淺析市政道路工程的造價(jià)管理-建筑論文

摘要：市政道路工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題及造價(jià)管理中必須遵循的原則，市政道路工程造價(jià)管理的方法。隨著建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，建設(shè)項(xiàng)目投資日益緊張，如何在施工過(guò)程中做好造價(jià)管理，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，已成為各施工單位關(guān)注的熱點(diǎn)。通過(guò)對(duì)實(shí)際工程項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行分析，找出造價(jià)偏差的主要原因，提出施工階段造價(jià)管理應(yīng)采取的措施。  
關(guān)鍵詞　市政道路；造價(jià)管理；方法 
　　 
一、市政工程項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問(wèn)題

（一）普遍缺乏造價(jià)管理概念

目前，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日益發(fā)展，建筑市場(chǎng)也日益規(guī)范，注重效益、節(jié)約造價(jià)的意識(shí)在逐步形成，然而部分市政施工企業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念依然濃厚，不能正確認(rèn)識(shí)造價(jià)管理的意義。不能把做好造價(jià)管理上升到項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任造價(jià)管理的高度。有的員工認(rèn)為造價(jià)管理是財(cái)務(wù)方面的事，與自己無(wú)關(guān)，有的認(rèn)為造價(jià)管理僅僅是核算方式的問(wèn)題，不是管理水平的問(wèn)題；有的忽視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，不能嚴(yán)格控制；有的為了急于承接項(xiàng)目、忽視投標(biāo)報(bào)價(jià)階段的造價(jià)分析、缺乏項(xiàng)目造價(jià)管理的自我保護(hù)意識(shí)。對(duì)業(yè)主提出的墊資等超出了企業(yè)實(shí)際能力的要求也一一接受，導(dǎo)致企業(yè)從投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就開(kāi)始失去了對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制與保障。

（二）造價(jià)管理組織不健全

現(xiàn)實(shí)中，有的施工企業(yè)忽視造價(jià)管理工作，未形成科學(xué)的項(xiàng)目造價(jià)管理體系中標(biāo)后的工程施工中，缺少制定目標(biāo)造價(jià)，因而也沒(méi)有相應(yīng)的項(xiàng)目造價(jià)管理制度。而且監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)。對(duì)于有關(guān)分包商的選擇、材料設(shè)備的采購(gòu)、施工機(jī)械的選用、施工生產(chǎn)中用工用料的控制等涉及項(xiàng)目造價(jià)的各項(xiàng)工作應(yīng)如何把握、安排等，都缺少一套完整的規(guī)章制度，因此往往有些項(xiàng)目的材料采購(gòu)價(jià)甚至超過(guò)了預(yù)測(cè)價(jià)格水平，用工用料超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)，從而影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)與提高。

（三）施工技術(shù)方案不經(jīng)濟(jì)

目前，在我國(guó)的施工企業(yè)中，不少企業(yè)單純追求速度，只注重工程數(shù)量，對(duì)施工方案缺乏經(jīng)濟(jì)分析和論證。不少工程項(xiàng)目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，即使比較也只是在技術(shù)上進(jìn)行比較或者是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)在局部方案上進(jìn)行比較，有的企業(yè)盡管有這種造價(jià)意識(shí)，但是限于企業(yè)人員知識(shí)能力和素質(zhì)的問(wèn)題，心有余而力不足。

（四）對(duì)招標(biāo)文件、合同內(nèi)容研究不夠

部分施工企業(yè)盲目上馬，對(duì)招標(biāo)文件和合同內(nèi)容缺乏細(xì)致研究，施工預(yù)算編制不準(zhǔn)確，難以做到以收定支。不少施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理缺少科學(xué)的方法和嚴(yán)肅的態(tài)度，致使項(xiàng)目造價(jià)管理流于形式。不少企業(yè)根本做不到施工前科學(xué)預(yù)測(cè)、施工中認(rèn)真核算，從而也就不能通過(guò)有效控制造價(jià)隨時(shí)糾正偏差。有的企業(yè)一味走進(jìn)“索賠萬(wàn)能”的誤區(qū)，他們大都認(rèn)為目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，施工企業(yè)正面臨著“接不到項(xiàng)目是等死，接到了項(xiàng)目是找死”的兩難境地，要走出這一困境，唯一的路子就是遵循“中標(biāo)靠低價(jià)、贏利靠索賠”，結(jié)果不少企業(yè)由于對(duì)標(biāo)書(shū)文件和合同條款缺乏認(rèn)真研究、管理水平達(dá)不到，以致在施工中沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)和嚴(yán)格的管理，又缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和技巧，不能把握難得的契機(jī)，不僅導(dǎo)致施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，而且連理想索賠也難以實(shí)現(xiàn)。 
　　 
二、市政道路工程造價(jià)管理應(yīng)遵循的原則 
　　 
1，全面控制原則。全面控制包括全員控制和全過(guò)程控制。(1)全員控制：施工項(xiàng)目造價(jià)是考核施工項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)。它涉及到整個(gè)項(xiàng)目部的各個(gè)部門(mén)，也與每個(gè)職工的切身利益有關(guān)。因此，施工項(xiàng)目造價(jià)的控制需要大家共同關(guān)心。同時(shí)，項(xiàng)目部各部門(mén)及每個(gè)人都要肩負(fù)造價(jià)責(zé)任，把造價(jià)目標(biāo)落實(shí)到項(xiàng)目部的每個(gè)部門(mén)乃至個(gè)人，真正樹(shù)立起全員控制的觀念。 (2)全過(guò)程控制：施工項(xiàng)目造價(jià)的發(fā)生涉及到項(xiàng)目整個(gè)周期，因此，造價(jià)形成的全過(guò)程(從投標(biāo)開(kāi)始至中標(biāo)后的工程施工及竣工驗(yàn)交)都要有造價(jià)管理的意識(shí)。 

2，動(dòng)態(tài)控制原則。造價(jià)管理是在不斷變化的環(huán)境下進(jìn)行的管理活動(dòng)，所以必須堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制的原則。所謂動(dòng)態(tài)控制就是將工、料、機(jī)投入到施工過(guò)程中，收集造價(jià)發(fā)生的實(shí)際值，將其與目標(biāo)值相比較，檢查有無(wú)偏離，若無(wú)偏差，則繼續(xù)進(jìn)行，否則要找出具體原因，采取相應(yīng)措施。 

3，目標(biāo)管理原則。造價(jià)管理必須以目標(biāo)造價(jià)為根據(jù)，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)造價(jià)開(kāi)支進(jìn)行嚴(yán)格地限制、監(jiān)督和指導(dǎo)，力求做到使造價(jià)發(fā)生控制在允許的范圍之內(nèi)，即以最少的造價(jià)開(kāi)支獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的目標(biāo)。同時(shí)在目標(biāo)管理過(guò)程中，可將企業(yè)的造價(jià)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到部門(mén)、車間、小組或個(gè)人，形成一個(gè)造價(jià)管理系統(tǒng)，使每個(gè)部門(mén)和個(gè)人明確造價(jià)管理的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，便于明確各部門(mén)及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。目標(biāo)管理是進(jìn)行任何一項(xiàng)管理工作的基本方法和手段，造價(jià)管理也應(yīng)遵循這一原則 

4，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。這是造價(jià)管理得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。在工程造價(jià)管理過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的造價(jià)責(zé)任，從而形成了整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使造價(jià)責(zé)任得以落實(shí)，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項(xiàng)費(fèi)用能否開(kāi)支，如何開(kāi)支和開(kāi)支多少，以行使對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的實(shí)質(zhì)控制。如物資采購(gòu)人員在采購(gòu)材料時(shí)，應(yīng)享有選擇材料供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料造價(jià)相對(duì)最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各部門(mén)在造價(jià)管理中的業(yè)績(jī)要進(jìn)行定期檢查和考評(píng)，要與工資、獎(jiǎng)金掛鉤，做到獎(jiǎng)罰分明。實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使造價(jià)管理真正落到實(shí)處。 

5，節(jié)約原則。節(jié)約就是項(xiàng)目施工中人力、物力和財(cái)力的節(jié)省，是造價(jià)管理的基本原則。節(jié)約絕對(duì)不是消極的限制與監(jiān)督，而是要積極創(chuàng)造條件，要著眼于造價(jià)的事前監(jiān)督、過(guò)程控制，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查是否出偏差，以優(yōu)化施工方案，從提高項(xiàng)目的科學(xué)管理水平入手來(lái)達(dá)到節(jié)約。節(jié)約人力、物力、財(cái)力是提高經(jīng)濟(jì)效益的核心，也是造價(jià)管理的一項(xiàng)最重要的基本原則。應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行造價(jià)開(kāi)支范圍、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財(cái)務(wù)制度，對(duì)各項(xiàng)造價(jià)費(fèi)用的支出進(jìn)行限制和監(jiān)督；二是提高施工項(xiàng)目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防造價(jià)失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費(fèi)，真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 
　　 
三，市政道路工程造價(jià)管理的方法 
　　 
1，造價(jià)的起步應(yīng)從招投標(biāo)開(kāi)始著手。先算后干，是控制造價(jià)的第一步。在招投標(biāo)的過(guò)程中，造價(jià)核算和效益目標(biāo)是控制和編制施工預(yù)算的重點(diǎn)考慮因素。投標(biāo)書(shū)是以綜合單位體現(xiàn)某個(gè)單價(jià)的，具有很深的隱含性。我們提倡在編制預(yù)算前應(yīng)調(diào)查研究和精心測(cè)算，摸準(zhǔn)市場(chǎng)行情，結(jié)合企業(yè)勞動(dòng)定額，反復(fù)計(jì)算造價(jià)，爾后確定既符合國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)又適合自己企業(yè)經(jīng)營(yíng)的預(yù)算。在報(bào)價(jià)之前提出自己既合理又符合招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 

2，以施工預(yù)算控制人力、物質(zhì)資源的消耗。(1)項(xiàng)目開(kāi)工前，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工程量，并按照施工預(yù)算定額編制整個(gè)工程項(xiàng)目的施工預(yù)算，作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。在施工過(guò)程中，如遇工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對(duì)施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。其他人不得任意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。(2)對(duì)施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。(3)在施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單的執(zhí)行過(guò)程中，要求施工隊(duì)根據(jù)實(shí)際完成的工程量和實(shí)耗人工、材料、臺(tái)班數(shù)量做好原始記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。(4)任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。并按照結(jié)算內(nèi)容支付報(bào)酬(包括獎(jiǎng)金)，這樣不僅能控制造價(jià)支出，還能促進(jìn)隊(duì)組按質(zhì)按量全面完成任務(wù)。為了保證施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料結(jié)算的正確性，應(yīng)對(duì)此兩單的執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真的驗(yàn)收和核查，并與施工預(yù)算逐項(xiàng)對(duì)比。 

3，確立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的造價(jià)管理體系。要切實(shí)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，就是要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)、安全和現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化等全面負(fù)責(zé)，特別要把造價(jià)管理放在首位，因?yàn)樵靸r(jià)失控，必然影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，難以完成預(yù)期的造價(jià)目標(biāo)，給企業(yè)造成損失。在項(xiàng)目開(kāi)工前與項(xiàng)目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。每個(gè)月不定期核查造價(jià)是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和考核，對(duì)比先前的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)項(xiàng)目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任到位的辦法。 
4，加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制質(zhì)量造價(jià)。質(zhì)量是企業(yè)的生命線，同時(shí)也是控制造價(jià)目標(biāo)的前提。不合格工程或業(yè)主不滿意的工程將影響整個(gè)企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一，用戶至上，以人為核心，以預(yù)防為主，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格檢查，一切用數(shù)據(jù)說(shuō)話，認(rèn)真貫徹科學(xué)、公正、守法的職業(yè)規(guī)范”的原則，對(duì)人、材料、機(jī)械、施工方法、環(huán)境等進(jìn)行有效控制。 

質(zhì)量造價(jià)是指項(xiàng)目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量而支出的一切費(fèi)用，以及未達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一切損失費(fèi)用之和。在實(shí)際施工中，把提高質(zhì)量看成是技術(shù)部門(mén)的職責(zé)，把控制項(xiàng)目造價(jià)則看成是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)。由于這兩個(gè)部門(mén)的分工不同，業(yè)務(wù)要求不同，因而處理問(wèn)題的觀點(diǎn)和方法也會(huì)不同，我們應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用價(jià)值工程，使質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度得到完美的統(tǒng)一。 

5，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，堵塞浪費(fèi)漏洞。(1)現(xiàn)場(chǎng)平面布置管理。施工現(xiàn)場(chǎng)的平面布置，是根據(jù)工程特點(diǎn)和場(chǎng)地條件，以方便施工為前提合理安排的，須有一定的科學(xué)依據(jù)。但我們?cè)谑┕み^(guò)程中，由于現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)，造成人力、物力的浪費(fèi)。(2)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理?，F(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，在于保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全和設(shè)備安全，減少和避免事故的發(fā)生。

6，結(jié)束語(yǔ)。造價(jià)管理的直接結(jié)果是降低造價(jià)，增加利潤(rùn)，從而提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。施工單位應(yīng)以自身企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，做好項(xiàng)目每道工序，做好每個(gè)項(xiàng)目，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸收教訓(xùn)；從而提高自己各方面的管理水平，尤其是造價(jià)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 

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