發(fā)展“大村莊制”推動農(nóng)村跨越發(fā)展-社科論文

發(fā)展“大村莊制”推動農(nóng)村跨越發(fā)展
2010年以來，昌樂縣鄘部鎮(zhèn)在行政村規(guī)模調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞推動村民自治邁入社區(qū)化管理、改善村莊治理結(jié)構(gòu)、進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程等近期目標和遠期目標，在“大村莊制”建設(shè)管理方面進行了積極探索，取得了初步成效。
一、“大村莊制”是農(nóng)村社會發(fā)展的必然
隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，單個村莊闖市場的風(fēng)險越來越大，比如該鎮(zhèn)包莊村、汶豐村的大姜、圓蔥，金山村、漳河村、泉頭村的大棚西瓜，高崖村的李子，葦溝村的制種、黃煙等區(qū)域傳統(tǒng)種植模式，雖然有一定規(guī)模但分散性強，沒有形成有效競爭力，村民組織起來闖市場的要求很迫切。另外，隨著進城務(wù)工經(jīng)商的輕壯年農(nóng)民人數(shù)的逐漸增多，“空心村”現(xiàn)象日益嚴重，“大村莊制”已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然要求。
二、主要做法
1、遵循三原則，穩(wěn)步推進“大村莊制”改革。一是有利于加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。本著大村并小村、強村并弱村的原則實施規(guī)劃，實現(xiàn)班子軟弱的小村、弱村整體有效轉(zhuǎn)化。二是有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。在充分考慮原行政村的地域、人口等基本條件外，還考慮了原村與村之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把處于同一經(jīng)濟區(qū)域的村莊合并，使經(jīng)濟資源配置效率達到最大化。三是有利于調(diào)動農(nóng)民積極性。整合資源，促進發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民變市民、城鄉(xiāng)一體化，在農(nóng)民眼前描繪了一幅社會主義新農(nóng)村建設(shè)的美好畫卷。
2、搞好三個結(jié)合，科學(xué)謀劃“大村莊”模式。一是與建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)板塊相結(jié)合。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和從業(yè)人員情況，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度高的村莊合并，走以特色產(chǎn)業(yè)促進“大村莊”建設(shè)的路子。二是與建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合。選擇各方面條件較好的中心村為社區(qū)駐地，集中力量高標準建設(shè)功能齊全、服務(wù)方便、對周邊自然村的輻射帶動力強的現(xiàn)代化社區(qū)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。三是與轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風(fēng)相結(jié)合。對全鎮(zhèn)機關(guān)干部隊伍進行優(yōu)化組合，重點向一線傾斜，通過農(nóng)村和機關(guān)干部雙向選擇，
把有農(nóng)村工作經(jīng)驗的，年富力強的鎮(zhèn)機關(guān)干部分派到農(nóng)村一線。
3、實施三個規(guī)范，切實保障“大村莊”村級組織運轉(zhuǎn)。一是規(guī)范村級事務(wù)管理。實行“分一總”式議事程序，“分”就是對重要村務(wù)的決策由自然村提出申請，新村黨總支、村務(wù)管理委員會召集自然村村民大會研究意見；“總”就是針對提出的初步意見，村黨總支、村務(wù)管理委員會召開由新村黨員和村民代表參加的會議，表決通過；建立了大行政村總帳，實行總記帳會計記帳和總支部書記把關(guān)簽字制度。二是規(guī)范村級組織的集體活動。實行村黨總支和村務(wù)管理委員會成員定點集中辦公制度和輪流值班制度，保證24小時有干部值班。三是規(guī)范農(nóng)村黨員干部的學(xué)習(xí)制度。該鎮(zhèn)黨委分階段制定學(xué)習(xí)計劃，與收看農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育節(jié)目相結(jié)合，每月5日、15日、25日為黨員干部集中學(xué)習(xí)日。
4、做好三項規(guī)劃，推進“大村莊”科學(xué)布局。一是做好村莊建設(shè)規(guī)劃。聘請山東建筑大學(xué)設(shè)計院實施了全鎮(zhèn)進行了總體規(guī)劃，由縣規(guī)劃局按照“適宜居住、合理聚集、方便生活、促進發(fā)展”和循序漸進的原則，規(guī)劃設(shè)計各大村莊建設(shè)方案。二是做好經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。將原來各村的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢進行有效整合，以創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織為龍頭，為大行政村設(shè)計中長期經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，最終實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。三是做好公共服務(wù)規(guī)劃。該鎮(zhèn)規(guī)劃了12個農(nóng)村社區(qū)，已建成的漳河、包莊、棗園、鄘部四個“一村一社區(qū)”示范點，集健身廣場、警務(wù)室、計生服務(wù)室、衛(wèi)生室、電子閱覽室、農(nóng)家書屋、黨員活動室、文體娛樂室等功能于一體，使農(nóng)民享受到了城市居民的生活待遇，進一步激發(fā)了村民參與村務(wù)的積極性。
三、初步成效
1、提升了基層組織建設(shè)水平。實行“大村莊制”使原行政村的宗族和派系在大村莊里沒有了“爭權(quán)奪利”的實力和市場，村級組織工作環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了號令暢通；在強村的帶動下，落后班子實現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)化。
2、激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情?！按蟠迩f制”給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富帶來了新的機遇。大村莊黨組織因勢利導(dǎo)，及時研究經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新村建設(shè)規(guī)劃，組織村
民外出參觀，聘請專家講課，大大激發(fā)了群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，提高了群眾的創(chuàng)業(yè)技能，搭建了群眾創(chuàng)業(yè)的平臺。
3、促進了土地流轉(zhuǎn)。漳河產(chǎn)業(yè)園原本涉及合并前4個村，土地調(diào)整流轉(zhuǎn)矛盾多、難度大，進展緩慢。合并為漳河村后，黨總支統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一研究，很快達成了土地調(diào)整的一致意見，久拖未簽的土地流轉(zhuǎn)合同全部簽訂。
4、維護了農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！按蟠迩f制”在確保黨員代表議事會、村民代表議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會正常開展活動的基礎(chǔ)上，嚴格落實“分一總”議事程序，決策結(jié)果報鎮(zhèn)黨委、政府審核備案，各項事務(wù)運作規(guī)范有序透明，各種矛盾得到有效化解，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。泉頭村由原前泉、后泉和官莊合并而成，后泉班子軟弱，官莊班子幾乎一年一換，可耕地栽樹、宅基地不規(guī)劃不報批、房前屋后栽樹侵占街道等現(xiàn)象突出，村莊合并后，縣人大代表、前泉支部書記張兆田當(dāng)選為黨總支書記，凡事講公開、公平、公正，一舉扭轉(zhuǎn)了后泉和官莊的落后局面。
5、加快了經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展。社會事業(yè)發(fā)展方面，步伐明顯加快。各大村莊以社區(qū)建設(shè)為契機，規(guī)劃了創(chuàng)業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)和集中居住小區(qū)，吸引村民向社區(qū)集中居住，集中發(fā)展。該鎮(zhèn)鄘部村是由鎮(zhèn)區(qū)原6個村合并的，青上村是由鎮(zhèn)區(qū)南原4個村合并的，合并前，村莊規(guī)劃難執(zhí)行，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，不但影響了鎮(zhèn)區(qū)形象，還嚴重阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。實行“大村莊制”后，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)分區(qū)，鄘部村拆遷房屋600多間，青上村拆遷房屋300多間，保障了鎮(zhèn)區(qū)改造工程的順利實施。去年，全鎮(zhèn)規(guī)劃硬化道路46公里，涉及原行政村32個，前期籌資都是村各自為戰(zhàn)，同一條路開工時間不一，施工質(zhì)量很難統(tǒng)一把握。實行“大村莊制”后，同一路上的村多數(shù)已合并為一個大行政村，在黨總支的統(tǒng)籌安排和科學(xué)調(diào)度下，道路的后期建設(shè)、管護和綠化標準得到了有效統(tǒng)一，提升了全鎮(zhèn)的道路建設(shè)水平。