段，力求迅速地把平臺(tái)搭建起來(lái)。工會(huì)進(jìn)行維權(quán)方面的制度建設(shè)過(guò)程中并沒有在基層“自下而上”形成內(nèi)在或外在的配合機(jī)制，比如，利益驅(qū)動(dòng)、廣泛宣傳、案例示范等。所以，高校工會(huì)的維權(quán)制度尚未形成相適應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。
三、完善高校工會(huì)“依法維權(quán)”制度建設(shè)的思考
隨著高校工會(huì)越來(lái)越重視自己在教職工維權(quán)方面的作用發(fā)揮，高校工會(huì)的工作方式也在加緊進(jìn)行著調(diào)整和改善。作為教職工自己的組織，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)義不容辭的職責(zé)，工會(huì)組織當(dāng)然要努力爭(zhēng)取更好的制度環(huán)境，創(chuàng)造更好的制度條件，提供更暢通的維權(quán)渠道，來(lái)更好的完成維權(quán)的使命。那么，建議從以下幾個(gè)方面完善高校工會(huì)維權(quán)法律工作。
第一，需要深入調(diào)查研究、及時(shí)收集教職工的實(shí)際權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況。上海各高校的規(guī)模都不小，從教職工人數(shù)、二級(jí)學(xué)院數(shù)目、及其附屬后勤產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)看，堪比一個(gè)個(gè)小社會(huì)。在這樣成千上萬(wàn)人的單位中，教職工個(gè)體是分散的、單薄的、極易被忽視的。校務(wù)公開，是個(gè)很好的信息透明化機(jī)制，讓基層了解高層的動(dòng)向，但是，高層更需要了解基層的情況。工會(huì)組織的維權(quán)法律工作需要解決高層與基層、特別是學(xué)校與個(gè)體信息不對(duì)稱的問(wèn)題，也就是切實(shí)保障教職工的表達(dá)權(quán)，暢通維權(quán)的言論渠道。目前，校方普遍設(shè)有信訪辦公室，而工會(huì)在參與做好信訪工作方面應(yīng)該發(fā)揮起區(qū)別于行政的作用，不能局限于被動(dòng)地接待信訪，應(yīng)該主動(dòng)的，深入的調(diào)研，創(chuàng)設(shè)暢通的表達(dá)渠道，研究掌握階段性的變化趨向，進(jìn)而，為參與民主管理或者具體的維權(quán)工作，提供完備的信息支持，配合學(xué)校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)能夠更合理的決策和決定。
第二，需要對(duì)現(xiàn)有維權(quán)制度平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)在機(jī)制方面的建設(shè)。也就是要研究真正發(fā)揮起這些已經(jīng)搭建的制度平臺(tái)作用的辦法。首先，加大法制宣傳力度，
通過(guò)培訓(xùn)、交流、講座、主題活動(dòng)等途徑，增強(qiáng)教職工的法律維權(quán)意識(shí)，同時(shí)，提高工會(huì)干部和工作人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)工會(huì)法律工作的人力資源。其次，提高兩級(jí)教代會(huì)代表選舉的民主性，程序公開透明，前期準(zhǔn)備充分，切實(shí)調(diào)動(dòng)起教職工的積極性，樹立起教代會(huì)的維權(quán)形象，從而，增強(qiáng)教代會(huì)平臺(tái)的號(hào)召力。最后，明確高校工會(huì)法律工作的“維權(quán)”目標(biāo)，平衡個(gè)體和集體利益，協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于個(gè)體的權(quán)利保障，促進(jìn)學(xué)校的和諧發(fā)展。確立正義的目標(biāo)，合法合理的追求，只有這樣高校工會(huì)的法律工作開展，才能獲得教職工的信任和響應(yīng)，從而獲得自身內(nèi)在的生機(jī)和活力。
第三，需要研究和強(qiáng)化高校工會(huì)在維權(quán)法律工作上的特點(diǎn)和特色。如上所述，高校工會(huì)的會(huì)員是大多數(shù)是知識(shí)分子，工作時(shí)間相對(duì)自由，但肩負(fù)重大的教書育人責(zé)任，教職工所面臨的壓力更多的來(lái)自精神層面，在處世行事風(fēng)格上也帶有明顯的職業(yè)特征，凡此種種，另教職工在權(quán)利的追求，以及對(duì)待侵權(quán)的態(tài)度和維權(quán)訴求方面都會(huì)呈現(xiàn)出一定的特征。比如，權(quán)利的內(nèi)涵更豐富，維權(quán)的訴求較少局限于物質(zhì)而涉及更多層面，個(gè)體維權(quán)意識(shí)比民主權(quán)利意識(shí)強(qiáng)烈，等等。那么，高校工會(huì)的法律維權(quán)工作如何適應(yīng)教職工這個(gè)群體的權(quán)利特點(diǎn)？筆者認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到高校工會(huì)依法維權(quán)的獨(dú)特存在價(jià)值。高校教師在教育改革中的身份定位本身就是一個(gè)重要的法律問(wèn)題，校方與教師的利益關(guān)系如何在新的教育制度中進(jìn)行科學(xué)安排，這些問(wèn)題都切實(shí)影響到高校工會(huì)的角色和作用的發(fā)揮，高校工會(huì)置身這樣特殊的行業(yè)，特殊的教育改革背景中，開展維權(quán)法律工作，一定要適應(yīng)對(duì)象的特點(diǎn)，呈現(xiàn)自己的特色。