甘肅應(yīng)對旱災(zāi)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的策略

旱災(zāi)是甘肅發(fā)生最為頻繁、影響范圍最廣、危害程度最大的自然災(zāi)害，成為長期以來制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的重大因素，也是甘肅全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要阻滯因素和重大風(fēng)險(xiǎn)因素。

一、甘肅旱災(zāi)發(fā)生的背景和特征

甘肅旱災(zāi)的發(fā)生，是一系列中觀、宏觀和宇觀因素共同作用的結(jié)果。甘肅旱災(zāi)具有西北干旱半干旱區(qū)旱災(zāi)的共同特征，也有其特殊的時空特征。

（一）甘肅旱災(zāi)發(fā)生的背景

甘肅旱災(zāi)形成的自然因素主要是甘肅處于三大高原交會處，深處內(nèi)陸，海洋暖濕氣流影響小，來自“天上”的降水總體少且自東向西、自南向北遞減，加之全省地表水及河流徑流量較小、地下水儲存量較少，再加之全球變暖等一系列中觀、宏觀和宇觀因素相互作用所致；社會歷史因素主要是唐朝及以后人口過快增長、清朝以來濫懇濫伐濫牧而導(dǎo)致的森林縮減、草原退化、生態(tài)惡化等因素疊加而加劇[[]]。

（二）甘肅旱災(zāi)的主要特征

甘肅旱災(zāi)具有西北干旱半干旱地區(qū)旱災(zāi)的共同特征，也有其特殊的時空特征：甘肅旱災(zāi)發(fā)生非常頻繁，具有三年一小旱、十年一大旱的周期特征；其季節(jié)性特征為春旱所占比重最大、范圍最廣，夏旱次之，秋旱最少，突出表現(xiàn)為隴中地區(qū)5-6月的“卡脖子旱”；因甘肅東西方向窄，南北方向長，故甘肅旱災(zāi)發(fā)生的空間差異較大；甘肅旱災(zāi)還具有與水災(zāi)、震災(zāi)、蟲災(zāi)、疫災(zāi)、火災(zāi)、沙塵暴等自然災(zāi)害多災(zāi)并發(fā)的特征，進(jìn)而造成更嚴(yán)重的“天災(zāi)”，可謂“禍不單行”，其危害程度高。

二、旱災(zāi)對甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的影響

旱災(zāi)對甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等方面均產(chǎn)生一系列重大影響。

（一）旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差

“牛羊菜果薯藥”是甘肅鄉(xiāng)村的六大產(chǎn)業(yè)，玉米制種、啤酒原料、釀酒葡萄、油橄欖、食用百合、油料等也是甘肅鄉(xiāng)村具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，但由于氣候特點(diǎn)和地理類型等因素所限，甘肅農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展基礎(chǔ)相對較差。此外，甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚不夠、農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)有限、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素融合不足等問題。

（二）旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅鄉(xiāng)村人才流失較多

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅每年高考約28萬人，而同時流出的高學(xué)歷人才竟達(dá)25萬人之多。其中，流失最多的是鄉(xiāng)村人口。以2021年的數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年甘肅鄉(xiāng)村人口減少了32.65萬人，其中一部分轉(zhuǎn)換成了城鎮(zhèn)戶口，還有一大部分屬于流出人口。旱災(zāi)頻繁且危害程度大是甘肅人才流失的一個重要原因。

（三）旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅鄉(xiāng)村文化活力較弱

甘肅是一個文化旅游資源大省，70%的文化旅游資源集中在鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)本應(yīng)有獨(dú)特優(yōu)勢。但由于旱災(zāi)等原因，甘肅一些鄉(xiāng)村的文化設(shè)施利用率不高、文化傳承人出現(xiàn)斷代、文化活動創(chuàng)新不足、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)困難。加之近年來甘肅鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)大幅縮減、鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)不盡合理且持續(xù)嚴(yán)重流失，使得甘肅鄉(xiāng)村文化的發(fā)展活力有減弱之勢。

（四）旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)較慢

退耕還林還草工程是甘肅省投資最多、規(guī)模最大、覆蓋最廣、跨時最長、影響最深、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程，每年在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、防風(fēng)固沙等方面的生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)929.16億元。然而，由于一些人的抗旱節(jié)水意識不強(qiáng)，一些地方封山育林、禁牧封育工作沒有得到持續(xù)有效落實(shí)，部分林木面臨被人為破壞的風(fēng)險(xiǎn)。加之旱災(zāi)的作用，使得甘肅水生態(tài)系統(tǒng)、土壤和植等被均受到程度不同的破壞，使得甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)恢復(fù)緩慢。

（五）旱災(zāi)導(dǎo)致甘肅鄉(xiāng)村組織成本較高

鄉(xiāng)村組織主要包括農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和村民自治組織。頻繁發(fā)生的旱災(zāi)使得甘肅鄉(xiāng)村各類組織的運(yùn)行成本有形無形地增加。如，《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》要求，“在發(fā)生特大和重大旱災(zāi)時，調(diào)整原來的財(cái)政預(yù)算，加大抗旱救災(zāi)資金投入，并采取社會募集措施。信貸部門優(yōu)先保證抗旱救災(zāi)對信貸資金的需求”。 

三、甘肅應(yīng)對旱災(zāi)、全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的策略

應(yīng)對旱災(zāi)是甘肅防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，甘肅省委、省政府及相關(guān)職能部門制定了《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省水利廳水旱災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案（試行）》等工作預(yù)案，為應(yīng)對旱災(zāi)提供了基本遵循。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中，甘肅省應(yīng)對旱災(zāi)，還需重點(diǎn)做好如下工作：

（一）突出寒旱農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)?！陡拭C省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施意見》，緊貼甘肅省情農(nóng)情，根據(jù)全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點(diǎn)和地理類型，提出“力爭用5年時間，構(gòu)建起以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以‘牛羊菜果薯藥’六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以‘五小’產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營銷品牌化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑”的促進(jìn)甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)，明確了“充分挖掘‘寒旱’特質(zhì)優(yōu)勢、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)融合發(fā)展，科學(xué)合理布局、實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技引領(lǐng)、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”等5項(xiàng)主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了健全財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)、有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)、落實(shí)用地保障政策、健全人才保障機(jī)制、構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系等一系列重大政策舉措，并將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、多類型融合業(yè)態(tài)作為支持甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要業(yè)態(tài)，將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、培育新型經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為挖掘‘寒旱’特質(zhì)優(yōu)勢、培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)，為指導(dǎo)甘肅省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了綱領(lǐng)性文件。現(xiàn)在的關(guān)鍵是將推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和甘肅“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及年度重點(diǎn)任務(wù)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)。

（二）充分挖掘各類人才資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。針對甘肅自然條件相對較差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重等客觀實(shí)際，一要提高對鄉(xiāng)村人才資源重要性的認(rèn)識。全省要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從興隴富民和事業(yè)成敗的高度，深刻認(rèn)識人才是第一資源的思想，著力構(gòu)建科學(xué)化評才、制度化穩(wěn)才、高效化用才、精準(zhǔn)化育才、常態(tài)化引才的鄉(xiāng)村人才工作機(jī)制。二要轉(zhuǎn)變政府職能，改革人才管理體制。堅(jiān)持黨管人才的原則，制定和實(shí)施符合甘肅鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求的政策，形成鄉(xiāng)村自主用人、人才自主擇業(yè)、人員能進(jìn)能出、職務(wù)能升能降、待遇能高能低的人事管理體制。三要“破四唯”，構(gòu)建符合鄉(xiāng)村需要的人才評價(jià)體系。根據(jù)甘肅鄉(xiāng)村發(fā)展需要和人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，把符合甘肅鄉(xiāng)村特點(diǎn)的業(yè)績成果納入評審標(biāo)準(zhǔn)，讓更多掌握專業(yè)技術(shù)的“土專家”“田秀才”、鄉(xiāng)村工匠、技能大師獲評職稱，確保評選出更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。四要創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。要為現(xiàn)有人才創(chuàng)造良好的發(fā)展機(jī)會，杜絕對現(xiàn)有人才閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢隊(duì)伍在鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵作用，穩(wěn)定和用好現(xiàn)有人才。五要落實(shí)好人才項(xiàng)目和教育培訓(xùn)，培育一批鄉(xiāng)村人才。大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃、高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”“特崗計(jì)劃”和“國培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動[[]]。六要“不求所有，只求有用”，不拘一格引進(jìn)人才。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，打造一支強(qiáng)大的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

（三）提高鄉(xiāng)村社會文明程度，推動鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村振興，靈魂是文化。推動鄉(xiāng)村文化振興，重點(diǎn)是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象[[]]。一要著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。教育具有文化傳承、文化選擇、文化交流、文化創(chuàng)造等方面的功能，鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，必須高度重視和優(yōu)先發(fā)展。要加大對鄉(xiāng)村教育在政策和資金等方面的傾斜力度，以鄉(xiāng)村教師素養(yǎng)提升為核心，著力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。二要發(fā)揮好鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化的作用。鄉(xiāng)賢及鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化繁榮的生力軍、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、鄉(xiāng)村社會治理的穩(wěn)定劑、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)的新引擎，在鄉(xiāng)村振興中具有極其重要的作用?？梢酝ㄟ^學(xué)鄉(xiāng)賢、評鄉(xiāng)賢、做鄉(xiāng)賢和用鄉(xiāng)賢等活動，做足鄉(xiāng)賢文章，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，助推鄉(xiāng)村文化振興[[]]。三要探索發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)?？梢試L試以“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+技術(shù)”相融合的鄉(xiāng)村振興模式，著力打造鄉(xiāng)村文化品牌，持續(xù)創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村、鄉(xiāng)村旅游精品線路、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和等級旅游民宿，不斷增加鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)收入，讓更多民眾掙上“文化錢”。

（四）鞏固退耕還林還草成果，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，起點(diǎn)是生態(tài)。一要強(qiáng)化生態(tài)意識。要用習(xí)近平生態(tài)文明思想教育武裝廣大干部群眾，讓綠水青山就是金山銀山、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、人和自然是一個生命共同體等觀點(diǎn)深入人心，特別是要讓節(jié)水意識轉(zhuǎn)變成為甘肅廣大干部群眾的自覺行動。二要鞏固好退耕還林還草成果。重點(diǎn)在責(zé)任落實(shí)、撫育管護(hù)、經(jīng)營培育、精準(zhǔn)管理、質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。三要深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。大力開展農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，是甘肅實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗。

（五）抓好基層黨的組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村振興，組織是保障。一要抓好以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心的各類組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶。要提高政治站位，選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，抓好以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為核心的各類組織建設(shè)，以鄉(xiāng)村組織振興帶動和保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社區(qū)參與和自我組織能力。鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)居民積極參與，共同應(yīng)對旱災(zāi)挑戰(zhàn)。培養(yǎng)農(nóng)民參與意識和合作精神，增強(qiáng)農(nóng)民的組織能力和自我管理能力，減輕基層組織工作壓力。三是建立抗旱救災(zāi)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建立跨部門、跨地區(qū)的抗旱救災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)各級組織之間的協(xié)調(diào)、合作和信息共享，提高抗旱救災(zāi)效率。四是增強(qiáng)災(zāi)害防范和減災(zāi)能力。加強(qiáng)旱災(zāi)預(yù)警、抗旱設(shè)施和水資源管理，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕災(zāi)害對地方財(cái)政的沖擊。五是拓寬財(cái)政收入來源。鼓勵發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高地方稅收收入。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，拓寬財(cái)政收入來源。加強(qiáng)稅收征管，提高稅收征收效率，增加財(cái)政收入。尋求中央政府、國際組織和社會各界的支持和援助，共同分擔(dān)旱災(zāi)給地方政府帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

總之，甘肅應(yīng)對旱災(zāi)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述，嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等工作預(yù)案，突出寒旱農(nóng)業(yè)引領(lǐng)作用、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，提高鄉(xiāng)村社會文明程度、推動鄉(xiāng)村文化振興，鞏固退耕還林還草成果、助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，抓好基層黨的組織建設(shè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村組織振興。

本文來源：《村委主任》http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html