鄉(xiāng)村治理背景下村規(guī)民約建設研究

我國分布著廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，將鄉(xiāng)村治理好是維持社會平穩(wěn)發(fā)展的關鍵。而村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。因此，高度關注村規(guī)民約建設工作并進行深入研究極為必要。這不僅能推動鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，還能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施營造良好環(huán)境。

一、鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約的重要價值

（一）為村民自治提供依據(jù)

村民自治在鄉(xiāng)村治理中處于基礎性地位，是鄉(xiāng)村治理釋放基層治理效能的重要途徑。村規(guī)民約能為村民自治提供依據(jù)，一是提供明確的法律支持。村規(guī)民約是村民自治的基本法規(guī)，其中對村民行為制定相應規(guī)范。通過村規(guī)民約，村民能夠清楚自己應該遵守的規(guī)則和標準，進而在村民自治中采取合法合規(guī)方式。二是提供參與和共享支持。村規(guī)民約的制定過程應充分參考廣大村民的意見和建議，確保村規(guī)民約能夠真正反映村民的意志和利益。通過參與村規(guī)民約制定過程，村民能夠直接參與村莊治理，成為村莊發(fā)展的主體和主導者。而通過共享村規(guī)民約帶來的發(fā)展成果，村民也能夠享受到村莊的發(fā)展紅利，提高自身福利水平。三是提供溝通和協(xié)調支持。村規(guī)民約規(guī)定了村民之間的相互關系和互動方式，為村民之間的溝通和協(xié)調提供了依據(jù)。村民可以通過村規(guī)民約來解決糾紛、緩和沖突，保障村民之間的和諧相處。同時村規(guī)民約規(guī)定了村民與村委會之間的關系，明確雙方的責任和義務，為二者之間的合作與協(xié)調提供了框架。

（二）推動鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“依法治村”

鄉(xiāng)村治理是依法治理的重要領域之一，其中村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理中的重要工具。村規(guī)民約是指由村民自愿參與制定和遵守的行為規(guī)范，對于推動鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)“依法治村”具有重要價值。一是有利于村民透徹理解法律。對于很多村民來說，法律法規(guī)的“官方化”語言加大了其理解難度，因此阻礙法治意識的培養(yǎng)和提升。而村規(guī)民約可將法律法規(guī)以“通俗化”語言傳達給村民，讓他們逐步知法懂法，為形成敢用法律、善用法律、依法辦事的思維模式奠定堅實基礎。二是有利于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)的有效實施。村規(guī)民約是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展過程中逐步凝結而成的、發(fā)揮約束和指導作用的內(nèi)容，與村民理解能力和追求方向高度契合，因此得到村民的廣泛認可。將法律法規(guī)融入村規(guī)民約中，有利于法律法規(guī)在鄉(xiāng)村地區(qū)的更好實施，使得鄉(xiāng)村治理在依法治理道路上獲得有力支持。三是促進鄉(xiāng)村權力的合理制約和監(jiān)督。鄉(xiāng)村治理中存在著權力濫用和腐敗的問題，而村規(guī)民約可以作為一種制約和監(jiān)督的工具。村規(guī)民約可以規(guī)定村民對村級干部的監(jiān)督權力，以及對違規(guī)行為的舉報和懲戒機制。通過村規(guī)民約的約束，可以減少權力濫用，提高決策的公正性和透明度。

（三）在潛移默化中滲透教化力量

村規(guī)民約能通過規(guī)范村民行為來實現(xiàn)維護社區(qū)秩序和良好發(fā)展環(huán)境的目的，而這一規(guī)范作用，除了規(guī)章制度的約束作用外，還包括潛移默化的教化作用。從教化層面分析，村規(guī)民約可滲透以下力量：一是引導鄉(xiāng)村居民樹立正確價值觀。村規(guī)民約是基于共同利益和道德準則的制度性規(guī)定，能夠引導居民形成良好的道德規(guī)范和價值觀念。比如，村規(guī)民約以“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”要求村民尊老愛幼，潛移默化中引導村民形成尊老愛幼的思想品質，為營造溫馨和諧的村莊環(huán)境奠定基礎。二是規(guī)范鄉(xiāng)村居民行為?！皬纳迫绲?，從惡如崩”，人們?nèi)绻钤诓涣辑h(huán)境中，加之沒有人從旁監(jiān)督和指導，就容易養(yǎng)成不良的行為習慣，在“從惡”道路上愈行愈遠。村規(guī)民約中倡導的優(yōu)秀行為能夠讓村民明白對錯，以溫和委婉的方式，使村民潛移默化中得到教化，而后經(jīng)過自我反思和教育，逐步改正錯誤行為。

二、鄉(xiāng)村治理中村規(guī)民約存在的問題

（一）制定主體不落實

村民理應成為村規(guī)民約制定主體的重要組成。但在實際情況中，村民主體地位并未得到充分落實。比如在一些村莊中，村規(guī)民約往往由村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導起草，并征求部分村民意見，這種情況下，村規(guī)民約往往無法真正反映村民的意愿和需求，導致村民對村規(guī)民約的認同感不強，執(zhí)行難度較大。村規(guī)民約是村民共同意愿的產(chǎn)物，應充分尊重和保障村民的主體地位，讓村民參與其中，成為制定的主體和主導者。

（二）制定程序不健全

村規(guī)民約制定要遵循相應程序，但由于存在以下問題，造成村規(guī)民約難以發(fā)揮應有作用：一是制定程序缺乏透明度。一些村委會或領導層獨斷專行，沒有將規(guī)定的制定過程公開透明地告知村民，導致村民對于規(guī)定制定過程不了解，造成信息不對稱和不信任的問題。二是制定過程缺少必要的程序?！洞褰M法》中對村規(guī)民約制定程序有著明確規(guī)定，但在實際操作中，部分村莊為了加快制定進程省去一些程序，或者在進行相關程序時“走過場”。如征集民意程序經(jīng)常缺乏實質性內(nèi)容，即使村民參與其中，他們的“聲音”也難以被充分了解。三是制定程序機械固化。不同村莊的發(fā)展情況不同，在制定村規(guī)民約時既要遵循《村組法》規(guī)定來保障程序合法，也要基于實際情況靈活應對。而部分村莊仍舊是簡單照搬，甚至直接套用其他村莊的做法，使得制定的村規(guī)民約出現(xiàn)“水土不服”情況。

（三）文本內(nèi)容不完善

村規(guī)民約要隨著時代發(fā)展不斷調整和革新，而由于上述提到的制定層面的問題，使得文本內(nèi)容也存在諸多問題。一是文本內(nèi)容長篇大論，語言上沒有做到通俗易懂。部分村規(guī)民約的內(nèi)容重復現(xiàn)象較為嚴重，讓人很難有興趣讀下去；加之語言不夠通俗易懂，使得整體文化素質較低的農(nóng)民更加難以理解，更遑論遵守村規(guī)民約。二是更新緩慢，滯后于時代發(fā)展。村規(guī)民約應能夠解決當前實際問題，并及時向村民傳達新觀念、新知識、新政策，但部分村莊未及時更新村規(guī)民約內(nèi)容，比如部分村莊已加入城鎮(zhèn)化改造范圍，但“退耕還林”的標語還張貼在墻面上，需要著力解決的農(nóng)村地區(qū)村民房屋拆遷重建、集體土地資源配置等問題在村規(guī)民約中未進行明確規(guī)定。

（四）實施執(zhí)行不到位

村規(guī)民約的實施執(zhí)行需要建立在村民充分知曉的前提下，如果村民對村規(guī)民約不夠了解，執(zhí)行過程中便會遇到諸多阻礙，導致實施執(zhí)行不到位。一些村莊只是在村務公開欄中公示村規(guī)民約，使得村規(guī)民約在村民中的普及率較低，加之很多青壯年到外面打工，留下來的老人和兒童在執(zhí)行村規(guī)民約方面精力與熱情不足。村規(guī)民約的實施與執(zhí)行不能追求一蹴而就，而是要遵循循序漸進、潛移默化的原則發(fā)揮自身作用。否則，實施執(zhí)行者難以保持足夠耐心開展相關工作，而是將重點放在能夠盡快出成績的工作上，造成村規(guī)民約被“架空”，難以發(fā)揮應有作用。

（五）監(jiān)督審查不規(guī)范

村規(guī)民約制定與執(zhí)行均要得到監(jiān)督與審查，目的是及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，而后予以針對性改正。但實際監(jiān)督過程中，村規(guī)民約監(jiān)督審查方面存在一些問題，對鄉(xiāng)村治理的有效性和公正性產(chǎn)生一定影響。一是監(jiān)督審查機制不健全。監(jiān)督審查工作需要具體部門負責，但在實際情況中，該項工作的開展主體不明確，這與《村組法》中沒有針對村規(guī)民約監(jiān)督審查機制作出明確規(guī)定具有很大關系，造成實際工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，使得村規(guī)民約審查效果不盡如人意。二是審查范圍狹窄。村民村規(guī)的合法性通常是審查重點，而對于其科學性、可操作性等卻缺乏應有審查，造成村規(guī)民約與村莊實際情況不相契合，難以為村莊治理作出貢獻。三是缺乏事中監(jiān)督。事中監(jiān)督工作如果做好，能及時遏制很多不良現(xiàn)象，避免它們繼續(xù)“作惡”，而由于實際監(jiān)督中通常是事后監(jiān)督，監(jiān)督效果必然大打折扣。

三、鄉(xiāng)村治理背景下村規(guī)民約建設策略構建

（一）落實村民主體地位

村民參與村規(guī)民約制定，是確保村規(guī)民約體現(xiàn)“民意”的重要前提，也是制定主體避免由少數(shù)人組成的重要途徑。落實村民主體地位能讓村民充分參與村規(guī)民約制定，具體可以從以下幾方面入手：一是加強村民自治意識，讓村民積極參與到農(nóng)村事務的決策和管理中。想要實現(xiàn)這一目標，可通過宣傳教育方式引導和熏陶村民，舉辦培訓班、舉行文化匯演等，讓他們深入認識村民自治的重要性，進而積極參與村規(guī)民約制定。二是建立有效的村民參與機制，為村民能夠平等參與決策、監(jiān)督和評價提供保障。召開村民代表大會、成立村民自治組織等，能讓村民在村規(guī)民約制定時充分傳達自身意愿與訴求，使得村規(guī)民約切實為村民服務，無論是制定還是執(zhí)行都能彰顯村民主體地位。三是要在法律上予以保障。出臺相應法律對村民參與鄉(xiāng)村治理的相關權利進行規(guī)定，有力落實村民主體地位，使其在村規(guī)民約制定中切實發(fā)揮作用，如充分發(fā)聲、監(jiān)督等。在落實村民主體地位過程中，也要充分考慮人口流動情況，如果鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動較大，村規(guī)民約制定主體不能局限于本村村民，外來流動人口也應該納入其中，這樣有利于村規(guī)民約發(fā)揮最大效用，為鄉(xiāng)村更全面治理打下基礎。

（二）規(guī)范制定程序

為了確保村規(guī)民約的有效性和可行性，規(guī)范制定程序是必不可少的一步。第一步，在制定村規(guī)民約之前，需要對村莊的特點和背景進行全面了解和分析，如村莊的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況、人口結構、文化傳統(tǒng)等，目的是為后續(xù)制定提供指導。第二步，村規(guī)民約的制定需要廣泛征求村民的意見和建議，通過村民代表大會、群眾座談會、問卷調查等方式。第三步，成立專門的村規(guī)民約起草委員會。該委員會由村黨支部、村委會、村居民代表等組成，負責村規(guī)民約的起草、修改和通知工作。委員會需要根據(jù)上述調研結果和村民意見，制定合理的規(guī)章制度，確保村規(guī)民約能夠真正反映村民愿望和需求。第四步，村規(guī)民約的發(fā)布和公示。在村規(guī)民約起草完成后，通過公告欄、村務公開等方式，讓村民知曉村規(guī)民約的內(nèi)容和執(zhí)行細則，確保村規(guī)民約得到廣泛實施和遵守。第四步，建立村規(guī)民約監(jiān)督和評估機制。村委會和村居民代表應定期檢查和評估村規(guī)民約的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取相應措施加以解決。該環(huán)節(jié)是革新和調整村規(guī)民約的重要支撐，確保村規(guī)民約能切實滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實要求。

（三）完善文本內(nèi)容

村規(guī)民約的文本內(nèi)容要達到以下要求：一是具有實效性和適用性。文本內(nèi)容要能夠解決現(xiàn)實問題與滿足村民需求，具體可通過廣泛征求村民意見和專家建議來實現(xiàn)，確保其中的規(guī)定能夠在實際操作中得到具體執(zhí)行。二是具有可操作性。村規(guī)民約應明確規(guī)定每項規(guī)定的責任主體和具體實施辦法，方便村民和相關部門落實執(zhí)行，并結合鄉(xiāng)村實際情況靈活設置規(guī)定的具體要求，以便更好地適應村民生活和發(fā)展需求。三是內(nèi)容上與時俱進。村民委員會要及時了解國家最新涉農(nóng)法律和政策，而后遵照相應程序對村規(guī)民約作出調整和革新，并將不符合內(nèi)容剔除，保障村規(guī)民約具有強時效性，切實為村莊治理提供支持。四是表現(xiàn)形式要豐富多樣。采用三字語、順口溜、山歌等形式宣傳村規(guī)民約，讓村民更好記憶和理解，比如在愛護環(huán)境上可用“講衛(wèi)生、愛清潔、整環(huán)境、勤灑掃、滅毒菌、祛病患”。

（四）優(yōu)化執(zhí)行措施

村規(guī)民約只有執(zhí)行到位才能發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明建設與和諧發(fā)展提供保障。為了進一步提高村規(guī)民約的執(zhí)行力度和效果，必須優(yōu)化執(zhí)行措施，一是加強村規(guī)民約的宣傳工作，讓每個村民都能了解村規(guī)民約。宣傳方式上要多種多樣，除了在村務平臺公示外，還應主動走近村民家中，以溫言溫語向村民介紹。對于家中只有老人和兒童的家庭，可以借助社交媒體與家中青壯年建立聯(lián)系，通過推送村規(guī)民約內(nèi)容，讓他們進行學習。二是明確執(zhí)行主體。村規(guī)民約實施執(zhí)行要有專門主體負責，保障相關工作有人做。并搭配綜合性審核機制，避免執(zhí)行主體出現(xiàn)只專注于某項工作的現(xiàn)象。執(zhí)行主體應向多元化方向發(fā)展，比如可以建立村級合作組織，通過協(xié)商、合作的方式，形成更強大的執(zhí)行力量。當村民們共同維護村規(guī)民約的執(zhí)行權益時，村民的集體認同感能得到增強，村規(guī)民約執(zhí)行效果也會大大提升。

（五）增強監(jiān)督力度

做好監(jiān)督與審查工作，能夠為村規(guī)民約貫徹執(zhí)行提供保障。想要增強監(jiān)督力度，可以從兩個方面入手：一是健全監(jiān)督審查機制。村規(guī)民約的執(zhí)行需要監(jiān)督機制來推動和監(jiān)督，比如設立由村干部、村民代表和外部專家組成的村級監(jiān)督委員會，負責監(jiān)督村規(guī)民約的執(zhí)行情況。當發(fā)現(xiàn)問題后，基于問題類型采取應對策略，如問題只是存在于某個環(huán)節(jié)或者相關負責人上，可以直接對事對人進行處理；如問題涉及廣大村民，則可通過召開村民大會、村規(guī)民約評議會等方式共同研究和分析，進而基于“民意”優(yōu)化和完善村規(guī)民約的內(nèi)容和執(zhí)行方式。二是擴大審查范圍。審查內(nèi)容中要將村規(guī)民約是否符合村莊實際情況、是否具有可操作性等納入其中，審查后還要提出具體修改意見，為村規(guī)民約作出調整提供支持。三是加強事中審查與監(jiān)督。要求審查監(jiān)督工作向常態(tài)化發(fā)展，能夠隨時發(fā)現(xiàn)問題，建立有效的投訴舉報渠道，如建立村級投訴舉報中心、設立投訴舉報電話和網(wǎng)絡平臺等，方便村民及時對違反村規(guī)民約的行為和不合理執(zhí)行行為進行舉報，遏制違反村規(guī)民約的現(xiàn)象。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html