淺談不可移動文物的保護(hù)與管理

引言：在不可移動文物的安全保護(hù)與管理過程中，往往會遭遇到許多不可避免的影響因素，這些因素的作用特征也各不相同，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對不可移動文物安全保護(hù)與管理中存在的問題的分析和討論，科學(xué)地掌握各種工作中出現(xiàn)的問題的原因，為從事文物保護(hù)管理工作提供經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，降低工作中潛在的危險，促進(jìn)今后文物保護(hù)管理工作的順利開展。此外，還必須建立起一套科學(xué)的不可移動文物的安全保護(hù)和管理的平臺，并根據(jù)不同的理念、不同的方案，科學(xué)地進(jìn)行實(shí)施，從而提升文物保護(hù)的整體業(yè)務(wù)水平。

一、不可移動文物安全保護(hù)與管理的意義

文物保護(hù)是近年來文化發(fā)展和社會建設(shè)中的一個熱點(diǎn)問題，對各地的整體規(guī)劃都有很大的影響。對不可移動文物進(jìn)行安全保護(hù)和管理，有助于提升文物的保護(hù)和利用程度，也為以往各種歷史遺留問題的研究提供了一個良好的基礎(chǔ)。同時，文物代表著一個國家過去的文化發(fā)展歷程和民族奮斗的成果，加強(qiáng)不可移動文物的安全保護(hù)與管理，相當(dāng)于提高自身業(yè)務(wù)水平，并且在很多歷史的研究、驗(yàn)證過程中，獲得了較好的參考依據(jù)，從而促進(jìn)文化文物的發(fā)展。對不可移動文物進(jìn)行安全保護(hù)和管理，可以為今后的文化和文物的傳承和發(fā)展，留下更多的寶貴財富。文物的保護(hù)工作已經(jīng)成為了一個國家文化和精神的重要象征，在保護(hù)和管理的過程中，應(yīng)該采用先進(jìn)的策略和方法，降低失誤的發(fā)生幾率，提升不可移動文物安全保護(hù)和管理的整體水平，合理地改變各個方面的工作，最大程度地提升不可移動文物安全保護(hù)和管理的可靠性和可行性。

二、不可移動文物安全保護(hù)與管理的原則

通過長時間的探索和努力，我國不可移動文物保護(hù)和管理的內(nèi)容已有了較大的改觀，有關(guān)工作中存在的隱患正在逐步消除。然而，這方面的工作是一個長期發(fā)展的結(jié)果，雖然可以為短期目標(biāo)的達(dá)成而歡欣鼓舞，但在后續(xù)的文物保護(hù)與管理中，仍不能放松，要提供更多的依據(jù)，從而進(jìn)一步豐富了不可移動文物安全保護(hù)與管理的內(nèi)涵。要在日常的保護(hù)管理工作中，要與文物的類型、文物的價值特征相結(jié)合，采用科學(xué)的、行之有效的方法來處理問題，強(qiáng)化現(xiàn)代化技術(shù)保護(hù)手段、現(xiàn)代化設(shè)施的保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)長期管護(hù)工作有更多的選擇，防止工作中出現(xiàn)失誤。此外，在對不可移動文物進(jìn)行安全保護(hù)與管理的過程中，要對其發(fā)展的趨勢、趨勢有一個準(zhǔn)確的把握，要嚴(yán)格遵守不可移動文物安全保護(hù)與管理的法律法規(guī)，從而提升其管理的綜合效能。

三、不可移動文物保護(hù)與管理工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）不可移動文物數(shù)量高速增長范圍不斷擴(kuò)大

從2007年到2011年，在進(jìn)行的第三次全國文物普查中，我國一共登記了766,722件不可移動文物，與第二次普查的數(shù)據(jù)相比，增長了200%以上，新發(fā)現(xiàn)了536,001件不可移動文物。僅以黑龍江省為例，在“三次全國文物普查”中，就記錄了10759件不可移動文物。其中，對3694件不可移動文物進(jìn)行復(fù)審，7065件不可移動文物被新發(fā)現(xiàn)，總數(shù)比以前增長了1。3倍。在我國，工業(yè)遺產(chǎn)、文化景觀和文化線路等已被列入到我國的不可移動文物保護(hù)系統(tǒng)中。文物類別范圍的擴(kuò)大，給原有的文物保護(hù)工作、管理工作以及文物保護(hù)人員的素質(zhì)帶來了新的挑戰(zhàn)，給各級文物保護(hù)工作帶來了更大的壓力。

（二）管理機(jī)構(gòu)工作不健全

隨著時代的演進(jìn)，人們對不可移動文物的安全保護(hù)和管理越來越重視，然而，一些管理機(jī)構(gòu)在日常工作中缺乏科學(xué)的方法論，工作制度不夠完善，存在著許多潛在的風(fēng)險和漏洞。這些問題導(dǎo)致在實(shí)際的管理工作中，不能有效地保障不可移動文物的安全性。在早期的不可移動文物安全保護(hù)與管理階段，管理機(jī)構(gòu)在工作任務(wù)的設(shè)計和實(shí)施中，仍然沿襲著傳統(tǒng)的、陳舊的工作經(jīng)驗(yàn)，雖然表面上提供了更多的依據(jù)，但實(shí)際上并未帶來更高的價值，反而存在著更多的潛在風(fēng)險。所以，為了更好地開展可移動文物安全保護(hù)工作，必須要加強(qiáng)管理人員的素質(zhì)建設(shè)。此外，由于管理機(jī)構(gòu)工作的缺陷，不可移動文物的安全保護(hù)和管理可靠性受到了一定程度的影響，導(dǎo)導(dǎo)致部分重點(diǎn)文物發(fā)生了破壞,這對文物歷史研究和文化交流發(fā)展等形成了不良的負(fù)面影響。為處理好上述問題,人們必須成立一種專門負(fù)責(zé)可移動文物管理的組織。就這樣,該機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)為各種文物的保存與管理提供了堅實(shí)的保證,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了文物的完整性與保護(hù)。

（三）管理支持力度較低

近年來，我國不可移動問問的保護(hù)和管理形勢發(fā)生了一些新的變化，一些地方的工作還沒有適應(yīng)新的思路，對不可移動文物的保護(hù)和管理支撐也不夠有力。比如，在不可移動文物安全保護(hù)與管理的過程中，文物宣傳和指導(dǎo)的力度并沒有得到很大的加強(qiáng)，大多數(shù)的工作還是由固定的機(jī)構(gòu)和單位來實(shí)施，沒有獲得社會力量的支持，這就影響了文物保護(hù)工作任務(wù)的完成。此外，在扶持力度不足的條件下，不可移動文物安全保護(hù)與管理中的細(xì)微問題沒有得到足夠的重視和關(guān)注，經(jīng)費(fèi)投入不足，各種保護(hù)設(shè)施很難滿足文物保護(hù)的需要，在這些因素的共同作用下，直接影響著不可移動文物安全保護(hù)與管理的效率。因此，對于缺乏有效的經(jīng)營支持的問題，應(yīng)該采用新的戰(zhàn)略，新的方式來處理。

（四）管理發(fā)展目標(biāo)不明確

不可移動文物的安全保護(hù)和管理，是城市發(fā)展的重要方面，但一些城市對其發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計和實(shí)施沒有明確的認(rèn)識，長期工作是靜態(tài)的，存在許多隱患。例如，在不可移動文物的保護(hù)和管理中，我們總是等待問題發(fā)生后再解決，而沒有分析和確定問題的風(fēng)險和觸發(fā)條件。對日常工作的總結(jié)和考核薄弱，難以獲得準(zhǔn)確的結(jié)果。因此，不可移動文物的安全保護(hù)管理水平不斷下降，后續(xù)工作的實(shí)施陷入被動狀態(tài)。因此，管理的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)根據(jù)不可移動文物安全保護(hù)管理工作的特點(diǎn)和要求，采取高度明確的方法進(jìn)行處理和解決，減少工作中的失誤和漏洞，促進(jìn)未來文物保護(hù)工作有更大的發(fā)展空間，提升不可移動文物安全保護(hù)管理的價值。

四、不可移動文物保護(hù)與管理對策

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)保護(hù)意識

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識是做好文物保護(hù)工作的重要前提。文物工作者要積極主動地向廣大群眾宣傳文物保護(hù)知識，通過開展形式多樣的宣傳教育活動，使全社會了解、認(rèn)識、參與到保護(hù)和管理文物中來，營造全社會共同參與文物保護(hù)工作的良好氛圍。要結(jié)合“文化遺產(chǎn)日”等重要節(jié)點(diǎn)，采取多種形式開展文物知識普及教育活動。在參觀游覽、考察學(xué)習(xí)、文體活動等場合中，讓文物保護(hù)意識貫穿其中，把文物保護(hù)知識普及到社會的每一個角落，使廣大人民群眾從思想上認(rèn)識到自己應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起的責(zé)任和義務(wù)，共同參與到文物的保護(hù)和管理工作中來。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，依法對文物進(jìn)行保護(hù)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對文物保護(hù)的意識逐漸增強(qiáng)，對文物的破壞現(xiàn)象也日益增多，這就需要我們更加重視對不可移動文物的保護(hù)。特別是近年來，隨著《中華人民共和國文物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，文物保護(hù)執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，但是仍有一些單位和個人在利益驅(qū)使下進(jìn)行破壞不可移動文物的行為。所以，我們要提高全民的文物保護(hù)意識，增強(qiáng)他們保護(hù)文物的自覺性和責(zé)任感。在日常工作中，執(zhí)法人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。只有這樣才能使保護(hù)工作真正落到實(shí)處，才能使文物得到有效地保護(hù)。

（三）加強(qiáng)對文物的科學(xué)研究

科學(xué)研究是文物保護(hù)的基礎(chǔ)。沒有對文物的科學(xué)研究，就不可能制定出切實(shí)可行的保護(hù)方案，不可能提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，也不可能切實(shí)有效地保護(hù)文物。各級政府要加大對文物事業(yè)發(fā)展的投入力度，支持和鼓勵從事文物科研工作的人員積極開展文物科學(xué)研究，用最新、最準(zhǔn)確、最系統(tǒng)的科研成果來指導(dǎo)、解決不可移動文物保護(hù)工作中面臨的問題。

（四）建立完善的保護(hù)和管理機(jī)制

當(dāng)前，一些地方的不可移動文物保護(hù)管理工作還存在著許多問題，突出表現(xiàn)在：一是由于經(jīng)費(fèi)短缺、技術(shù)力量薄弱等原因，一些不可移動文物在保護(hù)管理方面存在許多困難。

二是,不少地區(qū)在貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《山西省文物保護(hù)條例》等方面,都存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象,對損毀不可移動文物的行為也無法合理地依法加以懲罰。

三是不可移動文物的產(chǎn)權(quán)關(guān)系還沒有理順，政府對文物事業(yè)的投入不足。

四是許多地方缺乏專門機(jī)構(gòu)和人員從事文物保護(hù)管理工作。針對上述問題，必須要建立完善的保護(hù)和管理機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，提高行政執(zhí)法水平，加大對破壞不可移動文物行為的處罰力度，為不可移動文物保護(hù)工作提供堅實(shí)的保障。

（五）壓實(shí)責(zé)任，樹立正確文物保護(hù)觀念

目前，我國的文物保護(hù)法律、法規(guī)體系日趨健全，《中華人民共和國文物保護(hù)法》修改工作已開始進(jìn)行，一系列有關(guān)文物保護(hù)與利用的文件、條例等，進(jìn)一步豐富了我國的文物管理與保護(hù)制度。目前，各種文物法律法規(guī)雖已陸續(xù)出臺，但在具體的執(zhí)行工作中仍需加強(qiáng)。例如，把文物的保護(hù)列入政府的一項(xiàng)考核指標(biāo)，把文物的“五納入”，以及其他的一些做法。許多地方還存在著紙上談兵的現(xiàn)象，為了更好地強(qiáng)化對不可移動文物的管理，必須要層層壓實(shí)責(zé)任，采用法定、簽訂責(zé)任狀等形式，構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)多級文物保護(hù)管理體系。通過對權(quán)力的明晰，可以推動相關(guān)部門提升對文物的保護(hù)意識，并將其納入到整個社會的均衡與和諧發(fā)展規(guī)劃之中，以防止城市開發(fā)建設(shè)工程對文物造成的破壞。同時，要切實(shí)履行好文物保護(hù)的職責(zé)，把文物安全工作列入與地方政府簽署的文物工作目標(biāo)書中，并將其列入對地方政府的業(yè)績考核。各級文物主管部門要強(qiáng)化對文物的安全監(jiān)管，并對其進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督，促進(jìn)其健全內(nèi)部安全體系，消除安全隱患，健全巡視體系，健全安全設(shè)施、裝備。各地的文物管理部門、消防部門要加強(qiáng)對各自管轄范圍內(nèi)的非移動文物的監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)，提高防火工作的能力和水平。對各文物保護(hù)單位的負(fù)責(zé)人，必須簽署《文物保護(hù)工作責(zé)任書》，并將該責(zé)任書列為年度業(yè)績考核的指標(biāo)。

（六）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+文物管理系統(tǒng)

由于互聯(lián)網(wǎng)+科技的蓬勃發(fā)展,特別是以智能手機(jī)為核心的各種應(yīng)用程序的出現(xiàn),極大地改善了人類的日常生活工作。在此基礎(chǔ)上,利用微信和APP等各種方法,將文物保護(hù)管理工作相互聯(lián)系,從而形成了一個有效提升工作效率,并及時發(fā)現(xiàn)管理工作漏洞的有效方法。在文物保護(hù)檢查管理APP中,通過引入定位、多模塊導(dǎo)航、信息存儲等新功能,對文物保護(hù)檢查管理平臺進(jìn)行了開發(fā),能夠?qū)z查制度不嚴(yán)格、反映不準(zhǔn)確、決策保障力度不夠等問題作出了有效地解決,對文物部門實(shí)時了解工作進(jìn)度也是有益的。將維修數(shù)據(jù)、文物執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、消防檢查數(shù)據(jù)、重大文物項(xiàng)目的數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng),逐步完善信息管理,建立了全面數(shù)據(jù)收集、全方位目標(biāo)監(jiān)管、全天候安全監(jiān)管的檢查模式。將大文物部門各種數(shù)據(jù)的矢量化數(shù)據(jù)管理和大文物數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相結(jié)合，制作的文物手機(jī)地圖,提供了文物資訊、歷史信息、文物法律等多元化資訊,作為人們對歷史地理標(biāo)志知識的擴(kuò)展讀點(diǎn)。這既可以增加對文物保護(hù)的了解,也可以幫助廣大群眾更好的開展文物的維護(hù)管理工作。

(七）加大管理工作的支持力度

現(xiàn)在，不可移動文物的安全保護(hù)和管理，已經(jīng)進(jìn)入到了一個全新的階段，各個方面的工作都要有新的思路和方法，來降低潛在的危險。首先，我們要加大對非移動文物的宣傳力度，讓更多的人參與到非移動文物的保護(hù)工作中來，同時，我們也要為不可移動文物的保護(hù)工作提供必要的幫助，這樣才能減少我們工作中出現(xiàn)的失誤和矛盾。此外，還應(yīng)完善現(xiàn)有的不可移動文物的保護(hù)和管理制度，特別是在后續(xù)工作中，應(yīng)充分發(fā)揮社會力量的作用。比如，許多企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到了文物保護(hù)的重要意義，他們積極地投資、積極地參與其中，還增加了保護(hù)設(shè)施，并對先進(jìn)的保護(hù)技術(shù)進(jìn)行了有效的運(yùn)用，從而徹底杜絕了各類文物破壞、偷盜問題的發(fā)生，為不可移動文物的安全保護(hù)與管理的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在今后的工作中，還需要更多的社會組織參與到對不可移動文物的保護(hù)和管理中來。

結(jié)論

綜上所述，在對不可移動文物進(jìn)行保護(hù)和管理的過程中，應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為不可移動文物的保護(hù)和城市的建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)；文物工作者應(yīng)從多個角度著手，運(yùn)用新的手段和方法，加強(qiáng)與公眾的互動，加強(qiáng)與社會各界的合作，加強(qiáng)對文物的保護(hù)和管理?！耙煌鶡o前，將文物“活”起來”，“愿中華文明，與全世界人民共同創(chuàng)造出的燦爛文明，成為全人類的精神指南和強(qiáng)大的精神力量?！?/p>

本文來源：《炎黃地理》http://m.xwlcp.cn/w/xf/31001.html