貴州省黔南州民族地區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路及對策

（一）規(guī)劃先行，分步推進(jìn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自下而上制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。在注重城鎮(zhèn)數(shù)量增長的同時,必須同期提高城鎮(zhèn)化水平,扎扎實實完善城市軟硬設(shè)施建設(shè),才能增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的聚集力,增大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。因此要以縣（市）所在地及9個外聯(lián)通道節(jié)點城鎮(zhèn)為重點，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，與新城區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，高質(zhì)量編制和實施好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，尤其要注意把工業(yè)聚集園區(qū)一并納入實行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、區(qū)域共享，并做好與土地利用規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等方面規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，以完善路網(wǎng)為重點帶動城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的提高。

（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化體系。

要圍繞貴州省黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔南州“951”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和黔南州“十二·五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞國家高速公路、快速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，加快構(gòu)建以黔南州州府都勻市為中心，沿貴新通道形成的都勻—獨山、馬（場坪）武（?。└咚俾范紕颉R場坪—福泉—甕安、貴惠路都勻—貴定—龍里—惠水城鎮(zhèn)帶。把三都、荔波、平塘、羅甸、長順建成黔南州南部民族、生態(tài)、旅游特色城市。獨山縣要借助區(qū)位、交通和氣候等方面的優(yōu)勢，南北擴(kuò)張、組團(tuán)推進(jìn)，力爭建成具有歷史文化、民族文化和商貿(mào)物流三產(chǎn)活躍的城市?；菟?、龍里、貴定、甕安、福泉、長順著力融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成各具特色的衛(wèi)星城市；惠水要圍繞漣江和漣江大壩，建成貴陽近郊的山水園林城市；龍里要以貴—龍城市經(jīng)濟(jì)帶為連接，建成貴陽市工業(yè)、物流等功能拓展區(qū)，形成一體化城市；貴定要圍繞幾條大通道和“金海雪山”，建成貴陽近郊休閑度假城市；長順要在加大老城區(qū)改造的同時，大力實施城南新區(qū)開發(fā)，建成具有高原特色的喀斯特生態(tài)衛(wèi)星城市；甕安、福泉要圍繞磷化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，拓展新區(qū)，改造老城，把甕安、福泉建成歷史文化名城和磷煤工業(yè)城。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓工業(yè)聚集，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

一是要大力發(fā)展以“185”工程為主抓手的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，用抓工業(yè)的手段謀劃農(nóng)業(yè)，重點在調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)規(guī)模、出品牌上做文章，走特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二要以工業(yè)聚集區(qū)為載體大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。三要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，圍繞泛珠到東盟國際旅游大通道，重點培育南部生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)板塊，充分挖掘旅游資源，大力推進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，加快現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融保險、科技信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)和商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化娛樂等方面向民生的第三產(chǎn)業(yè)。

（四）突出城鎮(zhèn)民族特色，增強(qiáng)城鎮(zhèn)競爭力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)要結(jié)合自己的區(qū)位、自然地理、經(jīng)濟(jì)實力、資源狀況等，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，把發(fā)展方向重點放在研究建設(shè)生態(tài)旅游服務(wù)型、資源依托型、歷史文化型、商貿(mào)集散型、交通樞紐型的城鎮(zhèn)上體現(xiàn)民族特色和地域特色。研究黔南州城鎮(zhèn)特色還有兩個方面：一是黔南城鎮(zhèn)包括大量小城鎮(zhèn)，大都依山傍水而建，具有先天性與自然和諧共融的特點，要把貫城而過的江河作為城鎮(zhèn)的藝術(shù)長廊來打造。二是要尋找研究當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)、民族風(fēng)情和生活方式，保護(hù)城鎮(zhèn)的歷史遺存，包括城鎮(zhèn)格局、城鎮(zhèn)形態(tài)、標(biāo)志、歷史街區(qū)風(fēng)貌等，以民族特色和民族文化增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力，提升城鎮(zhèn)化競爭力。

（五）堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州省黔南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從本地實際出發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)化體系。要加強(qiáng)發(fā)展城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。要努力完善中心城市的功能和示范帶動作用，通過聯(lián)合協(xié)作、幅射吸引、揚長避短、互通有無，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要擴(kuò)大城市的聚集規(guī)模，提高城市經(jīng)濟(jì)效益。要科學(xué)制定各類城市的規(guī)劃，抓好城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城市綜合管理水平，走出一條符合黔南州州情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

（六）多渠道解決城鎮(zhèn)化建設(shè)、管理資金。

資金是城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著同家和地方財政狀況的好轉(zhuǎn)和政府財政性收入的增加，逐漸增加城鎮(zhèn)化建設(shè)資金和管理資金的撥款投入，這是解決資金的主渠道。對供水、供氣、公交、垃圾處理等公用事業(yè)，推廣實施市政性設(shè)施的有償服務(wù)，實行“誰投資、誰受益”的政策，抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。通過多渠道爭取投資，加強(qiáng)招商引資的領(lǐng)導(dǎo)及管理工作，積極吸納民間資本投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)為農(nóng)牧區(qū)商品生產(chǎn)、交換和勞動力就業(yè)的基地，發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)商品流通和增加農(nóng)牧民收入的作用。積極發(fā)揮金融信貸作用，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。

（七）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合統(tǒng)一管理。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，搞好城鎮(zhèn)化綜合管理，消除目前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的多頭分散、部門林立，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，各自為政、政出多門，各取所需、效率低下的狀況，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合管理，為此，應(yīng)該抓好以下三項工作。一是要制定一套綜合的城鎮(zhèn)化建設(shè)管理法規(guī)，讓各城市和各城鎮(zhèn)中的各部門、各行業(yè)、各單位共同遵守。二是要搞好城鎮(zhèn)化建設(shè)管理體制改革，建立城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合管理部門。在城市和城鎮(zhèn)內(nèi)部要建立直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的“城鎮(zhèn)化建設(shè)管理委員會”，在城鎮(zhèn)化建設(shè)管理方面對城市各部門、各行業(yè)、各機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、裁決。三是要建立一支城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合管理監(jiān)察和執(zhí)法隊伍。使之成為代表政府監(jiān)督城鎮(zhèn)化建設(shè)法規(guī)執(zhí)行、強(qiáng)化城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合管理和行政執(zhí)法工具。實行城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合、集中統(tǒng)一管理，除了要提高管理人員、市民的認(rèn)識水平，改革管理的體制，建立健全管理的機(jī)構(gòu)外，還必須解決好管理的手段，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)管理手段的現(xiàn)代化，以提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的管理效率和水平。（貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)項目研究成果）