數字技術賦能基層治理現代化創(chuàng)新研究

一、數字技術賦能基層治理效能存在的問題

（一）部分數字技術賦能供需不相匹配

在當前的基層治理過程中，數字技術的應用已經比較廣，但是實踐中上級組織傾向于在下級所有組織中推行統(tǒng)一的數字化治理平臺，一定程度上對下級組織區(qū)位優(yōu)劣勢、資源稟賦、治理需求、治理內容等的差異和復雜性有所忽略。[[[] 仝志輝，劉傳磊.鄉(xiāng)村治理數字化的縣域推進、村莊卷入和效能提升———浙江省五個先行縣(市、區(qū))的比較研究[J]中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2022（05）.]]加之一些社會資本因為考慮成本收益的問題，在參與基層差異化數字平臺建設中，投入的積極性不高，使得基層治理中數字技術的多元化供給體系不夠完善。[[[] 劉少杰.數字鄉(xiāng)村建設懸浮的成因與對策[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2022(05).]]根據實地調研了解到，部分地區(qū)的數字社區(qū)或者數字鄉(xiāng)村試點項目運行過程中，數字技術供給和平臺建設尚未有效契合當地發(fā)展和廣大人民群眾的內生需求，區(qū)域數字治理平臺出現同質化現象，有些平臺上的功能表面看很齊全，但實用性不高。數字技術供需不匹配在相當程度上造成了一定資源的損耗和政策執(zhí)行的偏差。與此同時，基層治理中的考核評比也開始依托于數字平臺，有的以下載率、點擊量、瀏覽量、轉發(fā)量等作為指標來評核工作的完成度，導致基層工作人員在原有工作加壓基礎上又增加了壓力，忽視基層群眾的實際需求和數字平臺本身的實際應用效果。[[[] 蘇嵐嵐.數字治理促進鄉(xiāng)村治理效能提升:關鍵挑戰(zhàn)、邏輯框架和政策優(yōu)化[J/OL]．農業(yè)經濟問題. https://doi.org/10.13246/j.cnki.iae.20230928.001]]

（二）數據要素治理機制對基層治理的支撐不夠

加快數字技術賦能基層治理，充分釋放數據要素的價值，不斷推動數據要素市場化配置，促進基層治理現代化是信息化時代基層治理提質增效的應有之義。數據要素獨具的形式虛擬化、類型負責多樣化、涉及主體多，安全風險大，技術支撐水平要求高等特點，亟需建立契合數據要素上述特征的治理機制。[[[] 謝康，易法敏，古飛婷.大數據驅動的農業(yè)數字化轉型與創(chuàng)新[J].農業(yè)經濟問題,2022(05).]]但是，基層在運行數字技術平臺時候所凸顯出來的數據產權界定不明晰、工作人員數據治理思維欠缺、數據治理人才和技術支撐相對薄弱等情況也不能很好地提高治理效能。不同數字技術平臺暫時還未能實現平臺數據的互聯互通，共聯共享，數據要素的碎片化情況比較突出。再加上，現有的數字技術平臺上數據的標準化程度不怎么高，平臺更新維護不及時，開發(fā)利用也不充分，使得數據要素在基層治理中的作用發(fā)揮還遠遠不夠。隨著基層治理事項的不斷疊加，線上和線下治理方式交互使用，但又因為線上和線下治理在諸如人際互動、效率導向、服務體驗、結果反饋等方面存在明顯差異，數據要素的作用發(fā)揮受到多方面的制約。即便基層已經建立了不少的數字技術平臺，但是整體的協(xié)調和作用發(fā)揮，數據要素真正為民所用的效果，還需要進一步提升。

二、數字技術賦能基層治理效能不足的成因分析

（一）行政發(fā)包制的廣泛運用

基層治理效能有限，原因是多方面的，不同學者觀察和解釋的視角也有所不同。俞可平認為，國家治理效能之所以不高，是因為政策或者指令執(zhí)行的各方對原定的目標有效與否有爭議從而又沒有重新界定目標，或者基層治理主體在執(zhí)行過程中背離國家或者上級設定的既有目標。[[[] 鄭廣永，周彤.基層治理效能欠佳的表現、成因及對策[J].北京聯合大學學報(人文社會科學版),2023-09.]]這種背離既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，但都與行政發(fā)包制有很大關系。

（二）治理主體能力素養(yǎng)欠缺

基層治理是國家治理的基石。黨政基層工作人員是聯系廣大人民群眾最緊密的群體，關乎國家大政方針的切實落實落地，關乎廣大人民群眾的切身利益，是治理環(huán)節(jié)最后的堡壘，尤其需要具備超高的能力和超強的智慧。這種能力和智慧不僅包括對現行法律法規(guī)的及時掌握和動態(tài)更新，更包括對國家大政方針和上級政策指令的完整準備理解和貫徹執(zhí)行，友好地和群眾溝通協(xié)調的能力，能夠有理有據地處理和回應群眾反饋的不滿和意見，把絕大多數矛盾和風險能夠化解在基層，堅決做到“小事不出村或者社區(qū)，大事及時報”等。缺乏任何一種能力，基層的工作都很難順利開展并完成，還可能影響黨和政府在群眾心目中的威信。但是，基層工作千頭萬緒，基層工作能力素養(yǎng)也參差不齊。

在實地調研和走訪過程中，我們發(fā)現有如下情況：第一，在一些地區(qū)或者一些部門，的確存在部分基層工作人員對最新的法律法規(guī)、上級政策理解不透不深，甚至不到位的情況，造成工作目標出現偏差。在一些檢查整改工作中，個人基層工作人員不善于不及時學習或者懶于學習了解相關政策和工作內容，政策文件的落實上不夠完整不夠準備，甚至整改不利等情況也有。第二，一些地區(qū)的個別工作人員缺乏與廣大人民群眾溝通協(xié)調的能力。從群眾來，到群眾中去，與廣大人民群眾始終想在一起、干在一起，是中國共產黨一以貫之的群眾路線。為廣大人民群眾排憂解難，把群眾急難愁盼的問題當成自己的問題去解決，是基層工作人員必備的能力和素養(yǎng)，但是現實中的確有個別基層工作人員不擅長，無法真正解決群眾問題。第三，全心全意為人民服務的意識不強。個人基層工作人員在落實關系群眾利益的問題上，拖延或者打折扣，甚至不傳達不落實，造成群眾利益受損，使得某些領域的矛盾比較突出，這些都極大地影響基層治理效能的提升。

（三）治理機制不夠協(xié)調

在數字技術不斷推陳出新的應用背景下，現有的基層治理理論和相關機制已經在基層治理實踐中應用良久，只是各種治理機制之間的協(xié)調性還有待提高，很難有效處理數字技術賦能基層治理現代化過程中出現的一些新問題，面臨的新狀況。

第一，信息共享機制和風險防控機制之間存在張力。一方面，數字技術賦能基層治理的需要，各種各樣的數據平臺被用于收集信息、宣傳國家大政方針政策或者傳達上級政策或者指令等。與此同時，普通人自己為方便網上購物，學習、娛樂、工作等，也會選擇這樣或者那樣的數據平臺。而各種數據平臺廣泛應用的推廣，使得用戶的多種基本信息，比如身份信息、消費信息、個人喜好信息等內容都被直接或者間接告知使用者的情況下被記錄，有些甚至沒有被告知就被記錄留存起來，把這些年相關的信息聚集起來，進行整合匯聚和分析，可以輕易獲取使用者個人的一些隱私信息，難免出現隱私泄露的問題，危機個人信息安全。另一方面，基層治理智能化、精細化要求盡可能做到全方位、多層次、系統(tǒng)化信息共享共用，但是上下級政府或者不同部門為信息安全考慮，所享有的權限不同，

了解到的數據內容也就不一樣。加之，行政系統(tǒng)的科層制和條塊分割，也使得上下級之間或者部門之間存在信息鴻溝，不能有效整合數據資源，甚至很難做到基本信息的互聯互通和共享共用。[[[] 胡衛(wèi)衛(wèi)，陳建平，趙曉峰．技術賦能何以變成技術負能？- “智能官僚主義”的生成及消解［Ｊ］．電子政務，２０２１（0４）：５８－６７．]]

第二，治理落實機制和基層治理主體獎勵機制之間匹配不夠。為了更好地達成上級組織下達的各項工作任務和指標，一般情況下會采取檢查-考核-獎勵-懲罰的運行邏輯，來督促基層工作的完成。一系列考核指標下達后，基層組織把工作聚焦在各項指標的完成度上，可能就會忽略政策本身的制定初衷或者群眾的根本利益，把數據平臺的任務單純限定在點擊量、轉發(fā)量或者下載量等上面，反而加重了基層治理負擔。注重提升基層治理數字技術應用得專業(yè)性、高效性和適用性，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，警惕“晉升錦標賽”邏輯下信息化建設的跟風行為，避免基層治理落入“數字化陷阱”[[[] 鄭瓊.基層治理數字化轉型的應然邏輯、現實困境及優(yōu)化路徑[J].中州學刊，2023：3.

]]。

三、數字技術賦能基層治理現代化的措施

（一）轉變基層治理理念，明晰職權責范圍

思想是行動的先導。理念不變，行動難變，理念改變，行動才能體現。基層治理工作繁多，需要基層工作人員在應對各種日常事務性工作和新的風險和挑戰(zhàn)面前，轉變治理理念，從“管理”到“治理”從靠“自己”到靠“組織”靠“大家”來完成越來越多的任務和目標。要在實踐中，積極將數字技術的新型理念和傳統(tǒng)工作方式緊密結合，提升基層治理效能?？梢匝埾嚓P數字技術專家學者到基層或者開展線上的專題知識講座和培訓，構建基層治理主體和工作人員對數字技術的理解和應用的整體意識和思維。同時，要明晰數字技術賦能基層治理的戰(zhàn)略地位，強化基層治理數字化的發(fā)展意識。一方面既要做好基層治理數字化智能化的發(fā)展規(guī)劃，適應和落實國家對基層治理智能化、精細化的要求，另一方面也要加快推進數字技術在實際工作中的廣泛應用，不斷挖掘數字技術應用的潛能，讓廣大人民群眾充分享受數字技術帶來的各種便利。

數字技術賦能基層治理，并不意味著基層工作人員就可以把所有的工作都甩給數據平臺。因為僅僅依靠數據平臺的資源和力量，在現階段還比較受限，因此明晰各基層組織內部人員的職責分工，相應的數據平臺的信息共享的部分可以節(jié)省所有人的時間，但是不可以共享的或者數據平臺上無法獲知的，還是需要職能部門自己負責。工作的開展依托平臺帶來了便捷更要把更多的時間和精力用于全心全意為人民服務上。職能，權力和責任必須分清楚，做自己的分內之事，負自己應付的責任。

（二）加強基層治理人才隊伍建設，提升數字能力素養(yǎng)

任何工作的有效開展和完成都離不開優(yōu)秀的人才隊伍，基層治理工作效能的提升，更加離不開強有力的人才支撐。所以，基層組織要盡可能地在條件允許的范圍內加大數字技術人才培養(yǎng)的經費扶持，不斷完善數字技術治理專業(yè)人才的引進政策。

1.加大引進人才力度，做好引進人才的后續(xù)保障工作?；鶎咏M織自身和上級單位可以形成協(xié)同引進人才體系，拿出盡可能多的經費和補貼用于高級人才引進，有條件的地區(qū)除卻財政專項補貼外，還可以制定自己單位的人才引進補貼政策，在工資待遇、獎金績效、五險一金、休息休假等各方面提高補貼力度，甚至可以聯合學校、醫(yī)院等當地部門，給予引進人才在子女就學、就醫(yī)等方面開通綠色補貼通道，讓引進人才無后顧之憂前來工作。尤其在子女教育、老人醫(yī)療、住房、戶口等問題上，要及時跟進及時解決，真正用好人才，留住人才，吸引更多的人才前來。

2.要加強專業(yè)化基層治理人才隊伍的建設和培養(yǎng)。一方面要全面提升現有基層工作人員的能力和素養(yǎng)，強化數字技術治理方面的培訓?；鶎又卫砉ぷ鲝碗s，耗費時間精力多，但是不能因此就放棄自身的學習和發(fā)展?；鶎庸ぷ魅藛T自身在加強學習各種國家大政方針政策之余，也要學習和基層治理相關的各方面知識和理論，只有不斷進步，才能越發(fā)解決好復雜多變的社會問題，才能更好地為廣大人民群眾服務好。在數字技術大力發(fā)展的當下，要及時學習和關注和數字技術相關的內容，能夠用順用好新技術和新平臺，掌握好新方法新手段，助力基層治理效能提升。同時要注意理論和實踐的緊密結合，要鼓勵相關人員前往那些治理水平高，治理效能好的地區(qū)參觀，考察，學習或者定期定點長時間鍛煉，分批次分階段輪訓輪駐，從理念上、技術上、實際應用上全面提升數字技術治理能力和水平。另一方面積極探索和高校、科研院所的合作，搭建學習-實踐平臺，定向培養(yǎng)數字技術治理的專門人才，可以有效充實基層治理的人才隊伍?？梢匝埾嚓P的專家學者或者技術人才來當地交流合作或者開展線上的交流。專門聘請技術顧問擔任自己單位的外聘技術人員，定期前來核查走訪調整基層治理中可能出現的技術問題。基層組織還可以增加設立管培生崗位，積極吸引大學生畢業(yè)生或者“三支一扶”等學生前來基層工作鍛煉，彌補基層工作人員人力資源不足的情況，同時又可以減輕一定的聘請專職工作人員的財政壓力。

（三）理順基層治理機制，強化基層責任落實

數字時代，不斷推進數字技術、基層組織和治理機制的高效協(xié)作是實現基層治理現代化的核心要義之一。作為推動數字技術賦能基層治理的主導力量，政府的相關制度建設是決定數字化治理效能能否實現最大化的重要動態(tài)因素。借助數字技術，推動基層治理的數字化轉型，必然需要提前部署相應的制度條件。同樣作為當前提升基層治理效能重要途徑之一的數字技術賦能是對基層治理運行機理的整體創(chuàng)新和跨越升級。要有效解決基層治理主體之間的條塊關系和職能分工，數據信息的系統(tǒng)整合問題，既要理順基層治理的相關機制、基層行政鏈條、行政發(fā)包的權限邊界，又要協(xié)調好條塊的步伐，處理好基層治理組織之間的權-責-利等關系，積極探索各組織之間的協(xié)作溝通的渠道和模式，深化組織內外部的交流和合作。不斷整合和完善現有的基層治理數據平臺和數據庫，建立綜合性基礎數據平臺，打造智能化基層智慧治理體系，讓更多人享受到數字技術在基層治理中的服務和便捷。在加大數據平臺信息的開放共享力度下，要注重對信息的安全保護，防范數據信息的泄露。根據基層治理的實際需求，制定有針對性的數據開放和共享清單名錄，明確使用權限，壓實管理數據和處理數據的責任，建立統(tǒng)一規(guī)范的數據管理制度，專部門，專職人員負責，打破不同組織之間的信息壁壘，破解基層治理的“信息繭房”，真正讓數字技術成為支撐基層治理現代化的賦能工具，助力基層組織實現更高層級、更廣泛的數字化、智能化和智慧化的基層治理。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html