治理視域下多校區(qū)高職院校有效實施二級教學管理模式的探索

    多校區(qū)高職院校是指中等或高等?？茖W校、短期職業(yè)大學、職業(yè)技術(shù)學院和成人高校等經(jīng)歷了合并升格、或向外擴張、改組改制改辦而逐步形成的具有一個獨立法人地位、有至少兩個在地理位置上不相連的校區(qū)的高職院校。我國多校區(qū)高職院校的形成主要有三種情況：一是為了教育資源的優(yōu)化組合，將原來的幾所職業(yè)院校合并升格成一個實力較強大的高職院校；二是高職院校在單一校區(qū)辦學空間受限發(fā)展的情況下，以校本部為中心，向外擴張建設(shè)新校區(qū)，逐步形成多個校區(qū)的高職院校；三是貫徹落實教育部提出的“三改一補”（對現(xiàn)高職院校有的高等?？茖W校、短期職業(yè)大學、職業(yè)技術(shù)學院和成人高校進行改革、改組和改制，并選擇部分符合條件的中專改辦）和“三多一改”(多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職，重視教學改革，真正辦出高職特點)的高職發(fā)展方針而形成的多校區(qū)高職院校。隨著我國多校區(qū)高職院校數(shù)量逐年增長，其存在的諸多問題和主要矛盾也日益凸顯。傳統(tǒng)的高度集權(quán)的高職院校管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟時代的要求，不能滿足多校區(qū)教學運行的需求。從相關(guān)文獻研究來看，多校區(qū)大學的有效管理模式，主要有決策模式、信息管理模式、組織機構(gòu)模式和學院管理模式[1]。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分多校區(qū)高職院校都選擇了學院管理模式，盡管如此，但實施學院管理模式仍然存在著許多問題，制約著多校區(qū)高職院校的發(fā)展。

 一、多校區(qū)高職院校實施二級教學管理的主要問題分析

    從多校區(qū)高職院校實施二級教學管理的現(xiàn)狀來看，多校區(qū)高職院校所面臨的共性問題可以歸納為以下幾個方面：

（一）教學條件不均衡[2]

    立足高職的整體目標定位和長遠的發(fā)展規(guī)劃，加上各校區(qū)原本發(fā)展基礎(chǔ)的不同，多校區(qū)高職的各校區(qū)在教學資源分配、師資配備等教學基本條件方面存在著一些差異，這種教學基本條件上的不均衡必然造成各校區(qū)學生所享有的教學資源的不平等。對于擴建新校區(qū)的高職院校來說，這個問題是迫切需要解決的，由于百物待興，辦學環(huán)境和教學條件往往差強人意。既使硬件設(shè)施上去了，軟環(huán)境也很難一時跟上。很多新建校區(qū)沒有常駐教師，大部分教師實行“走教”，師生接觸少、缺乏交流和溝通的狀況對新校區(qū)人才培養(yǎng)質(zhì)量造成了一定的影響。

（二）教學管理效率低

     分析多校區(qū)高職院校教學管理效率低的原因主要是三個：一是多校區(qū)高職院校金塔式的科層組織結(jié)構(gòu)是由高層到底層層層節(jié)制，權(quán)力集中在金字塔頂尖的管理高層，學校通過發(fā)布行政命令，利用行政組織實施管理職能，導(dǎo)致主校區(qū)管理高層做出管理決策的效率低，不能滿足教學運行的需要，而且決策的風險也很大。多校區(qū)高職院校的管理組織結(jié)構(gòu)迫切需要轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)多個校區(qū)格局下的教學運行的需要。其次，由于二級管理運行機制不健全，新校區(qū)或合并后的分校區(qū)的二級管理機構(gòu)設(shè)置不完善，二級管理職能配置沒有落實，主校區(qū)的教學管理職能無法延伸到新校區(qū)，分校區(qū)的管理制度或工作任務(wù)的執(zhí)行力較差，工作完成時間和質(zhì)量都受到客觀原因的限制。第三，在教學管理信息化程度不高的情況下，教學管理人員在主校區(qū)與分校區(qū)之間的往返、協(xié)調(diào)溝通所要花費的時間較多，降低了教學管理效率，導(dǎo)致管理成本較高。

（三）教學質(zhì)量監(jiān)控難度大

     教學質(zhì)量監(jiān)控難度大有三個方面的原因：一是各校區(qū)之間的地理位置距離較大，雖然建立了二級教學質(zhì)量監(jiān)控體系，各校區(qū)有兼職的督導(dǎo)員和質(zhì)量監(jiān)控員開展教學檢查等工作，但專職督導(dǎo)員和教務(wù)處的質(zhì)量監(jiān)控工作人員往返于主、分校區(qū)之間開展質(zhì)量監(jiān)控工作的效率較低，監(jiān)控力度不大；二是實施二級教學管理模式增加了管理層次和擴大了管理幅度，導(dǎo)致主校區(qū)與分校區(qū)之間、學校教務(wù)處與各教學基層之間缺乏溝通、交流，導(dǎo)致主校區(qū)不能及時掌握各分校區(qū)的日常教學運行情況和人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是在教學條件不均衡的情況下，用統(tǒng)一的教學質(zhì)量標準進行評價是不合理的、也是不公平的。

二、多校區(qū)高職院校實施二級教學管理模式的前提條件分析

    多校區(qū)格局形成后的高職院校在選擇二級教學管理模式前，要結(jié)合學校的實際情況，分析學校是否具備實行二級教學管理模式的前提條件。學校領(lǐng)導(dǎo)層必須要考慮幾個主要因素：1.學校所有教職工要對實行二級教學管理有統(tǒng)一的認識；2.學校管理層要制定具體可行的二級管理改革方案；3.所有管理者要具備相應(yīng)的素質(zhì)和能力；4.對實施二級教學管理后可能出現(xiàn)的狀況做好充分的預(yù)測和應(yīng)對方案[3]。因此，多校區(qū)高職院校在實施二級教學管理模式前要做好充分的準備工作，主要包括以下四個方面：

（一）統(tǒng)一思想，更新理念

     首先，要堅持一個學校主體，多元發(fā)展的分校區(qū)。合并或擴張后的多校區(qū)高職院校要做到四個統(tǒng)一：統(tǒng)一的辦學思想，統(tǒng)一的機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一的校園文化。所謂更新理念，就是將“一切有利于提高辦學水平和效益、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于提高管理效能”三個有利于轉(zhuǎn)化成每個管理者和每個教師的行動理念，改革者的理念直接決定著改革的成敗。要讓全體教職工對實施二級教學管理的必要性和緊迫性有充分的認識，深刻理解“下放權(quán)力”、“轉(zhuǎn)變管理職能”等各種變革的重大意義。樹立“兩個中心、三個服務(wù)”的理念，所謂“兩個中心”就是樹立教學在學校工作中的中心地位和一切以學生的發(fā)展為中心，“三個服務(wù)”的理念是指要倡導(dǎo)教育服務(wù)、提供專業(yè)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）充分調(diào)研，論證二級管理改革方案

     其次，要成立二級管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，主要負責調(diào)研、制訂方案和組織論證等工作。學校領(lǐng)導(dǎo)和各院系都要前往兄弟院校開展充分調(diào)研，學習兄弟院校實施二級教學管理模式的成功經(jīng)驗。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合學校自身的實際情況，科學設(shè)計二級管理改革整體方案，同時，各院系制定具體的二級管理實施方案，組織專題研討會對二級管理改革方案和實施方案的可行性和操作性進行論證。經(jīng)研討和論證后的二級管理改革方案和實施方案要征求各個校區(qū)二級管理者的意見，并在教工代表大會上通過民主投票通過才可以正式公布。

（三）加強培訓，提高教學管理隊伍的素質(zhì)和能力

     二級管理模式的構(gòu)建，不僅需要建立健全的二級管理組織機構(gòu)，還需要二級教學管理者具有較強的業(yè)務(wù)能力、溝通協(xié)調(diào)能力。制定二級教學管理工作手冊，明確工作崗位職責，規(guī)范教學管理工作流程。針對不同層次的管理者，教務(wù)處和人事處牽頭定期舉辦教學管理人員培訓；有計劃、分階段、分批次組織教學管理人員學習先進的管理理念，通過輪崗、輪訓和交流提高綜合素質(zhì)和管理能力。

（四）確定二級教學管理基本原則

    為了保證二級教學管理模式的順利實施，多校區(qū)高職院校要確定五項基本原則：1.各校區(qū)辦學思想統(tǒng)一的原則；2.柔性管理為主，剛性管理為輔；3.集權(quán)管理與分權(quán)管理相統(tǒng)一原則；4.堅持以人為本的原則。

    綜上所述，做好以上準備工作是為實施二級教學管理模式提供前提條件，是多校區(qū)高職院校有效實施二級教學管理模式的根本基礎(chǔ)。

    三、治理視角下多校區(qū)高職院校教學管理創(chuàng)新

（一）更新理念，引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念

    “治理”與“管理”是不同的兩個概念，二者的區(qū)別可以歸納為三點：1.從主體上看，治理是多元的，管理是一元的；2.從對象上看，治理是一個開放系統(tǒng)，管理是一個封閉系統(tǒng)；3.從機制上看，治理是多元制衡，管理是上令下行[4] 。4.從其價值取向來看，治理所尊崇的價值是平等、共享、協(xié)商和責任等，管理所尊崇的是權(quán)力、等級、服從和效率等。雖然兩者有顯著的差異，但治理理念與大學管理改革的趨勢是高度吻合的，治理理念的引入有助于豐富大學管理的內(nèi)涵，促進大學管理現(xiàn)代化[5]。治理意義上的教師和學生不再僅僅是被管理者，同時也是管理者，教師和學生都要參與學校的教學管理。在治理理念下推行二級教學管理模式改革，是打破長期以來行政管理占主導(dǎo)地位的多校區(qū)高職院校管理模式，建立學校、企業(yè)、教師、學生和家長等全員參與管理的多校區(qū)共治結(jié)構(gòu)，同時，建立以院系為基礎(chǔ)的分校區(qū)多元發(fā)展的分治結(jié)構(gòu)，保持分校區(qū)自治權(quán)力的完整性，形成“一個學校主體，多元發(fā)展”的分治結(jié)構(gòu)和共治結(jié)構(gòu)共存的多校區(qū)高職院校管理模式。

    其次，全面貫徹“以人為本”的思想，確立教學管理的全員主體化，明確教學管理者（包括企業(yè)的管理者）、教師（包括企業(yè)兼職教師）、學生作為教學管理實踐活動的承擔者（即管理主體）都具有管理主體性，各校區(qū)的教學管理者、教師和學生共同來規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)控教學管理工作和教學活動的組織實施[6]。引入“一體多元”的多校區(qū)治理理念，多校區(qū)高職院校的管理主體、管理對象、組織結(jié)構(gòu)、管理體制、管理手段、管理方式和管理文化等各個方面都會發(fā)生根本性的變革。教學管理主體從“單一的主體”變?yōu)椤岸嘣闹黧w”，組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ蠛献鞴步ǖ暮献鲗W院為主體的二級管理組織結(jié)構(gòu)，管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槎壒芾眢w制，學校層級的管理職能從過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變、從直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變、從“全面管理為主”向“以提供服務(wù)為主”發(fā)生轉(zhuǎn)變，而且各分校區(qū)的院系層級逐漸從“被管理者”向“管理主體”轉(zhuǎn)變、從“被動的承擔者”向“主動的治理者”轉(zhuǎn)變，更重要的是推動多校區(qū)高職院校的管理從計劃經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

（二）改造組織結(jié)構(gòu)，形成以合作學院為主體的二級管理組織結(jié)構(gòu)

    多校區(qū)高職院校可以遵循專業(yè)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，將一個或多個相近的專業(yè)群集中在一個校區(qū)，在學生人數(shù)和專業(yè)數(shù)量都較少的校區(qū)則按照專業(yè)群建設(shè)原則，校企合作共建教學系；在學生規(guī)模較大、專業(yè)數(shù)量較多的校區(qū)，則按照專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接發(fā)展原則，校企合作共同組建一個或多個合作學院（即二級學院）。由校本部教務(wù)處負責宏觀管理、監(jiān)督指導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃等，合作學院成為各分校區(qū)的二級教學管理機構(gòu)，成為二級教學管理主體，是介于校級和專業(yè)群等基層管理組織之間的一種高校次級組織形式。擴大合作學院（合作教學系）的辦學自主權(quán)，充分發(fā)揮合作學院（合作教學系）聯(lián)系主校區(qū)管理組織與各基層管理組織之間的橋梁作用，使其作為教學、科研等工作及管理職責的承擔者發(fā)揮實效，使其真正承擔起教學、科研、校企合作和社會服務(wù)等各項工作，不斷提升其自我治理、自我造血和為社會服務(wù)的功能。

    在二級管理組織架構(gòu)下，多校區(qū)高職院校的行政管理采用?！海ㄏ怠⒉浚萄惺夜芾砟Ｊ?；學校成立學術(shù)指導(dǎo)委員會，每個專業(yè)組建專業(yè)指導(dǎo)委員會，學術(shù)管理上采用學術(shù)指導(dǎo)委員會—專業(yè)指導(dǎo)委員會—專業(yè)群管理模式，形成院系層次和學校層次在學術(shù)管理上分治的管理組織結(jié)構(gòu)，從根本上解決行政科層組織結(jié)構(gòu)下遵循行政管理原則實施管理職能所產(chǎn)生的問題，使多校區(qū)高職院校與行業(yè)企業(yè)、專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群、專業(yè)設(shè)置與職業(yè)崗位緊密對接。由于專業(yè)群存在著時空和人員等元素的統(tǒng)一性和粘合性，使各個專業(yè)之間既保持著一種充滿活力的統(tǒng)一性又保持著相互依賴和信賴的關(guān)系，因此，根據(jù)分校區(qū)的區(qū)域特點進行專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和教學資源建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，通過確定學術(shù)權(quán)力在管理上的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮專業(yè)群的“凝聚力”、“生命力”在知識管理和資源管理等方面的重要作用，有利于實現(xiàn)各校區(qū)教學資源共享和、合理利用與配置，有利于實現(xiàn)各校區(qū)建設(shè)和管理的統(tǒng)一性與多元性的平衡，有利于提高辦學效益和降低專業(yè)建設(shè)成本和管理成本。

（三）轉(zhuǎn)變管理職能，建立適應(yīng)多校區(qū)教學運行的二級管理體制

    二級管理模式實質(zhì)就是“條塊結(jié)合，二者并舉”的管理模式，既有利于學校的統(tǒng)一管理，又要有利于各校區(qū)的主動性和辦學活力的發(fā)揮，其教學管理及運行、資源利用等均依照主校區(qū)的統(tǒng)一部署， 但又賦予相當大的自主權(quán)，較大限度地利用了人力資源和教學資源。建立健全的二級管理體制將促使教學、科研、校企合作、財務(wù)管理、人事管理和社會服務(wù)等六個方面的二級管理職能發(fā)生全面轉(zhuǎn)變。其次，建立適應(yīng)多校區(qū)辦學的教學運行機制、激勵導(dǎo)向機制和績效評價機制，激發(fā)各校區(qū)的辦學活力，引導(dǎo)各分校區(qū)的合作學院不斷提升自我治理能力。

    各校區(qū)要結(jié)合自身的實際情況制定合理可行的二級管理實施方案，包括經(jīng)費分配、二級管理職能配置等內(nèi)容，在方案中，學校要確定各校區(qū)的功能定位，合理定位校區(qū)功能，按照專業(yè)群建設(shè)需求、校區(qū)的地域特征和不同發(fā)展階段，靈活定位各校區(qū)的主要功能，同一個校區(qū)可以設(shè)定多種職能；二級管理實施方案要明確主校區(qū)和分校區(qū)之間的關(guān)系，明確學校、院（系、部）兩級教學管理機構(gòu)之間的責、權(quán)、利關(guān)系，通過經(jīng)費分配引導(dǎo)和激勵二級教學單位開展教學管理工作。以提高教學質(zhì)量和管理效率為目標，實行分校區(qū)綜合管理水平評估、專業(yè)群建設(shè)評估和績效考核，出臺多校區(qū)高職院校兩級教學管理辦法，明確劃分兩級教學管理職能。要求各校區(qū)的合作學院（系、部）制定相關(guān)的二級教學管理實施細則。

（四）革新管理手段，建立信息化的、開放式的數(shù)字化教學管理平臺

    以建設(shè)信息化的教學管理平臺為基礎(chǔ)，通過建立全程化、全方位、全員化的教學管理評價體系，政府、行業(yè)、企業(yè)、教師、學生和家長五方對教學管理質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、反饋和改革。以廣鐵學院為例，以校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)為基本框架，建設(shè)數(shù)字化校園，基于教務(wù)管理系統(tǒng)自主研發(fā)了學生工作管理系統(tǒng)、實踐教學管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、人事工作管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)教學平臺；引進了網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)平臺、頂崗實習管理平臺、錦程職業(yè)發(fā)展教育平臺、學生成績自助打印系統(tǒng)，這些管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)都與教務(wù)管理系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)同步運行和實時更新，為全院師生提供了便捷、高效、高質(zhì)量的教學管理服務(wù)。校企合作開發(fā)工學結(jié)合人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，實習就業(yè)跟蹤系統(tǒng)，通過引進第三方評價系統(tǒng)與現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享教育資源，實現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量全過程的監(jiān)控，有效地解決了各個校區(qū)地理位置分散所造成的管理數(shù)據(jù)不一致、教學質(zhì)量監(jiān)控難度大、教學管理效率低等問題。通過騰訊通系統(tǒng)和OA管理系統(tǒng)實現(xiàn)各校區(qū)之間教學管理工作上的在線溝通交流、信息實時反饋、教學資料的在線或離線傳遞和同步存儲，解決了多校區(qū)之間溝通交流難度大、教學資料或教學信息傳遞不及時、資源浪費嚴重等問題，實現(xiàn)高效的數(shù)字化多校區(qū)管理，從而提高了教學管理效能和降低了管理成本。

（四）注重文化建設(shè)，形成和諧發(fā)展、多元融合、民主開放的文化

     在“一體多元”治理理念下，加強多校區(qū)高職院校分治結(jié)構(gòu)和共治結(jié)構(gòu)的同時，通過注重發(fā)揮專業(yè)權(quán)力、市場權(quán)力和行業(yè)權(quán)力的作用，促進多校區(qū)文化的相互認同和融合，形成和諧發(fā)展、多元融合的多校區(qū)高職院校文化。第一，要充分發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)委員會的作用，在主校區(qū)與分校區(qū)之間、學校與企業(yè)之間、學校與各合作學院（系、部）之間的對話交流平臺，促使行業(yè)企業(yè)文化逐漸融入到各校區(qū)的文化，促進各分校區(qū)文化之間的互動、融合和滲透。引入企業(yè)先進的現(xiàn)代化管理方式和技術(shù)，創(chuàng)新高職院校的教學管理方式和技術(shù)，第二，確立教授、專業(yè)帶頭人（包括學校聘用的企業(yè)專業(yè)帶頭人）等的專業(yè)權(quán)威，賦予并激勵他們有效運用在教學管理上的話語權(quán)，逐步提升教師文化、學生文化和其他文化的地位，使其對多校區(qū)教學、科研等各方面的影響不斷增強；第三，通過強化基層教學單位的教學管理職能，使非強制性的、民主開放的、充滿人文關(guān)懷的管理形式切實成為高職院校的內(nèi)部文化，逐漸削弱行政文化的影響，使和諧發(fā)展、多元融合的、民主開放的文化能發(fā)揮其應(yīng)有的影響，有效提升多校區(qū)高職院校的凝聚力，從而不斷促進二級教學管理模式的有效實施，使辦學質(zhì)量和效益能夠保持健康、持續(xù)的提升。

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