論建設(shè)節(jié)約型社會的制約因素及其消解路徑-社會科學(xué)論文

摘要：當(dāng)前還存在著許多制約節(jié)約型社會建設(shè)的一些因素，消解這些制約因素的路徑主要有：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的節(jié)約意識，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀；完善法律法規(guī)，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系；大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系；加大對科學(xué)技術(shù)的投入，以科技進(jìn)步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型社會；制約因素；消解路徑

建設(shè)節(jié)約型社會是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，我們建設(shè)節(jié)約型社會的工作取得了一些成效，但現(xiàn)實(shí)中還存在著許多制約節(jié)約型社會建設(shè)的因素，需要我們下大力氣，采取多種切實(shí)有效的措施，消解這些制約因素，推動節(jié)約型社會的建設(shè)。

一、當(dāng)前節(jié)約型社會建設(shè)的主要制約因素

（一）節(jié)儉意識淡薄消費(fèi)主義文化泛濫

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高，居民的消費(fèi)水準(zhǔn)和層次也在不斷提高，其消費(fèi)方式不斷更新，消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，消費(fèi)習(xí)慣也有了很大的變化。中國人的消費(fèi)已經(jīng)從過去的生存型消費(fèi)逐漸演變?yōu)榧瘜W(xué)習(xí)、發(fā)展、休閑、娛樂和享受于一體的多元化、多層次的消費(fèi)方式。但是，近年來，社會上卻出現(xiàn)了“過度消費(fèi)超前消費(fèi)”的觀念和行為，有些人尤其是一些年輕人摒棄了“勤儉節(jié)約”的傳統(tǒng)美德，節(jié)約被當(dāng)做落后保守，超前消費(fèi)高消費(fèi)被當(dāng)做時(shí)尚，年輕人以穿用名牌為榮，以省吃儉用穿用普通為恥。尤其是一些“富二代”和“官二代”，他們沒有參與財(cái)富的創(chuàng)造，卻有父輩留下來的大量金錢，他們不知道金錢和財(cái)富來之不易，無節(jié)制的追求奢侈豪華的生活享受。這種消費(fèi)理念和行為嚴(yán)重地侵害了節(jié)約型社會建設(shè)。另外，我們政府的行政開支巨大，公款吃喝，公車私用，每年浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)數(shù)目驚人，并且還在不斷增長，多年來，政府在減少自身開支浪費(fèi)方面雷聲大雨點(diǎn)小，這與節(jié)約型社會建設(shè)是背道而馳的。不僅普通民眾應(yīng)該理性消費(fèi)文明節(jié)儉，我們的政府和官員應(yīng)帶頭，建設(shè)節(jié)約型政府，做清正廉潔的官員。節(jié)儉意識淡薄消費(fèi)主義文化泛濫與我們的教育有關(guān)，更與社會大環(huán)境、社會輿論有關(guān)。我們很多媒體大肆鼓噪“一夜成名”、“一夜暴富”的觀念，社會上的一些單位和個(gè)人或大肆炒作或雖不言卻行“拜金主義”之實(shí)，有意無意地助推了“金錢至上”、“享樂主義”的思想的泛濫。消費(fèi)主義文化的泛濫嚴(yán)重制約了節(jié)約型社會的建設(shè)：一是大量寶貴資源被用在了炫耀消費(fèi)和奢侈消費(fèi)方面，被消耗在一部分人的“面子”上，加大了資源約束的硬度。二是產(chǎn)品的升級換代的加快在消耗大量資源的同時(shí)，也造成了大量的工業(yè)和生活垃圾，加重了生態(tài)和環(huán)境負(fù)擔(dān)。

（二）傳統(tǒng)資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)

傳統(tǒng)資源消耗型經(jīng)濟(jì)增長方式即粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的數(shù)量，推動經(jīng)濟(jì)增長的方式。改革開放前，我們提倡生活上要勤儉節(jié)約，那是被產(chǎn)品短缺所迫，生產(chǎn)上是高投入，卻沒有帶來高產(chǎn)出，把自然看做是征服的對象，肆意地開墾掠奪，雖然取得了農(nóng)業(yè)一定的增產(chǎn)，但卻為環(huán)境的破壞埋下了伏筆。由于工業(yè)化水平很低，所以，改革開放前對環(huán)境的破壞還不很嚴(yán)重。改革開放后到本世紀(jì)初，為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活需要，我們大力推進(jìn)工業(yè)化，各級政府“唯GDP是舉”，在技術(shù)水平較低的情況下，依靠“高消耗、高投入、高污染”推動經(jīng)濟(jì)的高速增長，追求眼前利益和局部利益，而不考慮經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，忽視技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，形成了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式。粗放型的增長方式消耗了大量的資源，排放大量的“三廢”，嚴(yán)重地破壞了環(huán)境，極大地危害了人們的身心健康，并危及到社會的可持續(xù)發(fā)展。我們早在“九五”計(jì)劃中就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從注重經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量效益提高。黨的十七大報(bào)告中又提出要“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長過程的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和增長成果的共享性。近幾年來，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上取得了一些成果，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家以及世界平均水平相比，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益改進(jìn)比較明顯，主要表現(xiàn)在能源消耗強(qiáng)度和污染排放強(qiáng)度有所下降。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國的差距還較大。制約節(jié)約型社會建設(shè)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有根本改變，依靠科技進(jìn)步走集約型發(fā)展之路還任重道遠(yuǎn)。

（三）有關(guān)節(jié)約型社會建設(shè)的法律法規(guī)和獎懲制度缺失

現(xiàn)在，我們關(guān)于節(jié)約型社會建設(shè)僅僅停留在一般號召上，精神層面的鼓勵上，給各級政府規(guī)定節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)也是最近兩年才出現(xiàn)的，鮮見切實(shí)的獎懲措施，更不用說成熟的體制機(jī)制和完善的法律法規(guī)體系了。相關(guān)政策制度的缺失和已有的些許規(guī)定不能很好地執(zhí)行，使得企業(yè)、單位和個(gè)人不厲行節(jié)約，高能耗、高浪費(fèi)、高污染，甚至有些地方為了城市的所謂形象，禁止小排量汽車上路行駛，限制其發(fā)展，與節(jié)約型社會建設(shè)大唱反調(diào)，企業(yè)的治污設(shè)備成了檢查時(shí)啟用平時(shí)停用掩人耳目的東西，對三廢進(jìn)行循環(huán)利用的企業(yè)得不到政府的經(jīng)濟(jì)上的大力扶持，由于初期的高投入也鮮見有企業(yè)嘗試。政府沒有相關(guān)的政策約束企業(yè)的行為，如強(qiáng)行淘汰機(jī)制以及相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)稅政策等，企業(yè)沒有節(jié)約的外在壓力和內(nèi)在動力，自然也就不會有節(jié)約資源和減少污染的積極性。這就極大地制約了節(jié)約型社會的建設(shè)。

（四）科技創(chuàng)新不足高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品缺乏

節(jié)約型社會需要有強(qiáng)大的科技作支撐，以科技創(chuàng)新為手段，以高效節(jié)能、循環(huán)利用資源的產(chǎn)品為載體。高效節(jié)能的技術(shù)、工藝、設(shè)備及生活中的節(jié)能產(chǎn)品，處理“三廢”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，變粗放型增長模式為集約型發(fā)展模式，提高資源的利用效率，盡可能減少污染物的排放，都需要不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新。離開了科技創(chuàng)新提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，節(jié)約型社會建設(shè)就會成為空中樓閣，根本無從談起。而目前，我國科技創(chuàng)新能力明顯不足，真正成熟有效先進(jìn)的技術(shù)太少，而且很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，不能滿足企業(yè)改造既有工藝、產(chǎn)品升級換代的需要。人們對節(jié)約資源缺乏認(rèn)識，科技體制改革不到位，政府和企業(yè)在科技創(chuàng)新上投入不足，尤其是在環(huán)境污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等方面投入嚴(yán)重不足，使我國整體技術(shù)水平明顯落后于發(fā)達(dá)國家，單位GDP能耗明顯高于發(fā)達(dá)國家，污染嚴(yán)重于發(fā)達(dá)國家，這是制約節(jié)約型社會建設(shè)的又一重要因素。

二、建設(shè)節(jié)約型社會制約因素的消解路徑

（一）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的節(jié)約意識，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀

要加強(qiáng)宣傳、教育工作，提高廣大公眾的節(jié)約意識，使其樹立科學(xué)的消費(fèi)觀。廣大公眾是社會產(chǎn)品和服務(wù)的終端消費(fèi)者，其消費(fèi)理念、消費(fèi)方式直接影響著資源利用效率，從某種程度上講，消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)是對能源、資源的最大浪費(fèi)。目前，我國大部分個(gè)人和家庭沒有進(jìn)入節(jié)約資源、減少浪費(fèi)的角色，在生活中用水、用電等的浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是，有些個(gè)人和家庭追求過度奢侈的消費(fèi)，所有這一切都是與節(jié)約型社會不和諧、不一致，甚至是相違背的，而要改變這種現(xiàn)狀，很重要的就是政府要加強(qiáng)宣傳、教育工作。政府要宣傳我國面臨的嚴(yán)峻的資源形勢，進(jìn)行資源國情教育，增強(qiáng)公眾的資源憂患意識，大力倡導(dǎo)節(jié)約風(fēng)尚，反對奢侈和浪費(fèi)之風(fēng)，傳播健康的生活方式和消費(fèi)理念，逐步形成文明、節(jié)約、與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費(fèi)方式、新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。而且這種宣傳、教育應(yīng)從孩子抓起，可考慮納入中小學(xué)生的教育，在中小學(xué)生的課本中體現(xiàn)出來。此外還應(yīng)宣傳、普及節(jié)約的基本知識、相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)合理、適度消費(fèi)的生活方式，增強(qiáng)公眾的節(jié)約意識，要將節(jié)約意識貫徹到社會生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)全社會的節(jié)約。

（二）完善法律法規(guī)，建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系

要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，發(fā)揮法律監(jiān)督作用。一是加快建立和完善資源節(jié)約與綜合利用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,制定保護(hù)稀缺礦產(chǎn)資源、強(qiáng)化建筑節(jié)能、推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等法律法規(guī)，制定有關(guān)行業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。二是加快完善資源高消耗行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能考核指標(biāo)體系、重點(diǎn)行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和建筑等行業(yè)能效設(shè)計(jì)規(guī)范，建立強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識和再利用品標(biāo)識制度。三是依法建立嚴(yán)格的管理制度,并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)檢查，定期組織對嚴(yán)重缺電、缺水地區(qū)，特別是煤炭、電力、鋼鐵等高耗能耗水行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)約資源規(guī)定執(zhí)行情況的檢查。

逐步建立節(jié)約資源的體制機(jī)制和政策體系。一是加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度和供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。對一些關(guān)系民生的資源價(jià)格調(diào)整，既要充分考慮公眾的承受能力和低收入階層，又要將反映供求關(guān)系的信號傳達(dá)給資源使用者，使其珍惜資源、節(jié)約資源。二是進(jìn)一步建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗、低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。落實(shí)國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展符合國家資源節(jié)約與綜合利用政策的項(xiàng)目和產(chǎn)品，并依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策。三是建立資源節(jié)約與綜合利用的專項(xiàng)基金，通過直接投資、資金補(bǔ)助或貸款貼息等多種形式，推動共性瓶頸技術(shù)和重點(diǎn)技術(shù)的研發(fā)推廣，支持清潔生產(chǎn)示范企業(yè)、項(xiàng)目，以及一些具有重大示范意義的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用項(xiàng)目。積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對資源節(jié)約與綜合利用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

（三）大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系

目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主。因此，在鞏固農(nóng)業(yè)、壯大工業(yè)的同時(shí)，應(yīng)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置上來，努力提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、信息、金融保險(xiǎn)、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),以及會計(jì)、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價(jià)值高的中介服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，著力培育一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴度。加快先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對資源的高度依賴性。限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，堅(jiān)決關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)和生產(chǎn)線。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，把資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等作為新建和改擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的首要前提條件，并提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求。

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的,以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，最大限度地降低資源消耗，最大限度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源。著力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的企業(yè)形成循環(huán)式的生產(chǎn)模式，促進(jìn)資源循環(huán)式利用。在資源開采環(huán)節(jié)，開發(fā)并完善適合我國礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的采、選、冶工藝，提高回采率和綜合回收率；在資源消耗環(huán)節(jié)，大力提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)能量的梯級利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益；在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，大力開展資源綜合利用，推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用；在再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)，回收和循環(huán)利用各種廢舊資源,推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬等的回收和循環(huán)利用。

（五）加大對科學(xué)技術(shù)的投入，以科技進(jìn)步帶動節(jié)約型社會的建設(shè)

科技創(chuàng)新是建設(shè)資源節(jié)約型社會的技術(shù)保障，要建設(shè)資源節(jié)約型社會，就必須摒棄浪費(fèi)資源破壞環(huán)境的傳統(tǒng)技術(shù)，加快開發(fā)替代自然資源保護(hù)環(huán)境的綠色技術(shù)，建立資源節(jié)約環(huán)境友好的科技體系。在資源節(jié)約型社會建設(shè)中，通過政府財(cái)政支持和提供優(yōu)惠政策等措施，引導(dǎo)企業(yè)加大資源節(jié)約技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用力度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段激勵民眾使用高效節(jié)能產(chǎn)品。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、廢物回收利用、廢棄物的環(huán)境無害化處理等每一個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步和升級，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平，集中力量支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)改造項(xiàng)目。不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。努力提高環(huán)境技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建成國產(chǎn)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，為資源節(jié)約型社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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