新中國(guó)反腐廉政進(jìn)程中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系建設(shè)之經(jīng)驗(yàn)

    新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐廉政建設(shè)進(jìn)程中，突出預(yù)警和防范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，為堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)廉潔，鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了重要的政治保障。總結(jié)反腐廉政進(jìn)程中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有效貫徹新世紀(jì)中央制定的“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”這一反腐敗和廉政建設(shè)方針、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、明確不同發(fā)展階段反腐廉政建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視反腐廉政建設(shè)。圍繞黨的中心任務(wù)和反腐廉政建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，準(zhǔn)確把握和判斷腐敗易發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效進(jìn)行提供了重要的方向指引，為探索出中國(guó)特色反腐廉政建設(shè)道路奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.建國(guó)初期（1949-1956）：將違背增產(chǎn)節(jié)約的行為和作風(fēng)列為重點(diǎn)

建國(guó)初期，黨的中心任務(wù)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定、鞏固新生政權(quán)。面對(duì)當(dāng)時(shí)薄弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和低水平的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，中央在全國(guó)開(kāi)展了增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，以此來(lái)恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，為鞏固新生政權(quán)提供經(jīng)濟(jì)支持。增產(chǎn)節(jié)約成為這一時(shí)期黨的中心工作，但與此相悖的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)，引起了中央的高度重視。從1949年新中國(guó)建立到“三反”運(yùn)動(dòng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為中國(guó)的腐敗處于高頻狀態(tài)[1]。1951年11月，黨中央十分重視東北局提交的“關(guān)于開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步深入反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義斗爭(zhēng)的報(bào)告”。同年12月1日，中央發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》，將整治增產(chǎn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貪污、浪費(fèi)行為和脫離人民群眾的官僚主義作風(fēng)作為反腐廉政建設(shè)重點(diǎn)，開(kāi)展了“三反”運(yùn)動(dòng)。針對(duì)城市一些資產(chǎn)階級(jí)破壞經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為，1952年1月26日，中央發(fā)出了《關(guān)于在城市中限期開(kāi)展大規(guī)模的堅(jiān)決徹底的“五反”斗爭(zhēng)的指示》，將行賄、偷漏稅、盜竊國(guó)家資財(cái)、偷工減料、盜竊國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)等違背增產(chǎn)節(jié)約主題的違法行為列為整治重點(diǎn)，開(kāi)展了“五反”運(yùn)動(dòng)。“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng)對(duì)建國(guó)初期恢復(fù)經(jīng)濟(jì)秩序、鞏固新生政權(quán)發(fā)揮了重要功能。

2．改革開(kāi)放初期（1978-1992）：將利用體制漏洞的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪列為重點(diǎn)

20世紀(jì)70年代末，中國(guó)開(kāi)始推行改革開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革成為黨的中心任務(wù)。在由高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向分散決策的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，中國(guó)采取了漸進(jìn)式改革方式，在舊體制尚未完全打破、新體制有待探索的背景下，出現(xiàn)了新舊體制并存的“雙軌制”格局。體制性的漏洞為一些黨員干部違法亂紀(jì)、從事腐敗行為提供了可乘之機(jī)。80年代，腐敗之風(fēng)蔓延，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和體制改革的順利推進(jìn)。面對(duì)新的腐敗現(xiàn)象，中央將走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作為整治重點(diǎn)，展開(kāi)了反腐廉政建設(shè)，為改革開(kāi)放初期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境。

3．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立時(shí)期（1992-2002）：將黨政干部不正之風(fēng)、重大經(jīng)濟(jì)犯罪列為重點(diǎn)

    1992年，黨的十四大明確提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此正式開(kāi)啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革進(jìn)程。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為這一時(shí)期黨的中心任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的快速推進(jìn)，新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象迅速蔓延。1989年到2002年，是我國(guó)反腐敗形勢(shì)空前嚴(yán)峻的13年[2]。為此，中央加大了反腐敗斗爭(zhēng)力度。一是糾正不正之風(fēng)。相繼開(kāi)展了“三清一剎”活動(dòng)（即清理亂收費(fèi)、用公款變相出國(guó)出境旅游、黨政機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)無(wú)償占用企業(yè)的錢(qián)物，狠剎部門(mén)和行業(yè)突出的不正之風(fēng)）；狠剎公路“三亂”、中小學(xué)亂收費(fèi)、向農(nóng)民亂收費(fèi)等不正之風(fēng)；清理預(yù)算外資金和“小金庫(kù)”；糾正醫(yī)療購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)；清理違規(guī)制售、購(gòu)買(mǎi)和使用代幣券（卡）等。二是嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的案件進(jìn)行嚴(yán)厲查處。1997年，黨的十五大提出了“堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)”這一“反腐敗三項(xiàng)工作格局”，將黨政不正之風(fēng)、走私和騙匯逃匯套匯、損害群眾根本利益行為列為整治重點(diǎn)，進(jìn)行了以黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和懲治專(zhuān)項(xiàng)腐敗為工作中心的反腐廉政建設(shè)。經(jīng)過(guò)10年的改革實(shí)踐，到21世紀(jì)初，中國(guó)初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

4．全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期（2002以來(lái)）：將商業(yè)賄賂、損害群眾利益的不正之風(fēng)列為重點(diǎn)

2002年召開(kāi)的十六大，中央將全面建設(shè)小康社會(huì)作為21世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。2003年召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)，首次提出了科學(xué)發(fā)展觀。之后召開(kāi)的歷次黨代會(huì)，均明確要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。這意味著進(jìn)入21世紀(jì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)成為黨的中心任務(wù)。從體制變遷來(lái)看，盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本確立，但仍不夠完善，為大量的腐敗行為提供了體制性空間，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段。商業(yè)賄賂、損害群眾切身利益的各種腐敗現(xiàn)象日益凸顯，直接危害社會(huì)公平正義和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。為此，2002年黨的十六大召開(kāi)以來(lái)，反腐廉政建設(shè)進(jìn)入了新階段。中央將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的商業(yè)賄賂，土地征用中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害居民利益、國(guó)企改制重組中損害職工利益、高校錄取中的違法違規(guī)招生、拖欠和克扣農(nóng)民工工資，以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域的不正之風(fēng)作為反腐廉政工作重點(diǎn)，采取有效措施，嚴(yán)肅查處和治理。

二、通過(guò)開(kāi)展黨性和思想政治教育活動(dòng)警示和預(yù)防腐敗

中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，全心全意為人民服務(wù)是黨的基本宗旨。黨員干部手中掌握的是人民賦予的公權(quán)，科學(xué)執(zhí)政，依法行政，為人民群眾提供高效的公共服務(wù)是黨員干部的基本職責(zé)。堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨員的政治本色，是黨贏得人民群眾支持和擁護(hù)，長(zhǎng)期、合法、穩(wěn)固執(zhí)政的基本條件。建國(guó)60余年來(lái)，黨中央一貫重視黨員思想政治教育，積極部署和組織開(kāi)展整頓黨的作風(fēng)等各種教育活動(dòng)。把全黨的理想、信念統(tǒng)一到對(duì)黨的基本綱領(lǐng)、基本路線和基本政策與方針的科學(xué)認(rèn)識(shí)和自覺(jué)實(shí)踐上來(lái)，增強(qiáng)了黨的生命力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，從而保持了黨自身的先進(jìn)性與純潔性[3]。

1.建國(guó)初期的大規(guī)模整風(fēng)

建國(guó)初期，針對(duì)黨風(fēng)存在的突出問(wèn)題，主要進(jìn)行了三次大的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。1950年下半年開(kāi)始、年底結(jié)束的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，著重解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部驕傲自滿情緒、官僚主義和命令主義作風(fēng)，糾正貪污腐化、鋪張浪費(fèi)等違法亂紀(jì)行為。1951年春至1954年歷時(shí)3年的整黨，重點(diǎn)解決基層黨組織存在的貪污腐化等突出問(wèn)題。1957年開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，著力于化解黨群矛盾、加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，但在實(shí)踐上犯了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的錯(cuò)誤。通過(guò)整風(fēng)整黨，黨員干部的政治思想和道德觀念得到了改變，為50年代保持良好的黨風(fēng)、政風(fēng)起了重要的促進(jìn)作用。

2.改革開(kāi)放以來(lái)的整黨整風(fēng)和專(zhuān)題教育

改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)展了多次整黨整風(fēng)和專(zhuān)題教育活動(dòng)，著力于黨風(fēng)治腐。主要包括：1983年10月，十二屆二中全會(huì)作出了整黨的決定，隨即從1983年冬季開(kāi)始、至1987年5月結(jié)束，展開(kāi)了歷時(shí)三年半的整黨整風(fēng)建設(shè)；1998年，在縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展了以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主題的“三講”教育； 2003年，在全黨開(kāi)展了“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；2005年，開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)；2008年，開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。2009年1月，胡錦濤在中紀(jì)委十七屆三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問(wèn)題，說(shuō)到底是黨性問(wèn)題，黨性純潔則作風(fēng)端正，黨性不純則作風(fēng)不正”。黨風(fēng)治腐的方式趨向于強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅紀(jì)律和突出作風(fēng)引導(dǎo)[4]。通過(guò)整黨整風(fēng)和專(zhuān)題教育活動(dòng)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育和廉潔從政教育，使全體黨員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的思想政治素質(zhì)得以提升，黨性修養(yǎng)得到提高，黨組織功能得以加強(qiáng)，為提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、提高拒腐防變能力和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力提供了思想保證。黨性思想政治教育著力于腐敗預(yù)警和防范，開(kāi)展經(jīng)常性的教育活動(dòng)成為腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

三、通過(guò)嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)腐敗案件發(fā)揮警示和預(yù)防作用

六十余年的反腐廉政建設(shè)實(shí)踐表明，依法依紀(jì)查處腐敗案件，不僅具有事后懲治功能，而且能夠發(fā)揮重要的事前預(yù)警和防范功能。尤其是某一階段對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域腐敗大案要案查處之后，往往出現(xiàn)一定時(shí)間段的腐敗行為收斂、黨風(fēng)政風(fēng)廉潔的整體局面，體現(xiàn)重要的腐敗警示和預(yù)防作用。

1.建國(guó)初期的大規(guī)模高頻次反腐

新中國(guó)建國(guó)初期，中央以建立反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、進(jìn)行廉政制度法規(guī)建設(shè)為組織和制度基礎(chǔ)，進(jìn)行了包括“三反”、“五反”等在內(nèi)的數(shù)次大規(guī)模反腐敗運(yùn)動(dòng)，取得了明顯的成效。以歷時(shí)11個(gè)月的“三反”運(yùn)動(dòng)為例，共查出貪污分子和犯有貪污錯(cuò)誤的總?cè)藬?shù)達(dá)120.3萬(wàn)多人，其中判處死刑42人，判處死緩9人；地縣級(jí)以上干部有嚴(yán)重錯(cuò)誤而受到行政撤職、撤職查辦、逮捕法辦者4029人，其中省級(jí)干部25人，地級(jí)干部576人；另有5%以上的黨員不合格，被勸退。尤其是對(duì)重大貪污犯劉青山、張子善的處決，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為起到了重要的反面警示作用。到50年代中后期，建國(guó)之初的腐敗頻發(fā)局面得到了有效控制，黨風(fēng)政風(fēng)得以凈化，有利促進(jìn)了社會(huì)主義建設(shè)的全面展開(kāi)。

2.改革開(kāi)放以來(lái)的分階段有重點(diǎn)打擊貪污腐化

改革開(kāi)放之后，在不同的發(fā)展階段展開(kāi)了反腐廉政建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理。20世紀(jì)80年代重點(diǎn)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和利用價(jià)格“雙軌制”進(jìn)行國(guó)家緊俏物資的非法倒買(mǎi)倒賣(mài)行為，對(duì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、穩(wěn)定推進(jìn)改革開(kāi)放提供了政治保障。90年代，以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，著重查處貪污賄賂、挪用公款、失職瀆職、貪贓枉法、腐化墮落等貪腐案件，為凈化黨風(fēng)政風(fēng)、規(guī)范黨政干部行為起到了預(yù)警和防范功能。進(jìn)入21世紀(jì)，著重查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、索賄受賄案件，為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。改革開(kāi)放以來(lái)30年間，全國(guó)紀(jì)檢機(jī)關(guān)共查處黨內(nèi)各類(lèi)違紀(jì)案件300多萬(wàn)件，處分黨員350多萬(wàn)人。2011年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣級(jí)以上干部4843人，移送司法機(jī)關(guān)的縣級(jí)以上干部777人。持續(xù)性的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，為純化黨政干部隊(duì)伍、密切黨群關(guān)系創(chuàng)造了積極向上的政治氛圍，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了政治思想保證。

四、通過(guò)構(gòu)建反腐廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制警示和預(yù)防腐敗

腐敗是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，腐敗的歷史性、復(fù)雜性和反腐廉政建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性決定了反腐敗是一項(xiàng)具有重大挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，必須科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)富有成效的反腐工作展開(kāi)。中國(guó)的國(guó)體和政體決定了反腐廉政建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的反腐敗和廉政建設(shè)實(shí)踐中，以反腐廉政建設(shè)機(jī)構(gòu)的建立和完善為依托，探索形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的具有中國(guó)特色的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。探索建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制是新中國(guó)建國(guó)以來(lái)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系建設(shè)的又一成功經(jīng)驗(yàn)。

1.建國(guó)初期反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的組建

新中國(guó)建國(guó)初期，黨中央高度重視反腐敗機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為反腐敗的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放之后，迅速恢復(fù)了文革期間遭到破壞的反腐機(jī)構(gòu)，逐步健全和完善反腐廉政建設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。

2.改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與完善

1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)，作出了重新組建中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的重大決策。1983年9月15日，國(guó)家審計(jì)署正式成立。1986年12月2日，國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)恢復(fù)建制。1995年，最高人民檢察院反貪污賄賂總局成立。1993年1月1日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公。2002年11月，中央巡視制度出臺(tái)，之后開(kāi)始向地方派駐巡視機(jī)構(gòu)，并受中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。2007年5月31日，國(guó)家預(yù)防腐敗局成立，專(zhuān)司國(guó)家預(yù)防腐敗工作和預(yù)防腐敗國(guó)際合作與國(guó)際援助事務(wù)。反腐敗專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建立和日益完善，為從實(shí)踐、理論和政策層面探索腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范的戰(zhàn)略、方針、政策及其實(shí)施辦法提供了組織依托，有力促進(jìn)了腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系建設(shè)。

五、進(jìn)行反腐廉政法規(guī)制度體系建設(shè)預(yù)防腐敗

制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說(shuō)，它們是一些人為設(shè)計(jì)的、型塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束[5]。制度作為規(guī)范、約束和調(diào)整社會(huì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是人們行動(dòng)的重要指南，在引導(dǎo)人們行為選擇上起重要的導(dǎo)向作用。新中國(guó)反腐廉政建設(shè)進(jìn)程中，十分重視制度反腐，不斷建立健全相關(guān)制度體系，使反腐廉政建設(shè)逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道。這些制度可分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是以憲法為依據(jù)，制定一系列反腐倡廉法律法規(guī)；另一類(lèi)是以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定。黨紀(jì)國(guó)法相結(jié)合，構(gòu)成了相對(duì)完整的反腐廉政制度體系。在進(jìn)行反腐廉政法規(guī)制度體系建設(shè)的同時(shí)，不斷深化行政管理體制、財(cái)稅管理體制、投資體制、金融體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，為上述制度體系的有效運(yùn)行提供體制環(huán)境支持，也為進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范提供了制度和體制支持。

1.改革開(kāi)放之前廉政法規(guī)制度的確立

新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放之前，堅(jiān)持搞群眾性政治運(yùn)動(dòng)反腐的基本思路，建立了各項(xiàng)廉政法規(guī)和制度，如懲治腐敗的法規(guī)——《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》（1952）、《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》（1952）；財(cái)經(jīng)制度——《關(guān)于禁止機(jī)關(guān)部隊(duì)從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)的批示》（1950）、《關(guān)于實(shí)行國(guó)家現(xiàn)金管理規(guī)定》（1950）、《財(cái)政部設(shè)置財(cái)政檢查機(jī)構(gòu)辦法》（1952）、《統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)生產(chǎn)的決定》（1952）等；干部管理和待遇制度——《關(guān)于降低國(guó)家機(jī)關(guān)三級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部工資標(biāo)準(zhǔn)的決定》（1952）、《關(guān)于整頓對(duì)負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)、禁止商品供應(yīng)“走后門(mén)”的指示》（1960）等；人民監(jiān)督制度——《關(guān)于在報(bào)紙上開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)的決定》等。這一系列制度性規(guī)范，對(duì)這一時(shí)期及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正以及預(yù)防不正之風(fēng)和懲治腐敗行為、鞏固新生政權(quán)提供了制度依據(jù)。

2.改革開(kāi)放以來(lái)廉政法規(guī)制度的完善

改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)一步完善了國(guó)家立法和黨紀(jì)黨規(guī)，使反腐廉政建設(shè)由群眾性政治運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)向了教育、制度、監(jiān)督并重的基本思路，反腐敗和廉政建設(shè)制度體系進(jìn)一步健全和完善，為轉(zhuǎn)型時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)確立了良好的制度條件。國(guó)家立法方面，進(jìn)一步完善了反腐法制體系。如《中華人民共和國(guó)刑法》（1979）、《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》（1982）、《關(guān)于懲治貪污、受賄罪的補(bǔ)充規(guī)定》（1988）、《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的規(guī)定》（1995）、《審計(jì)法》（修訂）（2006）、《中華人民共和國(guó)刑法修正案（七）》（2009）等。黨紀(jì)黨規(guī)方面，制定了一系列加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的規(guī)范。如《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》（1979）、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（1982）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》（1997）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（2003）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（2004）、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（2005）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005）、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（2008）、《關(guān)于對(duì)配偶子女均移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》（2010）等。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐廉政建設(shè)之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系”。中國(guó)共產(chǎn)黨反腐廉政建設(shè)的歷程表明，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，必須高度重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容之一，努力提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，以制度預(yù)警和防范重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

六、通過(guò)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約體系預(yù)防腐敗

1.構(gòu)建中國(guó)特色的權(quán)力監(jiān)督體系

現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的實(shí)踐表明，不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。約束權(quán)力客觀需要發(fā)揚(yáng)民主。探索權(quán)力制衡與約束體制機(jī)制，發(fā)展民主政治、建設(shè)政治文明是現(xiàn)代國(guó)家的政治發(fā)展追求。有學(xué)者認(rèn)為，民主是中國(guó)反腐敗的最終解藥[6]，建立權(quán)力制衡與監(jiān)督體制機(jī)制則是在反腐廉政領(lǐng)域發(fā)揚(yáng)民主功能的重要舉措。新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視權(quán)力制衡和監(jiān)督問(wèn)題，在六十余年的執(zhí)政實(shí)踐中，逐步探索建立和健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督。目前，已經(jīng)形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。為防止黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫權(quán)謀私、集體腐敗等違法違紀(jì)行為設(shè)置了邊界，有利于預(yù)警和防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。也為發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家提供了政治權(quán)力架構(gòu)支持。

2.理順權(quán)力監(jiān)督制衡與約束關(guān)系

各種監(jiān)督力量既相互對(duì)立，又有機(jī)配合，形成了預(yù)警和防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的整體合力。黨內(nèi)監(jiān)督致力于通過(guò)黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)針對(duì)黨員個(gè)人、以及黨員之間的相互監(jiān)督，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，促進(jìn)黨的自身建設(shè)。人大監(jiān)督是通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民對(duì)行政、司法部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家政策和法律狀況實(shí)施監(jiān)督。政府內(nèi)部監(jiān)督則是通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)等政府監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督政府行政行為，促使其依法行政。政協(xié)民主監(jiān)督則是人民政協(xié)通過(guò)各種參政議政途徑，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員履職情況進(jìn)行監(jiān)督。司法監(jiān)督包括人民法院監(jiān)督和人民檢察院的監(jiān)督，著力于促進(jìn)司法公正和政府廉潔。公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員享有提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉等權(quán)利，且合法權(quán)益受法律保護(hù)。20世紀(jì)80年代以來(lái)推行的政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)等制度，為保障公民監(jiān)督權(quán)利、提高公民監(jiān)督成效提供了條件。報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督亦是推進(jìn)社會(huì)民主、預(yù)防和懲治腐敗的一支重要力量。如截至2009年底，全國(guó)已有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了27個(gè)廠務(wù)公開(kāi)、民主管理方面的地方性法規(guī)，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的企事業(yè)單位175.2萬(wàn)個(gè)；中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過(guò)世界平均水平。企事業(yè)單位民主管理實(shí)踐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能的發(fā)揮等，不僅保證了人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并且對(duì)預(yù)警和防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)起到了積極的促進(jìn)作用。

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本文來(lái)源：http://m.xwlcp.cn/w/zw/1274.html  《湖北社會(huì)科學(xué)》