改革開放以來國家鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策演變

農(nóng)村文化發(fā)展繁榮是社會(huì)主義文化發(fā)展繁榮的重要環(huán)節(jié)，沒有農(nóng)村文化發(fā)展繁榮就不能建設(shè)成社會(huì)主義文化強(qiáng)國。自1982年起，中共中央及國務(wù)院歷年出臺(tái)的1號(hào)文件作為改革開放后中央農(nóng)業(yè)政策思路最主要的體現(xiàn)，反應(yīng)出國家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民（簡(jiǎn)稱：三農(nóng)）問題的高度重視。農(nóng)村文化問題在三農(nóng)問題中屬于基礎(chǔ)性、潛在的隱性問題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，也是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、平衡城鄉(xiāng)文化發(fā)展的重要路徑。本文以政策工具視角對(duì)國家農(nóng)村文化建設(shè)的政策內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步量化分析與解讀，縱向以25份1號(hào)文件為主要內(nèi)容，橫向以舉旗定向，某篇定局的黨代表大會(huì)為階段劃分依據(jù)，闡釋鄉(xiāng)村文化建設(shè)發(fā)展的政策演變特征，對(duì)滿足人民物質(zhì)和精神文化需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國遠(yuǎn)景目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究回顧

自改革開放后黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)歷經(jīng)了初期探索模式、圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興、和現(xiàn)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化的和美鄉(xiāng)村建設(shè)，展現(xiàn)出中國鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容在不同的社會(huì)發(fā)展階段都具有不同的核心特征且與時(shí)俱進(jìn)，是黨中央跟據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)變化，不斷調(diào)整完善的成果。目前學(xué)界的相關(guān)研究以劉彥武、李林、唐斌等學(xué)者為代表，一方面依托鄉(xiāng)村振興為政策背景，從鄉(xiāng)村文化發(fā)展政策的精神實(shí)質(zhì)和鄉(xiāng)村振興的角色演變中探索農(nóng)村發(fā)展定位，從農(nóng)村文化本質(zhì)轉(zhuǎn)變中把握鄉(xiāng)村文化振興的路徑和方向，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的雙向互動(dòng)關(guān)系；另一方面則以農(nóng)村民生政策建設(shè)為切入點(diǎn)，主要圍繞農(nóng)村教育、基本醫(yī)療保障、社會(huì)保障、文化建設(shè)以及住房保障政策五大領(lǐng)域探討農(nóng)村民生政策工具使用的差異化，總結(jié)演進(jìn)特征并指出優(yōu)化方向。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，通過對(duì)農(nóng)村信息化發(fā)展和農(nóng)村人力資源投資板塊的政策文本梳理，總結(jié)農(nóng)村信息化發(fā)展“速度—廣度—質(zhì)量”三位一體的建設(shè)框架，全面深化的政策展望，以及農(nóng)村人力資源投資政策形成自上而下、內(nèi)部培育與人才引進(jìn)結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的基本脈絡(luò)，如《農(nóng)村信息化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：政策回顧與前瞻》（2019）。

綜上所述，以中國鄉(xiāng)村文化為主題進(jìn)行研究的文獻(xiàn)中，主要借助質(zhì)性分析和文本量化分析的研究方法，以新中國成立和改革開放為時(shí)間起點(diǎn)，對(duì)歷年1號(hào)文件進(jìn)行梳理，主要以鄉(xiāng)村文化振興和農(nóng)村民生政策為政策背景展開分析。以鄉(xiāng)村振興為政策背景的研究文獻(xiàn)中，主要通過鄉(xiāng)村文化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)來把握農(nóng)村文化本質(zhì)屬性的發(fā)展演變，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在十九大報(bào)告中提出，因此以鄉(xiāng)村振興為政策背景梳理鄉(xiāng)村文化發(fā)展雖緊跟時(shí)事，但仍略有局限；以農(nóng)村民生政策建設(shè)為主體的研究文獻(xiàn)中，主要從農(nóng)村文化發(fā)展框架體系中的具體方向出發(fā)，從社會(huì)環(huán)境變化折射出民眾生活方式與文化傳承變遷，以及政策工具推進(jìn)鄉(xiāng)村文化定位的演變，而未有以鄉(xiāng)村發(fā)展總體布局為視角結(jié)合黨的發(fā)展方向和規(guī)劃藍(lán)圖把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策演變特征的研究參考。 

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究對(duì)象

筆者以中國政府網(wǎng)和中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方平臺(tái)所下載的25份1號(hào)文件（1982-1986年；2004-2023年）為研究對(duì)象，加之2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、黨代會(huì)報(bào)告（主要以黨的十七大、十八大、十九大、二十大報(bào)告內(nèi)容為主）、和2006年及以后的五年規(guī)劃（ 主要以“十一五”、“十二五”、“十三五”、“十四五”規(guī)劃內(nèi)容為主）為輔。從25份關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)村工作的1號(hào)文件文本中提取“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題范疇，作為具體研究?jī)?nèi)容，將鄉(xiāng)村文化以物態(tài)文化、精神文化、制度文化來分類，主要以鄉(xiāng)村建筑、民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)約鄉(xiāng)規(guī)等為表現(xiàn)形式進(jìn)行梳理。借鑒有關(guān)學(xué)者的方法，將政策文本中涉及“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題范疇的詞在該年度1號(hào)文件中所出現(xiàn)的頻率比重及變化視為分析國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策傾向演變的依據(jù)，并參考“五年規(guī)劃”和黨代會(huì)報(bào)告的影響，闡述農(nóng)村文化建設(shè)的政策演變和注意力指向。

（二）研究方法及思路

  筆者主要采用政策文本的量化分析方法，和內(nèi)容分析法結(jié)合ROSTCM6計(jì)算平臺(tái)的運(yùn)用，將研究?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)換為具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。首先對(duì)25份研究文本中與“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的有關(guān)詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并分類錄入分析軟件，再將分好的詞在該年度文件中按出現(xiàn)頻率從大到小排序，并統(tǒng)一選取出現(xiàn)頻率在前1000位的詞，將每份文件中詞頻居于前1000位里與“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的相關(guān)詞所出現(xiàn)的次數(shù)進(jìn)行梳理并統(tǒng)計(jì)，分析鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策傾向演變。最后，采用ROSTCM6軟件構(gòu)建鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容的語義網(wǎng)絡(luò)圖，分析政策注意力指向的內(nèi)容演變。

三、鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策文本綜合分析

依據(jù)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所提出的“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”這一要求，結(jié)合已有研究基礎(chǔ)，分別計(jì)算25份研究文本中涉及“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的關(guān)聯(lián)詞在該年度文件詞頻排序前1000中所出現(xiàn)的頻率總值，并以折線圖形式呈現(xiàn)（見圖1）。本文通過剖析歷年1號(hào)文件中涉及鄉(xiāng)村文化發(fā)展的文本內(nèi)容，以黨代會(huì)召開時(shí)間為階段劃分依據(jù)，根據(jù)頻率變化特征將其劃分為：萌芽階段、停滯階段、穩(wěn)步提升、波動(dòng)起伏、調(diào)整攀升、劇烈震蕩、平穩(wěn)前進(jìn)7個(gè)階段，并結(jié)合“五年規(guī)劃”和重大突發(fā)事件，以期把握鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策的發(fā)展歷程和演變特征。

（一）萌芽階段（1982—1986）

1982年1月，中共中央發(fā)布了第一份有關(guān)“三農(nóng)”問題的1號(hào)文件，對(duì)十一屆三中全會(huì)以來迅速開展的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)。在1982-1986年這段改革開放的過渡時(shí)期，中共中央連續(xù)五年發(fā)布了關(guān)于三農(nóng)問題的工作部署，重點(diǎn)圍繞肯定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，發(fā)展和活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)展開，在政策傾向改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位的同時(shí)，指出在廣大農(nóng)村開展愛國主義、社會(huì)主義教育，將鄉(xiāng)村文化作為農(nóng)村社會(huì)主義精神的一部分，堅(jiān)持物質(zhì)文明與精神文明兩手抓。1985年的中國農(nóng)村已歷經(jīng)五年多成功的經(jīng)濟(jì)改革，為進(jìn)一步改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，因此，1985-1986年農(nóng)村工作主要圍繞加速發(fā)展商品生產(chǎn)進(jìn)行，關(guān)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)議題并未成為工作重點(diǎn)，政策文本中與鄉(xiāng)村文化相關(guān)的關(guān)聯(lián)詞所出現(xiàn)的詞頻率較低，達(dá)到了萌芽階段中的最低值，由此可見，在改革開放前期，國家對(duì)于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的注意力強(qiáng)度總體呈初步萌芽階段。

（二）停滯階段（1987—2003）

  1987-2003年間正值我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程加速的階段，黨和政府的關(guān)注焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該時(shí)期內(nèi)的1號(hào)文件重點(diǎn)關(guān)注為國家宏觀經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重大問題，未涉及三農(nóng)和鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作，因此，1987-2003年間的17份1號(hào)文件不屬于研究范圍內(nèi)，其關(guān)聯(lián)詞出現(xiàn)的頻率可忽略為0。

（三）穩(wěn)步提升（2004—2007）

2004-2007年間，受黨的十六大會(huì)議精神以及“十一五”規(guī)劃的指引下，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策力度較萌芽時(shí)期有明顯的提升。2004-2005年，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策轉(zhuǎn)向以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)著墨不多。2005-2007年則以加強(qiáng)農(nóng)村工作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，從而進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，這一期間的1號(hào)文件中對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的注意力強(qiáng)度較比2004-2005年間總體呈陡增勢(shì)態(tài)。2006年表決通過的“十一五規(guī)劃”對(duì)之后五年（2006-2010）的國家戰(zhàn)略意圖，部署了政府工作重點(diǎn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)篇，提出了鄉(xiāng)村文化政策的新取向，明確包含了改善農(nóng)村面貌，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容，因此在2006年的1號(hào)文件中，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為平臺(tái)，從改善物質(zhì)條件和增強(qiáng)精神意識(shí)層面著手推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，在該年政策文本中有關(guān)“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的關(guān)聯(lián)詞所出現(xiàn)的頻率達(dá)到了這一階段的最高點(diǎn)，峰值為411?？v觀該階段所出現(xiàn)的波動(dòng)情況說明國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)深受黨的政策的影響，具有強(qiáng)烈的敏銳性。

（四）波動(dòng)起伏（2008-2012）

受重大自然災(zāi)害（汶川5·12地震、2010年抗洪救災(zāi)）和國際經(jīng)融危機(jī)的影響，2008-2012年間國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策注意力強(qiáng)度變化呈現(xiàn)了較為明顯的W型，總體呈波動(dòng)起伏趨勢(shì)。在這4年的1號(hào)文件中，與“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”有關(guān)議題的關(guān)聯(lián)詞所出現(xiàn)的平均頻率保持在205上下，最低值為70，最高值達(dá)到了319。2012年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在黨的十七大等相關(guān)會(huì)議精神的指導(dǎo)下，以促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距為任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力發(fā)展新文化、倡導(dǎo)新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民。黨和政府在“十二五”規(guī)劃中明確提出要繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實(shí)力，其政策重點(diǎn)傾向于農(nóng)村基層和中西部地區(qū)，從而推動(dòng)了鄉(xiāng)村文化發(fā)展大繁榮，因此，在2012年的1號(hào)文件中，國家對(duì)于鄉(xiāng)村文化政策的注意力強(qiáng)度陡然上升，在該年1號(hào)文件政策文本中有關(guān)“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的關(guān)聯(lián)詞所出現(xiàn)的頻率達(dá)到了190。

（五）調(diào)整攀升（2013-2017）

  通過對(duì)黨的十八大報(bào)告內(nèi)容和“十三五”規(guī)劃綱要中鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策傾向相比，黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重視程度呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。2013-2015年是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策注意力較為穩(wěn)定。黨的十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃之后，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板、縮小城鄉(xiāng)差距、決勝全面小康成為了全黨共識(shí)和工作重點(diǎn)，因此2016-2017年國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)注意力強(qiáng)度高于2013-2015年期間，在2016年的1號(hào)文件中有關(guān)“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的關(guān)聯(lián)詞所出現(xiàn)的頻率高達(dá)413。這一階段的詞頻變化體現(xiàn)出國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)在調(diào)整中不斷提升。

（六）劇烈震蕩（2018-2022）

  在黨的十九大報(bào)告精神的指引下，2018年的1號(hào)文件將工作部署轉(zhuǎn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，政策文本中提出：“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在農(nóng)村最為突出”，特別列出繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象等傾向于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的要求，在政策文本中有關(guān)“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”議題的詞所出現(xiàn)的頻率達(dá)到所研究年份中的最高峰，峰值為693。在全面建成小康社會(huì)的決勝期間（2019-2020），面臨經(jīng)濟(jì)壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜等形勢(shì)，為確保經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，攻克脫貧最后堡壘，調(diào)整政策重點(diǎn)，緊抓三農(nóng)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，加之受2020年爆發(fā)的全球性新冠肺炎疫情的影響、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱等復(fù)雜勢(shì)態(tài)的沖擊，2018-2022年間的1號(hào)文件對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策傾向變化呈劇烈震蕩形勢(shì)，峰值與谷值之差高達(dá)491。2020-2022年間黨和政府在取得脫貧攻的堅(jiān)勝利和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)后，既要牢守底線防返貧，同時(shí)也要穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，因此該階段國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策關(guān)注度雖有調(diào)整但總體轉(zhuǎn)向提升，體現(xiàn)出國家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)度日益深化。

（七）平穩(wěn)前進(jìn)（2023）

  在2023年的所發(fā)布1號(hào)文件中，國家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的政策傾向較2022年有略微下降，但對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村重視程度不減反增。在該年文件政策文本中為推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)指出具體方向，以加強(qiáng)精神文明建設(shè)為指導(dǎo)，提出：“支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)、深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承精神、辦好中國把農(nóng)民豐收節(jié)、因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范”等措施，緊扣2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，為建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村進(jìn)入新的奮斗征程。

  鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明不可或缺的一部分，與黨的政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大事件等有著密切聯(lián)系。以上階段特征的劃分體現(xiàn)國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的傾向因時(shí)勢(shì)而變，并在不斷調(diào)整中穩(wěn)步提升。

四、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策內(nèi)容演變

本文運(yùn)用ROSTCM6軟件將6個(gè)階段的1號(hào)文件中有關(guān)鄉(xiāng)村文化建設(shè)議題的高頻詞進(jìn)行挖掘，并通過社會(huì)語義網(wǎng)絡(luò)分析，探索鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策內(nèi)容演變。

（一）以精神文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮

在1982-1986年的鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)中，教育、農(nóng)村、社會(huì)主義、物質(zhì)文明、思想等為核心高頻詞，以精神文明、教育、農(nóng)村建設(shè)、改革、傳統(tǒng)等詞為重點(diǎn)指向。從高頻詞之間的關(guān)聯(lián)度分析：農(nóng)村與精神文明和物質(zhì)文明、社會(huì)主義與文化和農(nóng)村、教育與農(nóng)村和農(nóng)民等詞的聯(lián)系更為緊密。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行、社會(huì)主義商品生產(chǎn)大發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮，受政策和經(jīng)濟(jì)的影響下必然會(huì)引起農(nóng)村文化思想的變化。通過對(duì)1982—1986年農(nóng)村文化建設(shè)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖的解讀，總結(jié)出該階段呈現(xiàn)：社會(huì)主義價(jià)值引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展的政策取向特征。

（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在2004-2007年的鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中，以社會(huì)主義新農(nóng)村、和諧、現(xiàn)代、農(nóng)村社會(huì)、綜合治理等為核心高頻詞，從所外圍分析來看，關(guān)聯(lián)線條多指向：新型、創(chuàng)新、改善、保護(hù)等推進(jìn)性動(dòng)詞。從其關(guān)聯(lián)指向分析，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、科學(xué)發(fā)展觀、健全教育、完善綜合治理、新型農(nóng)民、三個(gè)代表思想、等關(guān)聯(lián)較為明顯，充分體現(xiàn)出在這一階段，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)度更上一個(gè)階段，將建設(shè)方向進(jìn)一步具體化、現(xiàn)代化。該階段的政策傾向和創(chuàng)新型詞匯的突出充分體現(xiàn)2004-2007年間的1號(hào)文件中國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)容不僅重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民文化素養(yǎng)和農(nóng)村社會(huì)管理機(jī)制等建設(shè)的關(guān)注也逐步提升，其建設(shè)的方式從傳統(tǒng)的“輸血”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)自身的“造血”，是鄉(xiāng)村文化建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡階段。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距

2008-2012年的鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析中所呈現(xiàn)的核心簇和高頻詞與2004-2007年間的大致相同，其最大區(qū)別在加快農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村穩(wěn)定、完善管理機(jī)制等關(guān)聯(lián)詞的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)”一詞的指向，數(shù)據(jù)圖中可以觀察出農(nóng)村、發(fā)展、推進(jìn)、加強(qiáng)、完善等高頻詞都與“城鄉(xiāng)”指向有密切關(guān)聯(lián)。在黨的十七大會(huì)議精神和“十二五”規(guī)劃的指引下，2008-2012年間的1號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)容指向主要圍繞加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距為目標(biāo)，依托建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展，不斷滿足農(nóng)民日益增長的文化需求。

（四）鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)走向均等化和標(biāo)準(zhǔn)化

在2013-2017年的鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中，呈現(xiàn)以農(nóng)村基層、公共服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)、城鄉(xiāng)等為核心高頻詞。從語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中的外圍高頻詞指向來看，這一階段1號(hào)文件中國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的政策內(nèi)容增強(qiáng)了對(duì)文化、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)村特色的關(guān)注。通過文本分析發(fā)現(xiàn)：“均等化和標(biāo)準(zhǔn)化”成為這階段鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的要求，包括：改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；緱l件、提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量、整合文化信息資源共享、等惠民項(xiàng)目，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。

（五）完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)方向，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興

黨的十九大過后，國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的關(guān)注內(nèi)容不斷創(chuàng)新并完善，從2018-2022年的1號(hào)文件中與鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容有關(guān)的政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中可以看出：強(qiáng)化、示范、完善、健全等核心高頻詞與制度、體系、整合、農(nóng)村關(guān)聯(lián)密切，并與2013-2017年間的核心高頻詞相比明顯新增了“統(tǒng)籌”和“鄉(xiāng)村振興”為關(guān)聯(lián)詞和內(nèi)容指向。在大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化建設(shè)工作的同時(shí)，國家提出要完善農(nóng)村特殊教育保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守婦女兒童、老年人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，等城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，這些政策的內(nèi)容指向突顯出國家對(duì)鄉(xiāng)村文化的建設(shè)方向由關(guān)鍵性和重點(diǎn)性轉(zhuǎn)向全面性和關(guān)聯(lián)性，且逐步完善，同樣體現(xiàn)了國家對(duì)鄉(xiāng)村文化發(fā)展戰(zhàn)略的整體部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)。該階段依托鄉(xiāng)村振興平臺(tái)，融合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，整合農(nóng)村文化資源，做好本土文化的保護(hù)與傳承，鄉(xiāng)村品牌文化的建設(shè)與推廣等創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容的政策方向，皆是以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的重要舉措。

（六）全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)

  在2023年鄉(xiāng)村文化建設(shè)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析圖中，以專項(xiàng)行動(dòng)、扎實(shí)強(qiáng)化、深化、三農(nóng)、鄉(xiāng)村治理等為核心高頻詞，可以看出：現(xiàn)代、標(biāo)準(zhǔn)化、和美鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)、優(yōu)化、社會(huì)主義現(xiàn)代化、黨的二十大等為新增指向，從關(guān)聯(lián)指向分析：鄉(xiāng)村和現(xiàn)代、現(xiàn)代和標(biāo)準(zhǔn)化、治理、農(nóng)村和示范、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村和制度等聯(lián)系緊密。從高頻詞之間的互動(dòng)關(guān)系來看，鄉(xiāng)村文化建設(shè)在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，一方面以2022年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見》和文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃為指導(dǎo)，加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化發(fā)展；另一方面，則關(guān)注鄉(xiāng)村治理效能的提升，既深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和教育，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。該階段政策內(nèi)容指向的演變，不僅是對(duì)滿足群眾享有高質(zhì)量物質(zhì)文化和精神文化權(quán)益的積極回應(yīng)，也是推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)的重要舉措。

通過以上對(duì)歷年（1982-1986、2004-2023）1號(hào)文件中與鄉(xiāng)村文化建設(shè)相關(guān)的政策文本語義網(wǎng)絡(luò)分析總結(jié)得出，改革開放以來國家鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容傾向演變呈現(xiàn)：由萌芽階段的以精神文明推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮為主轉(zhuǎn)向穩(wěn)步提升階段的鄉(xiāng)村文化建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型、波動(dòng)起伏階段的圍繞加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距轉(zhuǎn)向調(diào)整攀升階段的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)走向均等化和標(biāo)準(zhǔn)化、劇烈震蕩階段重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村文化建設(shè)方向，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)向平穩(wěn)前進(jìn)階段的全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)奠定社會(huì)主義現(xiàn)代化基礎(chǔ)的演變特征。凸顯出國家對(duì)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的工作部署緊貼文化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性，政策內(nèi)容指向也更具體、更接地氣，充分體現(xiàn)我黨立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

五、結(jié)論

（一）易受重大事件影響，但同黨的總體布局保持一致

從改革開放后7個(gè)階段的的鄉(xiāng)村文化政策傾向演變都是與黨的總體布局相一致，具有強(qiáng)烈的敏銳性和中國化特色。在分析歷年1號(hào)文件中“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”關(guān)聯(lián)詞的詞頻變化時(shí)，發(fā)現(xiàn)2008-2012年間，因?yàn)槭苤卮笞匀粸?zāi)害（汶川5·12地震、2010年抗洪救災(zāi)）和國際經(jīng)融危機(jī)等重大事件的影響，該階段的數(shù)據(jù)整體處于低谷階段；而在2018-2022年間，受黨的十九大報(bào)告精神的指引，將工作部署重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)該年份的1號(hào)文件內(nèi)容中與“鄉(xiāng)村文化建設(shè)”相關(guān)的研究數(shù)據(jù)出現(xiàn)了所研究年份數(shù)據(jù)中的峰值，后又進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，在黨的政策調(diào)整影響下該階段2019—2022年間的研究數(shù)據(jù)略有波動(dòng)，因此，受重大事件的影響和黨的政策方針指導(dǎo)，鄉(xiāng)村文化政策傾向演變呈現(xiàn)劇烈震蕩形勢(shì)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，鄉(xiāng)村文化建設(shè)由“外部輸入”轉(zhuǎn)向注重“內(nèi)部造血”

1982年和2007年的1號(hào)文件中分別提出：“在農(nóng)村的一切企事業(yè)單位都要學(xué)習(xí)解放軍的原則”及“鼓勵(lì)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)”等一系列單一的“文化下鄉(xiāng)”形式，加之長期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)具有較強(qiáng)的外部輸入性。自2004年起，黨和政府開始注重從培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才和健全農(nóng)村保障體系及就業(yè)服務(wù)體系等方面提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，2007年后黨和政府逐步加速發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、關(guān)注鄉(xiāng)村品牌文化建設(shè)與推廣等，體現(xiàn)出在強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化發(fā)展意識(shí)形態(tài)下，鄉(xiāng)村文化建設(shè)方法由外轉(zhuǎn)內(nèi)，并形成體系。

（三）堅(jiān)持以農(nóng)民為本，建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升農(nóng)民素質(zhì)和完善鄉(xiāng)村文化體系

  為提升整體鄉(xiāng)村文化水平，黨和政府在1號(hào)文件中要求改革農(nóng)村教育，以開展掃盲工作，普及初等義務(wù)教育為基礎(chǔ)的單一方式，逐步健全為以提升勞動(dòng)者素質(zhì)為目標(biāo)，針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)、大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才等多方面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、就業(yè)能力和鄉(xiāng)村文化水平的多元方式。根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)并創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系等，鄉(xiāng)村文化建設(shè)覆蓋面從基礎(chǔ)到全面，內(nèi)容由單一至豐富的發(fā)展變化都展現(xiàn)出黨和政府堅(jiān)持以人為本，以農(nóng)民為本提升鄉(xiāng)村文化水平，完善鄉(xiāng)村文化體系。

（四）增強(qiáng)文化自信，重新考量鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化并豐富其發(fā)展形式

  隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和生活水平的提升，人民對(duì)文化精神和文化權(quán)利的渴求愈加強(qiáng)烈，因此保護(hù)和發(fā)展飽含中華文化基因的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為了中央政策關(guān)注的重點(diǎn)。自2006年的中央1號(hào)文件起，保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的民村民鎮(zhèn)、特色民族村寨，開展傳統(tǒng)村落集中連片的保護(hù)和利用示范等措施開始逐漸出現(xiàn)并受重視。在保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，充分利用數(shù)字化和信息化的手段，豐富鄉(xiāng)村文化發(fā)展形式，從鄉(xiāng)村治理需突出地方特色到堅(jiān)持因地制宜發(fā)展出特而專的物質(zhì)、非物質(zhì)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；從依托鄉(xiāng)土文化資源大力發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)和鄉(xiāng)村手工藝到利用“生態(tài)+”、“旅游+”與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；從數(shù)字鄉(xiāng)村到“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌的創(chuàng)立等都成為創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳承與發(fā)展的載體。多樣化的鄉(xiāng)村文化發(fā)展形式，既豐富了新時(shí)代文化小康色彩，也從民族文化復(fù)興的偉大事業(yè)中塑造了新時(shí)代的文化自信。

（五）從局部到全面，健全共建共享機(jī)制使鄉(xiāng)村文化建設(shè)充分共享改革發(fā)展成果

  為緩解長期城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)帶來的影響，在梳理歷年1號(hào)文件時(shí)可以看出，政府從開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、送書下鄉(xiāng)、農(nóng)民書屋工程等一系列基本文化活動(dòng)入手，到鼓勵(lì)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)并鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施的與社會(huì)化運(yùn)營、建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)等多方面健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。通過利用數(shù)字化和信息化技術(shù)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，包括：文化體育、公共教育、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的六大領(lǐng)域，持續(xù)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建，提升鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)、管理和服務(wù)水平。鄉(xiāng)村文化建設(shè)內(nèi)容覆蓋面由局部到全面，使全民共享文化發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展均衡，奮力滿足使人民生活更加幸福的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/34236.html