新生代農(nóng)民工有序政治參與之對(duì)策-社科論文

摘要：近年來新生代農(nóng)民工問題得到了大家的廣泛關(guān)注，他們的身份面臨著尷尬的境地。當(dāng)新生代農(nóng)民工離開農(nóng)村后，對(duì)村里的政治選舉似乎并不關(guān)注，也不重視，有很多農(nóng)民工表示并不想回到農(nóng)村當(dāng)村干部，很難參與村里的政治選舉，但是在城市，他們又很難參與政治，這使得他們的政治權(quán)利很難得以保障和實(shí)現(xiàn)，我們從新生代農(nóng)民工無序參與政治的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，探討如何解決農(nóng)民工無序參與政治的狀態(tài)，使之達(dá)到有序，構(gòu)建一個(gè)更加和諧的社會(huì)。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；非制度化政治參與；政治參與權(quán)；信訪制度；

新生代農(nóng)民工與以往所說的農(nóng)民工的最大不同點(diǎn)是，新生代農(nóng)民工大多都是80、90后的青少年，老一代的農(nóng)民工大都為生存為家庭而奮力拼搏，新生代的農(nóng)民工大多是為了體驗(yàn)生活，新生代農(nóng)民工與老一代相比較，他們心智一般成熟都比較晚，吃苦精神不及老一代農(nóng)民工，這使得他們?cè)诔鞘欣锔y生存，很難站穩(wěn)腳跟，且他們?cè)诔鞘猩娴臋C(jī)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于老一代農(nóng)民工。他們迫切的希望融入城市，做一個(gè)真正的城里人，他們不但希望能更好的爭取到自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)益，更希望自己能有一個(gè)“說話”的地方，能充分行使他們的“話語權(quán)”，但是，在我國現(xiàn)在的政治體制下，新生代農(nóng)民工的政治參與權(quán)的途徑嚴(yán)重缺失。

一、新生代農(nóng)民工無序參與政治的現(xiàn)狀和原因

(一)新生代農(nóng)民工政治參與呈無序狀態(tài)

進(jìn)幾年來，大量的農(nóng)民工涌入城市，從而引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。首先，在工業(yè)化和現(xiàn)代化高速發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)物。但是由于我國是城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)長期分割，農(nóng)村人口進(jìn)入城市有限制，加大人口流動(dòng)以后，在一定程度上給城市的社會(huì)治安管理造成了很大困擾，城市的建設(shè)遭到損害的情況時(shí)有發(fā)生。如人口密集、交通擁堵、治安混亂、環(huán)境破壞、資源緊缺等，使一些地方政府對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城采取了限制的態(tài)度。農(nóng)民工勞動(dòng)力的流動(dòng)一般都帶有些許程度的盲目性，所以也就造成了他的無序性。其次，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)濟(jì)體制，形成了根深蒂固的城鄉(xiāng)分開治理的理念，并且在制定政策的時(shí)候，也都疏忽并且歧視了農(nóng)民工。在大批的農(nóng)民工涌入發(fā)達(dá)城市后，他們的就業(yè)得不到保障，也沒有可靠的收入來源，在這種情況下，容易滋生犯罪。而經(jīng)過事實(shí)調(diào)查研究，新生代農(nóng)民工是最容易犯罪的一部分。雖然他們長期在城市生活，但是他們又不屬于城市，他們往往有一種孤獨(dú)漂泊感，他們被“邊緣化”了，這往往是政治騷亂和社會(huì)騷亂最有可能的源泉。因此，新生代農(nóng)民工就成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。

農(nóng)民工的調(diào)查問卷調(diào)查表明，“新生代”農(nóng)民工對(duì)政治的關(guān)注度比上一代明顯提高，政治訴求愿望比較強(qiáng)烈，但是呈現(xiàn)出明顯的地域選擇性。他們關(guān)注政治更多的集中在所在城市政治和自身的權(quán)益保護(hù)方面。雖然他們參政的積極性較高，但是參與行為卻受到了阻礙，其參政的狀況深深烙上了城鄉(xiāng)二元體制的烙印，具有“邊緣化”的特點(diǎn)。第一，村委會(huì)和村民自治是農(nóng)民工參政的主要渠道，但是他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，信息不暢通，參與的主動(dòng)性和積極性不高，農(nóng)民工的村委會(huì)選舉和村政治的參與率低；

第二，城市盡管與農(nóng)民工利益有著直接聯(lián)系，但由于政治制度安排的滯后，農(nóng)民工無法參與城市選舉和城市公共事務(wù)的管理，無法表達(dá)和維護(hù)自身利益。^[1]另外，他們“政治話語權(quán)”缺失表現(xiàn)在：首先，他們?cè)诔鞘猩钪?，身份不被認(rèn)同，雖然在城市工作，但是戶口仍然是農(nóng)村戶口，“農(nóng)民”的標(biāo)簽深深烙印在他們的身上，老一代農(nóng)民工對(duì)此接受的程度比較深，但“新生代”農(nóng)民工對(duì)此認(rèn)同程度則比較低，他們認(rèn)為這傷害了自尊心，孤獨(dú)漂泊感，不被城市所接納的苦悶也由此而來，為社會(huì)的穩(wěn)定增加了不穩(wěn)定的因素；其次，在他們的權(quán)益受到損害的時(shí)候，沒有一個(gè)合法的組織為農(nóng)民工當(dāng)家作主，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)民工有苦沒處說，只能強(qiáng)忍著。目前我們提倡鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是一個(gè)龐大的集體，我國農(nóng)民總?cè)丝谥?，農(nóng)民工占了1/6左右，是個(gè)很大比重，如果農(nóng)民工問題不解決，國家政策中的城鄉(xiāng)社會(huì)和諧建設(shè)，將會(huì)是一句空話。

第三，農(nóng)民工在城市中的各種權(quán)益受到了不平等的待遇，由于農(nóng)民工自身的素質(zhì)和水平的限制，他們只能從事一些城里人不愿意從事的“臟、亂、差”的工作，并且工資很低，而由于他們勞動(dòng)時(shí)間過長，休息權(quán)利受到侵犯。并且農(nóng)民工的工作環(huán)境惡劣，但是缺乏勞動(dòng)保護(hù)，而社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的確實(shí)，使得大量進(jìn)程務(wù)工的農(nóng)民工的生、老、病、死、傷殘，得不到有效的社會(huì)保險(xiǎn)，而這部分人的上述問題最終還得由農(nóng)村負(fù)擔(dān)，使得許多農(nóng)村家庭雪上加霜，特別是從事那些從事有輻射類的工作，得了職業(yè)病的農(nóng)民，不僅不能從雇主那里得到治療費(fèi)用，并且還被雇主解雇，不得不回到農(nóng)村。如果這種城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間的不平等待遇得不到有效的改善，將會(huì)進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)的差距；

（二）“新生代”農(nóng)民工無序參與政治的原因

“新生代”農(nóng)民工無序參與政治，究其原因，主要有制度、體制和自身素質(zhì)三方面：

1．制度方面

這是由現(xiàn)在實(shí)行的各種經(jīng)濟(jì)制度缺陷而引起的。來自廣西橫縣的農(nóng)民工黃澤強(qiáng)15歲就出來打工，已經(jīng)在廣州番禹的10多家企業(yè)打過工。黃澤強(qiáng)認(rèn)為，企業(yè)工會(huì)大都在老板的控制之下，工會(huì)經(jīng)常會(huì)站在工人的對(duì)立面，幫老板說話。2009年發(fā)生金融危機(jī)后，就有一些工會(huì)的負(fù)責(zé)人出來“勸說”工人“自動(dòng)離職”，以此減輕企業(yè)主對(duì)工人的“補(bǔ)償”壓力。^[2]

制度方面另外一個(gè)最重要的原因，是法律制度的供給不足，政治權(quán)利是法律規(guī)定的公民所享有的參與國家政治生活的各項(xiàng)權(quán)利。主要有選舉權(quán)、被選舉權(quán)；言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威等自由；擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利。^[3]農(nóng)民工維權(quán)組織的缺位，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工只有11.9%的人加入城市的一些組織。^[4]大多數(shù)農(nóng)民工在城市沒有自己的維權(quán)組織，農(nóng)民工也并非不想成立代表自己權(quán)益的組織，而是因?yàn)樽园l(fā)形成的組織難以得到相應(yīng)的扶持。所以，無法維護(hù)自身權(quán)利。^[5]

當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到損害時(shí)，他們大都采取上訪的途徑，以求達(dá)到保護(hù)他們權(quán)利的目的。我國現(xiàn)行的《上訪法律制度》和《信訪法》實(shí)行的“一票否決制”，對(duì)我國農(nóng)民工政治參與以及維權(quán)，在現(xiàn)實(shí)操作中證實(shí)，其弊端大于利，現(xiàn)在的農(nóng)民工一般很少通過正當(dāng)?shù)姆赏緩骄S權(quán)，一般都通過“上訪”這種所謂“正當(dāng)”的途徑，老百姓不打官司無非就是怕成本高，效率低，最后也達(dá)不到自己想要的效果，所以現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了很多上訪事件，他們威脅領(lǐng)導(dǎo)，要錢要物，甚至還提出很多過分的要求。農(nóng)民工信訪大多以群體上訪為主，農(nóng)民工集體上訪時(shí)往往情緒激烈，不聽勸阻，圍堵政府大院，拉橫幅標(biāo)語，圍攻謾罵接訪的工作人員，甚至有阻撓施工、損壞設(shè)備、群體械斗等過激行為，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安和政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序。他們重復(fù)上訪率高，且上訪所反映的問題比較集中，大多都是圍繞拖欠工資、傷亡補(bǔ)償?shù)壬婕熬S系個(gè)人以及家庭生存所需。據(jù)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院課題組的調(diào)查，2008年1月至12月，江西省贛州市農(nóng)民來市信訪局上訪總計(jì)38批341人次，所反映的主要問題是拖欠工資，計(jì)37批304人次，占農(nóng)民來市信訪總量的96.8%。^[6]還有一些農(nóng)民工，既不去上訪，也不采取正當(dāng)?shù)木葷?jì)手段，而是采取極端的做法，比如說跳樓自殺、綁架等一些違法手段，以求達(dá)到他們的要求，而政府對(duì)這些問題又沒有一個(gè)合理的組織去解決。這就導(dǎo)致了“新生代”農(nóng)民工政治參與的無序性以及維護(hù)合法權(quán)益組織的缺失。我國法律制度存在滯后性和缺失性，所以要加強(qiáng)我國法律制度對(duì)農(nóng)民工政治參與有序性的重構(gòu)。

2．體制方面

我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，也導(dǎo)致農(nóng)民工無法參與政治，“邊緣人”是我們對(duì)農(nóng)民工的定位，這也是一個(gè)無奈的現(xiàn)實(shí)，戶籍制度的限制，使得農(nóng)民工無法參與城市的政治事務(wù)，這些本該他們?cè)谵r(nóng)村享有，但是他們生活在城市，所以更加劇了農(nóng)民工政治參與的無序性，法律也沒有明文規(guī)定，所以他們找不到合法的依據(jù)，來參與政治。農(nóng)民工屬于弱勢(shì)群體的行列，我國的體制也沒有對(duì)此加以保護(hù)，這也是農(nóng)民工非制度化政治參與的一個(gè)原因。

此外，我國農(nóng)民政治參與渠道虛化的問題也應(yīng)得到很好的解決，有些制度存在，但是他們形同虛設(shè)，沒有得到很好的貫徹實(shí)施，應(yīng)該完善此類體制的內(nèi)容的程序，以便得到更好的實(shí)施。

3．農(nóng)民工自身方面

他們大都自身文化素質(zhì)較低，各種技能水平也很低。雖然“新生代”農(nóng)民工的素質(zhì)比第一代農(nóng)民工要高，但是于城市中工資高、待遇好的工作崗位的要求相比仍然有不少的差距。從外部環(huán)境來看，雖然近年來農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境有所改善，但是就業(yè)限制、社會(huì)歧視、拖欠工資和缺乏勞動(dòng)保護(hù)等問題仍然層出不窮。在農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)，缺乏法律保護(hù)意識(shí)，據(jù)調(diào)查顯示，有很多的農(nóng)民工，在跟勞動(dòng)單位簽訂合同這方面尚欠普遍，并且有的農(nóng)民工雖然簽訂了合同，但是真正具有法律效力的，并且農(nóng)民工真正拿在手里的合同文本很少。

二、新生代農(nóng)民工有序參與政治的對(duì)策

(一)建立一個(gè)合理的農(nóng)民工表達(dá)訴求的機(jī)構(gòu)

關(guān)于農(nóng)民工的制度需要完善，各方的法律觀念應(yīng)得到大力的提高，首先，政府的法律意識(shí)需要提高，他們需要加大依法辦事的力度，此外，農(nóng)民工的法律意識(shí)也需要得到很大的提高，例如：針對(duì)農(nóng)民工的討薪問題，法院可以針對(duì)農(nóng)民工設(shè)立一個(gè)“特別法庭”，以求更高效的解決農(nóng)民工的需求，已達(dá)到他們經(jīng)濟(jì)上的訴求，這樣從根本上解決了他們的經(jīng)濟(jì)訴求問題，才有可能追求政治參與，對(duì)于農(nóng)民工的政治參與范圍在得到本該享有的權(quán)利外，還應(yīng)適當(dāng)增加他們的政治權(quán)利，不應(yīng)歧視農(nóng)民工，力求農(nóng)民工和市民真正公平。

（二）加快開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一體制的發(fā)展新局面

要加快戶籍制度改革，取消城市戶口和農(nóng)村戶口的限制，打破農(nóng)民工在城市工作中因?yàn)樯矸輪栴}而受到的限制。鑒于農(nóng)民工群體的特殊性及其在維權(quán)問題上的復(fù)雜性，只有出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，才能從根本上為農(nóng)民工提供制度上的剛性保障。^[7]在制定農(nóng)民工權(quán)益保障法時(shí)，不能固守城鄉(xiāng)二元分割分治的思維模式；不能放棄政府與社會(huì)的責(zé)任；不能再把農(nóng)民工權(quán)利排斥在制度安排之外；不能再把農(nóng)民工權(quán)利“邊緣化”問題視而不見；不能再把農(nóng)民工排斥在城市化進(jìn)程之外。^[8]

（三）農(nóng)民自身政治參與意識(shí)與技能提高

對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行再教育有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工自身的文化知識(shí)水平不足，通過繼續(xù)教育，學(xué)到更多更好的專業(yè)技能知識(shí)，以增強(qiáng)期謀生能力，推動(dòng)新生代農(nóng)民工充分就業(yè)。繼續(xù)教育還可以幫助他們開闊視野、跟上時(shí)代發(fā)展步伐，推動(dòng)其市民化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。更為重要的是，一些新生代農(nóng)民工通過繼續(xù)教育，在城市學(xué)到有用的專業(yè)技能和管理知識(shí)、接受新的思想觀念、增長了新的本領(lǐng)之后回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，成為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的骨干力量，帶動(dòng)了更多農(nóng)民工就近就地就業(yè)，從而在一定程度上替國家減輕了解決“三農(nóng)”問題的壓力和負(fù)擔(dān)。

對(duì)農(nóng)民工繼續(xù)教育主要有以下三個(gè)方面：一是技能知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這是最基本的，也是最有效解決新生代農(nóng)民工的生存問題，他可以提高農(nóng)民工的基本素質(zhì)，使之有能力去理解和參與其他的事情。二是法律知識(shí)。學(xué)習(xí)法律知識(shí)有助于增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的法制觀念，做到懂法和守法，在特定情況下還可以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，和有助于農(nóng)民工所在城市的社會(huì)秩序，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有很大的幫助；第三，新生代農(nóng)民工的心里陽光健康工程。由于新生代農(nóng)民工有很多都是處于青春期的孩子，所以，對(duì)他們的心理進(jìn)行正確引導(dǎo)也是很有必要的，他們孤單漂泊在他鄉(xiāng)，社會(huì)的壓力，自身的壓力得不到排解，這時(shí)壓力就會(huì)起反作用，更嚴(yán)重的甚至?xí)茐纳鐣?huì)的正常秩序，新生代農(nóng)民工一些社會(huì)違法現(xiàn)象，就是一個(gè)表現(xiàn)，所以進(jìn)行必要的心理指導(dǎo)很要必要，對(duì)新生代農(nóng)民工的健康成長很有利，也有利于他們有序參與政治管理。

三、結(jié)語：

“新生代”農(nóng)民工是有夢(mèng)想有追求的一代，他們向往城市，卻不被城市所接納，他們的根在農(nóng)村，卻離農(nóng)村越來越遠(yuǎn)，外出務(wù)工的經(jīng)歷使他們看到了城鄉(xiāng)之間的差距，這就使得他們更加渴望留在城市。但是在城市生活的高代價(jià)，需要長期忍受的城里人對(duì)他們的歧視等等障礙，使得他們的夢(mèng)想一次次的破滅。現(xiàn)實(shí)和理想的差距，使得這些“新生代”農(nóng)民工在城市中迷茫和漂泊。政治參與權(quán)是個(gè)基本問題，本文嘗試著從法制及社會(huì)體制發(fā)展的角度，系統(tǒng)地研究農(nóng)民政治參與怎樣從非制度化政治參與到制度化政治參與，并且本文對(duì)農(nóng)民政治參與行使現(xiàn)狀與原因的分析，找出新生代農(nóng)民工無序參與的原因是什么，應(yīng)建立一套什么樣更加完整系統(tǒng)的體制和法律制度，以確保新生代農(nóng)民工進(jìn)行有序政治參與。

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