技術(shù)治理背景下數(shù)字形式主義問題的生成邏輯與破解路徑

隨著信息技術(shù)與公共行政和社會(huì)治理的高效融合，有效降低了治理成本，提高了行政效率和決策者的理性能力。但對(duì)技術(shù)的過度依賴也產(chǎn)生了過度數(shù)字化的基層社會(huì)留痕管理、載體依賴、和虛擬政績等數(shù)字形式主義問題。具體表現(xiàn)為各種評(píng)比、拉票、宣傳，開發(fā)各種更新滯后、功能相似的政務(wù)網(wǎng)站和軟件等。背離了技術(shù)治理的初心，阻礙數(shù)字政府的進(jìn)一步發(fā)展，成為數(shù)字政府轉(zhuǎn)型和基層減負(fù)成效甚微的深層次難題。

一、數(shù)字形式主義問題的生成邏輯

（一）橫向競(jìng)爭(zhēng)與壓力體制的傳導(dǎo)

壓力型體制的運(yùn)作邏輯是通過將任務(wù)數(shù)量化分解，以層層發(fā)包的方法，將任務(wù)分配到下級(jí)機(jī)關(guān)。隨著數(shù)字技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的面對(duì)面迎檢由線下轉(zhuǎn)為線上，下級(jí)部門在資源競(jìng)爭(zhēng)的情況下往往會(huì)自我加壓，這通常體現(xiàn)在臺(tái)賬、報(bào)告、材料的完整度和提交的時(shí)間前后，政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)、發(fā)文、圖片的數(shù)量多少等問題上的不良競(jìng)爭(zhēng)，增加了基層工作者的負(fù)擔(dān)。

（二）工具依賴與技術(shù)萬能的誤區(qū)

社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及面廣，也充滿了很多偶然性、隨機(jī)性和不確定性，而針對(duì)許多結(jié)構(gòu)性、制度性、個(gè)人性方面的問題，并不能僅僅借助于會(huì)議的次數(shù)、軟件的注冊(cè)量、公眾號(hào)的關(guān)注量等數(shù)字化任務(wù)來衡量和解決。數(shù)字技術(shù)只是治理實(shí)踐的輔助工具，并非萬靈之藥。具體運(yùn)用何種技術(shù)、如何運(yùn)用及其在治理體系中的角色，都是復(fù)雜且需要深度考察平衡的問題。

（三）實(shí)際需求與管理理念的錯(cuò)位

大量功能相似的政務(wù)網(wǎng)站系統(tǒng)建成之后，內(nèi)容更新慢甚至自建成之后就不再更新，導(dǎo)致信息系統(tǒng)空殼化和低效率。過度追求數(shù)字化工具和技術(shù)，導(dǎo)致了很多無效的數(shù)字化投入和過度依賴數(shù)字化工具的現(xiàn)象，沒有從解決群眾需求和實(shí)際政務(wù)實(shí)效的角度進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，從而導(dǎo)致了行政資源的浪費(fèi)和效率的低下，阻礙數(shù)字化治理的進(jìn)一步發(fā)展。

二、數(shù)字形式主義問題的破解路徑

（一）以服務(wù)為宗旨糾正政績觀念與管理理念的偏離

處理好治理與服務(wù)的關(guān)系是破解數(shù)字形式主義問題的核心。技術(shù)是為人服務(wù)的，要秉承“以人為本”而不是“以技術(shù)為本”的理念，堅(jiān)持人民至上。只有在治理中堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，才能在技術(shù)嵌入治理中把握好正方向和主基調(diào)。堅(jiān)決糾正留“痕”不留“績”、留“跡”不留“心”的錯(cuò)誤政績觀。堅(jiān)決糾正亂作為和不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)等問題。

（二）以實(shí)效為目標(biāo)把握痕跡管理與痕跡主義的尺度

規(guī)范痕跡管理，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是遏制數(shù)字形式主義的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持以公開、透明為原則，以評(píng)促改為目的，以讓群眾滿意為宗旨，在績效評(píng)估中實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合。建立科學(xué)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)格控制層層發(fā)文、層層開會(huì)的現(xiàn)象，嚴(yán)肅問責(zé)卻不濫用問責(zé)。利用數(shù)據(jù)的留痕功能，科學(xué)衡量政務(wù)痕跡，充分發(fā)揮工作痕跡在政績考核中的積極作用。

（三）以需求為導(dǎo)向推進(jìn)技術(shù)賦能與體制機(jī)制的調(diào)適

要加快對(duì)“數(shù)字治理”的總體規(guī)劃，把分散的、零碎的、低效的、不成體系的數(shù)字資源與平臺(tái)進(jìn)行整合與活化。打破數(shù)字壁壘，做到數(shù)字資源和治理資源的有序共享。數(shù)字政府建設(shè)不僅要對(duì)政府現(xiàn)行的工作方法和模式進(jìn)行變革，還要樹立起“以人民為中心，為人民服務(wù)”的工作理念，也就是從人民群眾的需求角度出發(fā)，并對(duì)群眾需要的東西進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提供與之相適應(yīng)的服務(wù)。

（四）以技術(shù)為依托平衡工具理性和價(jià)值理性的天秤

既不能否定技術(shù)對(duì)于治理實(shí)踐的巨大輔助作用，也不能盲從技術(shù)萬能論。要對(duì)技術(shù)有清晰的認(rèn)知和定位，技術(shù)是手段，是輔助工具，將技術(shù)無限運(yùn)用到治理中不是最終目的。在數(shù)字治理中價(jià)值理性常常讓位于工具理性，忽視了公平、正義、民主等倫理價(jià)值，同時(shí)由于數(shù)字鴻溝，讓一部分人成為數(shù)字弱勢(shì)群體，缺乏治理的溫度。平衡工具理性與價(jià)值理性，以最大程度的實(shí)現(xiàn)工具在治理實(shí)踐中的積極作用。

三、技術(shù)治理的價(jià)值理性回歸

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型不能簡(jiǎn)單地理解為技術(shù)導(dǎo)入過程，它是技術(shù)與制度，技術(shù)與人的復(fù)雜調(diào)適過程。在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的大背景下，思考當(dāng)代中國基層治理的現(xiàn)代化問題，要從制度和人的角度去探索優(yōu)化治理的方案。這是一種手段與目的、制度與技術(shù)、發(fā)展與安全、傳統(tǒng)與創(chuàng)新之間復(fù)雜調(diào)適過程。規(guī)避“技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)”給社會(huì)秩序和社會(huì)治理格局帶來的負(fù)面效應(yīng)。要從制度和人的角度去探索優(yōu)化治理的方案。在制度上要健全信息公開制度、監(jiān)督制度、問責(zé)制度；在“人”上要提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)與能力。真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的輔助功能，推進(jìn)建設(shè)共建共治共享的數(shù)字治理體系。

文章來源：  《河南經(jīng)濟(jì)報(bào)》   http://m.xwlcp.cn/w/qt/34236.html