淺談高校資助體系存在的問題與對策

近年來，我國的居民收入不斷提高，按2010年農(nóng)村貧困標準1274元測算，農(nóng)村貧困人口為2688萬人。對高校來說，貧困生一直存在。這些學生由于家庭經(jīng)濟困難，無力支付教育費用。高校貧困生的存在，是高等教育發(fā)展過程中面臨的一個重大問題，短時間也將持續(xù)存在。統(tǒng)計表明全國大學生中貧困生的比例為30%左右，特困生比例約為10%～15% 。為了滿足教育需要,胡錦濤總書記在十七大報告中指出,要“健全學生資助制度”。政府也承諾不讓每個貧困學生因欠費而輟學, 從1987年開始，國家教委和財政部就相繼研究制定了一系列旨在資助高校經(jīng)濟困難學生的政策和措施，主要包括“獎、貸、助、補、減”五項內(nèi)容。通過發(fā)放國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款，設立勤工助學崗位、學費減免等多種形式來資助困難學生。還有些高校吸引社會資金以獎學金的形式資助學生。

但是，在資助的過程當中，對于貧困生的界定標準、審核辦法、資助發(fā)放辦法等還存在著一些不容忽視的問題,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、貧困生身份認定困難

高校按照財政部、教育部印發(fā)的《認真做好高等學校家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導意見》制定本學校的貧困生認定辦法。具體是由學生本人提出書面申請，出具鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道蓋章的《貧困生家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》，并填寫《貧困生消費情況調(diào)查表》→班級成立考核小組進行調(diào)查其表格所填寫的內(nèi)容是否屬實，并填寫調(diào)查結(jié)果→學院（系）審核→貧困生名單公示→貧困生建檔→報學生處匯總。

 由此可見：是否能被認定為貧困生，重要依據(jù)是“三級證明”，在校生的家庭收入、日常消費及影響學生家庭經(jīng)濟狀的特殊因素等雖然都納入到認定當中，但要做到準確衡量非常困難。對于剛到學校、對政策了解不清家庭真正困難的學生不一定在十月進行“貧困認定”這項工作時能提供證明，而不少地方只要想開三級證明就可以開到，對大一學生來說，僅憑本人申請和三級證明進行認定，很難做到準確認定家庭是否困難。

2、救助形式單一，覆蓋面窄

很多學生認為資助政策確實解決了一部分特別貧困學生的問題，但“扶貧濟困”功能并沒有真正達到。這不僅是因為貧困生認定機制不合理，也因為資助政策體系的“覆蓋面”不夠?qū)挕?/p>

高校學生資助政策體系的實施的“獎、助、貸、補、減、勤”六大形式中，獎、助、貸體系都在逐漸完善并且力度較大?，F(xiàn)行的資助政策國家勵志獎學金比例為3％，助學金比例20％。國家獎學金每生每年8000元，國家勵志獎每生每年5000元，助學金標準為2000—4000 三個檔次，助學貸款只要有需要都可以辦理。但我們也應該看到，校內(nèi)“勤工助學”崗位設置少，校外的勤工助學崗位出于安全考慮，很少設置。社會獎學金對高?，F(xiàn)行的資助體系起到了很好的補充作用，但這些資助往往會要求學生的專業(yè)、生源地、民族甚至性別等。這也影響到資助工作。

3、勵志作用難以體現(xiàn)

國家助學金和國家勵志獎學金的發(fā)放金額遠遠高于其他先進個人和先進集體的獎勵。在國家勵志獎學金的評選過程中，表現(xiàn)尤為突出，“家庭貧困” 和“品學兼優(yōu)”同時作為評選條件，使許多學習好但沒有被“貧困認定”的學生失去了評選資格，造成有些同學不理解、心里不平衡。引發(fā)學生對高校政策體系公正與否的質(zhì)疑， 不利于學生、學校、社會之間的和諧。

    以上說明，問題的關鍵在于完善貧困生確認制度。如何準確地辨別、認定貧困生，當前的各高校并沒有一套真正行之有效的評定標準，從而導致了國家資助金未能完全發(fā)揮它應有的作用。

1、改變國家助學金發(fā)放主體

貧困生認定主體和國家助學金可以改為在生源地進行發(fā)放。生源地政府作為地方政府，對當?shù)氐那闆r比較熟，可以使當?shù)孛裾块T來對貧困生家庭進行實地考察，多方位全方面的調(diào)查審核學生家庭經(jīng)濟情況，判斷學生家庭是否屬于貧困家庭。并且，學生的資助金額應該由生源地政府財政承擔一部分，這樣就會避免當?shù)卣S意開出“三級證明”。

2、從低年級建立貧困生檔案、實行動態(tài)管理

可以從小學開始，對特殊地區(qū)、特殊家庭的同學建立系統(tǒng)的貧困生檔案。由于我國現(xiàn)在實行九年義務教育制度是免費教育，小學、初中的老師忽略了對貧困學生的關注和幫助。我國大部分的小學、初中老師都是當?shù)厝?，對當?shù)氐慕?jīng)濟情況比較了解，也可以及時家訪并做好與當?shù)丶议L交流，因此由他們來做貧困學生的認定工作相對來說就比較方便、到位和準確。

3、使資助形式多樣化、完善資助育人體系

單純的僅憑家庭困難認定就可以獲得金額較大的無償資助易導致貧困生責任意識的淡薄。應該強調(diào)誠信教育，建立健全學生表彰制度，樹立典型，弘揚先進。使獎助學金的激勵作用進一步加強。

改革資助獲取的形式，降低無償資助的比例，糾正部分貧困學生的不良心態(tài)，從學費減免、助學金等無償手段轉(zhuǎn)向助學貸款、勤工助學，倡導學生通過勞動獲取報酬。高?？梢砸环矫婕哟笮?nèi)學生勤工助學崗位、一方面聯(lián)系校外固定的實習基地，把單純的發(fā)放補助轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^一定勞動取得報酬，這樣即可以激發(fā)貧困學生克服困難、自立自強的主動意識，又可以篩除部分想不勞而獲非貧困生。多種資助方式結(jié)合，才能使資助款得到最大程度的利用，實現(xiàn)教育公平。