農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛若干問題探索

1 土地承包經(jīng)營糾紛的起源

集體土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度，是一項長期不變的政策，但開展延長土地承包期工作，也要使絕大多數(shù)農(nóng)戶原有的承包土地繼續(xù)保持穩(wěn)定。我鎮(zhèn)在2003年先后由原三興、合興、原東萊三個村合并而成，村在2004年也先后進行合并，最多的村由五個村合并。由于并鎮(zhèn)、并村，當事人的變更，時間跨度較長，原始資料的保管不善等原因，帶來了解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的不便從而引發(fā)糾紛[1]。

2 土地承包經(jīng)營糾紛實例

2.1案例一：村民農(nóng)轉(zhuǎn)非后回村要地引發(fā)矛盾

2018年9月，二輪延包中，厚生村村民黃某反映其耕種的2畝耕地于2017年12月被收回，認為政府侵犯了自己的合法權(quán)益。經(jīng)調(diào)查，黃某戶口已隨丈夫于1996年農(nóng)轉(zhuǎn)非，其本人一直居住在農(nóng)村并耕種耕地2畝，1998年二輪土地承包確權(quán)時，其本人并未確到權(quán)，因此將其所耕種的土地進行回收。經(jīng)上門與黃某溝通解釋，黃某對于自己所耕種的土地不具有經(jīng)營權(quán)，不存在政府侵權(quán)一說，對此解釋黃某表示理解。

2.2案例二：證地不符引發(fā)矛盾

2015年6月，鼎盛村常余片6組姜某與李某土地承包糾紛，致使小麥成熟無法收割。姜某外出多年，1998年第二輪土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證時，因在外地，聯(lián)系不便，只按當時在冊農(nóng)業(yè)人口發(fā)證，面積準確但實際沒有耕種，證上地塊標注不詳，后于2009年從新疆回來，多次拿確權(quán)證向村組要田，村組通過查底賬，詢問當事人等，給姜某調(diào)整了一部分土地，但涉及到鄰居李某的一塊地（約0.5畝），李某一直不肯轉(zhuǎn)讓，李某承認其實際耕種土地多于其確權(quán)面積，但涉及糾紛的地塊，分田底稿上已明確在其名下，故不愿轉(zhuǎn)讓，同時也不愿轉(zhuǎn)讓同等面積的地塊給姜某。2014年秋播時，姜某和李某都在涉及糾紛的地塊播種了小麥，2015年6月小麥成熟時，雙方都去收割引發(fā)矛盾。經(jīng)鎮(zhèn)、村多次調(diào)解，小麥收割雙方各半，待2015年秋播時，李某應調(diào)整給姜某0.5畝土地，但不一定是涉及糾紛的該地塊，雙方終于握手言和。

2.3案例三：土地收益變化引發(fā)矛盾

2012年8月，交通村交通片9組部分村民就承包地開挖漁池，承包租金偏低而不愿繼續(xù)履行原承包合同，與承包方引發(fā)糾紛。經(jīng)實地調(diào)查，交通片9組田多人少，1998年第二輪土地承包經(jīng)營時，許多人家不愿耕種這么多耕地，這時恰逢東萊鎮(zhèn)（交通村隸屬原東萊鎮(zhèn)）搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，允許在耕地上開挖漁池搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，但該組村民又不愿投入，經(jīng)招商，浙江人姚某愿意投入，并與村組簽訂了承包協(xié)議，開挖漁池及后續(xù)養(yǎng)殖費用均由浙江人姚某負責，姚某另付租金150元/畝給9組，合同從2000年1月1日起執(zhí)行，合同期限15年。租金由該組村民平均分配。從2007年開始，我市對土地規(guī)模經(jīng)營實施財政補貼，市鎮(zhèn)補貼達到300元/畝，同時土地規(guī)模經(jīng)營戶另付租金300-450元/畝，9組村民認為150元/畝租金與現(xiàn)行租金相比明顯偏低，要求調(diào)整或收回。但承包商浙江人姚某認為前期投入較大，承包期未到，現(xiàn)要提前收回也可以，但要彌補其損失。雙方就此未能達成一致。經(jīng)與村、浙江人姚某、村民代表多次協(xié)商，初步達成以下意見：浙江人姚某繼續(xù)按原標準履行合同至合同期滿，合同期滿后租金標準和期限隨行就市；鎮(zhèn)、村考慮租金偏低，為確保一方平安，由鎮(zhèn)村從2012年起按500元/畝補足其不足部分至合同期滿。

2.4案例四：耕地自愿流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾

2016年9月，常家村村民李家與張家土地承包糾紛，李家要求收回給張家耕種的土地約1.5畝。經(jīng)調(diào)查，該組土地調(diào)整在1995年，1998年第二輪土地承包時，采取了動賬不動田，李家因在街上做生意無法耕種，1996年口頭自愿將所分得的1.5畝土地給張家耕種，后因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益引發(fā)矛盾，現(xiàn)李家要求收回土地，而張家不同意。李家認為該田是確權(quán)給他家的，現(xiàn)要收回合理合法，但張家認為你李家10多年了都不要土地，早年要交農(nóng)業(yè)稅的時候你為啥不要，現(xiàn)在無非是見錢眼開，就是不給。經(jīng)調(diào)解，初步達成一致意見，張家享受外來戶的租金三年（外來戶暫時承包三年），市鎮(zhèn)財政補貼歸李家所有，待外來戶三年承包期滿，張家返還李家1.5畝土地，李家及張家基本滿意這一解決方法，當時作了書面記錄并由村委簽證。

2.5案例五：放棄承包權(quán)又反悔引發(fā)矛盾調(diào)處

2015年10月，西界港村6組村民陳某持確權(quán)證到村、鎮(zhèn)要承包地。經(jīng)調(diào)查，陳某八十年代中期開始一直在外經(jīng)商，家人也隨其在外，1998年第二輪土地承包時，其在冊農(nóng)業(yè)人口5人，應確權(quán)承包土地面積4.1畝，村組與其取得了聯(lián)系，詢問其是否要承包地，陳某當時明確表示因在外地無法耕種，愿意放棄，并與村于1998年7月20日簽訂了一份自愿流出土地的協(xié)議，后因經(jīng)營不善，于2003年回村居住。陳某想要回其證上的4.1畝土地。我們給其解釋，當時你已自愿放棄承包經(jīng)營，按照土地承包法第二十九條規(guī)定，承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。你想要回土地，要待第二輪土地承包期結(jié)束，重新調(diào)整土地時才能調(diào)整，你組村民愿意拿2畝地給你家耕種也可以，另外2.1畝地須等其他村民愿意流轉(zhuǎn)出來給你才可以，你無權(quán)要求其他村民必須拿2.1畝土地給你耕種。陳某對此解釋表示接受。

3 土地承包經(jīng)營糾紛的種類劃分

3.1戶籍管理不規(guī)范而引發(fā)糾紛

如農(nóng)村婚嫁婦女，她們在出嫁時部分人遷移了戶口，部分人未辦理遷移手續(xù)，只是在1998年戶口整頓時統(tǒng)一在新居住地進行登記，在此次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中，這部分婚嫁婦女回娘家要田，從而引發(fā)糾紛[2]。案例一就屬于“戶籍管理不規(guī)范”而引發(fā)的糾紛。案例中的黃某在婚后雖然在已完成戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)也隨之被收回，但由于黃某并未辦理遷移手續(xù)，對于相關(guān)政策了解不到位，仍一直在農(nóng)村耕種，且本組其他村民未要求其上交，在二輪延包時，黃某仍要爭奪土地經(jīng)營權(quán)，進而引發(fā)糾紛。

3.2四至界限不明而引發(fā)糾紛

原土地二輪延包時填寫的《農(nóng)村土地承包合同書》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，有很多在填寫地塊的四至界限時填寫不清、界定不準甚至未填寫而引發(fā)的糾紛。加上農(nóng)戶間自身調(diào)來調(diào)去，有的甚至給外地人耕種，當時又無書面合同，當事人只顧眼前利益而引發(fā)糾紛[3]。案例二就屬于“四至界限不明”引發(fā)的糾紛，在政府為姜某、李某分別劃分土地后，并未對證上土地的四至范圍做出明確標注，導致在土地實際使用中存在較大爭議，而李某為獲取更多收益，存在“為他人耕地”的行為，導致雙方間難以明確具體的劃分土地界限。

3.3土地被征用后，因補償標準引發(fā)糾紛

由于近年來土地價格不斷上漲，而同一組土地征用批次的不同，執(zhí)行的政策也不同，出現(xiàn)相同的土地、同一年齡段的人員先后得到的補償標準不同的情況，補償少的難免會引發(fā)糾紛而上訪[4]。如我鎮(zhèn)厚生村引發(fā)的群體性上訪，就是因為征地批次多，時間跨度長，執(zhí)行政策標準不同所引發(fā)的。而案例三也屬于因此類糾紛，村政府在征用村民土地后與姚某簽訂承包合同，并以土地租金的方式向村民提供補償，然而隨著新財政補貼政策的落實，村民的土地收益發(fā)生了較大程度的變化，村民認為自己所得收益過少，進而對現(xiàn)有的土地承包合同表現(xiàn)出不滿并引發(fā)糾紛。

3.4土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

在二輪承包時農(nóng)村外出務工的人多，他們外出前將自己承包的土地自愿流轉(zhuǎn)給別人耕種（只是口頭合同），未按規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。村里在土地二輪延包時，以當時誰耕種就與誰簽訂承包合同，從而引發(fā)糾紛。這種情況在我鎮(zhèn)絕大多數(shù)村中存在。如案例四就屬于因“土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范”引發(fā)的糾紛，張、李兩家雖然達成了事實上的土地流轉(zhuǎn)，但并未規(guī)范有序的辦理相關(guān)手續(xù)，導致土地流轉(zhuǎn)行為無法得到相關(guān)法律的認可與保障，進而引發(fā)農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)爭議。

3.5承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛

部分村民在獲得土地承包權(quán)后，會由于各種原因而不便于經(jīng)營土地，因此會選擇以有償或無償?shù)姆绞?，將土地?jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給出去，但在土地轉(zhuǎn)讓后又試圖要回，進而引發(fā)土地承包經(jīng)營糾紛。如案例五就屬于此類糾紛，在陳某明確以書面形式放棄土地承包權(quán)后，即陳某與村集體的土地承包關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，其土地經(jīng)營權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶，則無需再為其進行確權(quán)登記，也無需再為其劃分耕地，然而此案中陳某仍持有確權(quán)證并引發(fā)糾紛。

4 土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處方法

4.1妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地

《農(nóng)村土地承包法》實施前，全戶農(nóng)轉(zhuǎn)非和全戶戶籍遷出，已收回的承包地不再退回；未收回的，除遷入設(shè)區(qū)的城市外，應保留其承包地，由其繼續(xù)承包。 在案例一的處理中，就是通過妥善處理承包期內(nèi)收回的農(nóng)戶承包地，確認黃某所爭土地不應予以退還，并向黃某闡明相關(guān)法律規(guī)定，消除了黃某的誤解并化解了糾紛。

4.2進一步完善土地延包工作

各級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門在完善土地延包工作中，要做到農(nóng)村土地承包合同簽訂面積和土地經(jīng)營權(quán)證書核定面積相統(tǒng)一；承包地塊落實到戶、農(nóng)村土地承包合同簽訂到戶、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶[5]。在案例二的處理中，采用的是完善土地延包工作的方式，根據(jù)姜某、李某承包合同中簽訂的土地承包面積，對其實際的土地經(jīng)營面積加以確認和調(diào)整，確保二者相統(tǒng)一，進一步保障土地延包工作的有效落實。

4.3妥善處理征用或占用農(nóng)戶承包地問題

凡征用集體土地的，要依法及時足額兌付土地補償費和安置補助費。在案例三的處理中，采用的就是妥善處理征用或占用農(nóng)戶承包地的方式，由鎮(zhèn)村政府適當提高對于村民的土地補償，使其得到相對合理的土地收益，消除了村民的不滿并使糾紛得到妥善解決。

4.4妥善處理土地使用權(quán)糾紛

農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛，要本著依法辦事、尊重歷史的原則，妥善處理。在案例四的處理中，就有效的落實了妥善處理土地權(quán)糾紛的策略，嚴格依照相關(guān)法律規(guī)定，將土地權(quán)返還給李家，同時也兼顧到了張家權(quán)益，做出了令雙方認可且滿意的處理，使雙方糾紛得以有效解決。

4.5積極促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

對離田從事其他經(jīng)營或勞務輸出的農(nóng)民，要支持和鼓勵其進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。要維護農(nóng)民的土地承包權(quán)和收益權(quán)，不得強迫或阻礙農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得截留、扣繳農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)的收益。要堅持按程序進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出方和受讓方要簽訂流轉(zhuǎn)合同。在案例五的處理中，就做到了積極促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在陳某放棄承包權(quán)后，及時將承包權(quán)流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶；而在陳某表示后后續(xù)想要繼續(xù)承包后，又保障其土地再次流轉(zhuǎn)時取得承包權(quán)的機會，使該糾紛得到合理解決。

結(jié)束語：

通過對以上典型案例的實際調(diào)處，我們發(fā)現(xiàn)只有依法調(diào)處，才能化解矛盾；但也必須看到農(nóng)村工作有其特殊性，在調(diào)處矛盾中還要講究工作方法，把許多農(nóng)村中看似合理但不合法的事，通過換位思考，不愿其煩的解釋，相互間的反復溝通，才能得到村民的理解和配合，最終把矛盾化解，農(nóng)民的正當合法權(quán)益才能得到有效維護，從而創(chuàng)造出和諧的社會主義新農(nóng)村。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html