構(gòu)建基于GIS的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)信息化平臺(tái)探索

開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策和改革部署。隨著該項(xiàng)審計(jì)的全面推進(jìn)，對(duì)地理信息技術(shù)的支撐需求日益加大。本文基于浙江省開(kāi)展試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合現(xiàn)有地理信息技術(shù)方法，以“建庫(kù)、建模、建平臺(tái)”為核心思路，研究開(kāi)發(fā)基于地理信息系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“GIS”）的自然資源審計(jì)信息化平臺(tái)，以期為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供科學(xué)依據(jù)和輔助決策支持。

研究建立自然資源審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)涉及自然資源管理部門多、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而自然資源空間數(shù)據(jù)是該項(xiàng)審計(jì)的基礎(chǔ)，自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況直接關(guān)系到審計(jì)工作質(zhì)量和效率。因此，需要建立完善的自然資源目錄體系，集約管理各類自然資源空間數(shù)據(jù)。審計(jì)需求數(shù)據(jù)主要包括測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)和各部門業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，需要實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)的共享、管理維護(hù)、動(dòng)態(tài)更新、復(fù)雜查詢、多樣化展示、統(tǒng)計(jì)分析以及輔助決策功能。

（一）測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)

測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)主要是指由測(cè)繪地理信息部門掌握的地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)、高分辨率影像數(shù)據(jù)等。通過(guò)第一次地理國(guó)情普查工作的開(kāi)展，浙江省已形成了以地表覆蓋、地形地貌、地理國(guó)情要素等基礎(chǔ)性地理國(guó)情信息為核心，以大陸海岸線、灘涂資源、海島（礁）、陸域面積、城市建成區(qū)、城市建成區(qū)綠地率及綠化覆蓋率等專題地理國(guó)情信息為補(bǔ)充的地理國(guó)情普查和監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)群，各市縣也結(jié)合自身實(shí)際形成了豐富的市縣情普查成果。當(dāng)進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)測(cè)階段，各類數(shù)據(jù)將會(huì)定期更新。

（二）業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)

審計(jì)中，審計(jì)人員需要分析大量的政府主管部門業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，包括國(guó)土部門的土地利用總體規(guī)劃、已批準(zhǔn)規(guī)劃局部調(diào)整項(xiàng)目、土地變更調(diào)查、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地整治項(xiàng)目、供地項(xiàng)目等，林業(yè)部門的公益林?jǐn)?shù)據(jù)、二類小班數(shù)據(jù)等，規(guī)劃部門的市、縣域總體規(guī)劃，統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)年鑒，環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，水利部門的水資源綜合規(guī)劃、飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源公報(bào)等，將其集成到統(tǒng)一的信息平臺(tái)上，形成強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，為總體評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)比對(duì)、疑點(diǎn)生成提供基礎(chǔ)。

（三）數(shù)據(jù)管理

各類數(shù)據(jù)資源經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、邏輯歸一化以后導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行集中存儲(chǔ)、管理和使用。要建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源目錄，可根據(jù)審計(jì)目標(biāo)地區(qū)，形成樹(shù)形目錄結(jié)構(gòu)，表結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)定義了資源名稱、數(shù)學(xué)參考、存儲(chǔ)路徑等元數(shù)據(jù)描述信息，表結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)在滿足實(shí)際需求的基礎(chǔ)上預(yù)留了關(guān)聯(lián)擴(kuò)展數(shù)據(jù)欄，最終將實(shí)體數(shù)據(jù)映射至資源目錄中，同時(shí)設(shè)計(jì)允許管理員對(duì)空間資源數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入導(dǎo)出及目錄狀態(tài)的更新維護(hù)。

研究構(gòu)建審計(jì)分析評(píng)價(jià)模型。前期審計(jì)試點(diǎn)積累了許多行之有效的審計(jì)分析方法，主要是通過(guò)圖斑的比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)疑似違規(guī)的地塊。在側(cè)重發(fā)現(xiàn)局部疑點(diǎn)圖斑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘其在宏觀分析評(píng)價(jià)方面的作用，探索構(gòu)建審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）疑似違規(guī)圖斑分析模型

疑似違規(guī)圖斑分析是按照一定的規(guī)則，利用各部門掌握的數(shù)據(jù)與從地理信息測(cè)繪局測(cè)取的圖斑進(jìn)行疊加分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，目前已經(jīng)形成建設(shè)用地審計(jì)、基本農(nóng)田審計(jì)、土地整治項(xiàng)目審計(jì)、農(nóng)業(yè)兩區(qū)審計(jì)、公益林審計(jì)、礦產(chǎn)審計(jì)、圍海審計(jì)及河流占用審計(jì)等八大類27個(gè)具體的審計(jì)方法。以“采礦占用公益林”為例，通過(guò)空間疊加分析技術(shù)，將從地表覆蓋圖層中提取出的露天采掘場(chǎng)數(shù)據(jù)與公益林圖層數(shù)據(jù)通過(guò)Intersect交疊工具進(jìn)行分析，查看采礦用地占用公益林情況；對(duì)獲得的圖斑計(jì)算面積及坐標(biāo)，同時(shí)結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行解譯、比對(duì)、進(jìn)一步確定，最終統(tǒng)計(jì)得到采礦占用公益林圖斑。審計(jì)信息化平臺(tái)可將上述方法固化為可執(zhí)行的模型，通過(guò)數(shù)據(jù)導(dǎo)入，自動(dòng)完成分析過(guò)程。

（二）審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析模型

嘗試構(gòu)建基于地理信息技術(shù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，目前形成了土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源、大氣資源、海洋資源、生態(tài)狀況等七類共計(jì)47個(gè)指標(biāo)，包含總指標(biāo)、目標(biāo)、子目標(biāo)和指標(biāo)四個(gè)層次。實(shí)際操作中可根據(jù)被審計(jì)區(qū)域主體功能區(qū)定位和資源稟賦，從中選擇或另行增加相應(yīng)資源類型。各指標(biāo)需通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化方法形成統(tǒng)一量綱，再依據(jù)不同目標(biāo)、子目標(biāo)、指標(biāo)對(duì)總指標(biāo)的影響程度確定權(quán)重。最終通過(guò)模型運(yùn)算得到分值，并與評(píng)價(jià)分級(jí)對(duì)應(yīng)，反映資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理的綜合效果。

（三）審計(jì)模型管理

審計(jì)方法經(jīng)過(guò)模型設(shè)計(jì)及固化，形成統(tǒng)一的輸入輸出標(biāo)準(zhǔn)，并定義了模型運(yùn)算需要的必要參數(shù)等信息，用戶只需要點(diǎn)擊“執(zhí)行”，等待執(zhí)行完成后自動(dòng)將分析結(jié)果推送至前端瀏覽。業(yè)務(wù)模型的執(zhí)行經(jīng)過(guò)后臺(tái)服務(wù)任務(wù)處理，其裝配需要考慮整體流水線的連貫要求，程序設(shè)計(jì)將流程碎片化后形成單個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的“零件”，“零件”經(jīng)過(guò)封裝后支持標(biāo)準(zhǔn)化輸入輸出與自由組裝，組裝成邏輯模型供用戶調(diào)用。后期將設(shè)計(jì)自由裝配界面，供用戶自由組裝“零件”，可滿足農(nóng)業(yè)審計(jì)、資源環(huán)境審計(jì)等不同審計(jì)方向。

研究開(kāi)發(fā)自然資源審計(jì)信息化平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)計(jì)思路為：以審計(jì)項(xiàng)目為中心，以數(shù)據(jù)庫(kù)、通信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)群為運(yùn)行基礎(chǔ)，采用B/S架構(gòu)，支持海量運(yùn)算、組件復(fù)用和多用戶并行操作，能提供數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換和查詢分析、網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)、權(quán)限設(shè)置、結(jié)果展現(xiàn)等通用功能，又能高效地搭建審計(jì)模型應(yīng)用，具有良好的開(kāi)放性和擴(kuò)展性，可以根據(jù)模型方法添加新的服務(wù)，較好地滿足了審計(jì)機(jī)關(guān)集成化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化的要求。整個(gè)系統(tǒng)包括應(yīng)用層、服務(wù)層、數(shù)據(jù)層、支撐層。系統(tǒng)功能主要包括自然資源空間大數(shù)據(jù)管理、典型疑似違規(guī)圖斑分析、指標(biāo)運(yùn)算及分析評(píng)價(jià)、外業(yè)線索核查。

（一）自然資源空間大數(shù)據(jù)管理

平臺(tái)集成各類數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)資源目錄，統(tǒng)一表達(dá)和展示，并根據(jù)地方資源稟賦不同，形成獨(dú)立圖層數(shù)據(jù)集合，在資源目錄中映射。審計(jì)人員將搜集或采集的空間基礎(chǔ)成果，通過(guò)平臺(tái)前置的預(yù)處理工具經(jīng)過(guò)預(yù)處理后以滿足數(shù)據(jù)庫(kù)體的格式導(dǎo)入平臺(tái)，集中存儲(chǔ)、管理和使用，還可在瀏覽器端查看各類數(shù)據(jù)并自定義數(shù)據(jù)的可視化效果、空間順序和屬性邏輯。數(shù)據(jù)庫(kù)的建立還可以拓展和豐富審計(jì)信息資源體系，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的數(shù)據(jù)分享和數(shù)據(jù)管理。

（二）典型疑似違規(guī)圖斑分析

基于前期的模型方法積累及固化，目前平臺(tái)可提供建設(shè)用地審計(jì)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)整治、農(nóng)業(yè)兩區(qū)、公益林、礦產(chǎn)、河流水系等多個(gè)審計(jì)專題的20多類專項(xiàng)模型的在線分析，各模型提供標(biāo)準(zhǔn)化輸入輸出接口，內(nèi)部定義輸入數(shù)據(jù)的處理流程，用戶可以根據(jù)需要選擇模型，得到所關(guān)注的結(jié)果。模型的分析處理結(jié)果是疑似問(wèn)題圖斑，圖斑包括空間位置、投影面積、屬性及指標(biāo)等信息，在瀏覽器端平臺(tái)通過(guò)影像比對(duì)或?qū)傩詫徍撕?，將確認(rèn)的信息保存在成果數(shù)據(jù)庫(kù)中，這些成果經(jīng)過(guò)保密壓縮后形成發(fā)布包，可在線發(fā)布或離線交換至移動(dòng)設(shè)備。

（三）指標(biāo)運(yùn)算及分析評(píng)價(jià)

指標(biāo)體系的運(yùn)算及評(píng)價(jià)是根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)森林、土地、礦產(chǎn)、水、大氣等指標(biāo)項(xiàng)的變量情況，通過(guò)指標(biāo)模型計(jì)算結(jié)果，評(píng)價(jià)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理等的情況。用戶可根據(jù)地區(qū)特色選擇或添加指標(biāo)分項(xiàng)，通過(guò)選擇性勾選定義每個(gè)審計(jì)地區(qū)的指標(biāo)項(xiàng)集合；各類指標(biāo)、資源的權(quán)重采用專家打分法確定，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜铱稍谄脚_(tái)上開(kāi)展在線打分；平臺(tái)根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容及權(quán)重，經(jīng)模型自動(dòng)計(jì)算得到各類資源分值及總分值，并最終得到一個(gè)評(píng)價(jià)分級(jí)。平臺(tái)可自動(dòng)生成分析評(píng)價(jià)報(bào)告并提供打印導(dǎo)出功能。

（四）審計(jì)線索核查

典型疑似違規(guī)圖斑分析結(jié)果、指標(biāo)運(yùn)算及分析評(píng)價(jià)結(jié)果可以通過(guò)數(shù)據(jù)壓縮生成發(fā)布包，離線傳輸給移動(dòng)端或在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。壓縮后的發(fā)布包在數(shù)據(jù)保密性上進(jìn)行安全處理，同時(shí)有助于提升在移動(dòng)設(shè)備上的渲染效率。審計(jì)人員借助移動(dòng)端設(shè)備的定位功能，可開(kāi)啟軌跡，記錄外業(yè)路線。到達(dá)目標(biāo)位置后由APP確認(rèn)核實(shí)線索，記錄信息描述，做好審計(jì)取證和疑點(diǎn)核實(shí)工作。

系統(tǒng)運(yùn)行效果

自然資源審計(jì)信息化平臺(tái)經(jīng)過(guò)反復(fù)運(yùn)行測(cè)試、修改，目前已經(jīng)應(yīng)用于浙江省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)項(xiàng)目中。根據(jù)審計(jì)需求，系統(tǒng)提供的自然資源空間大數(shù)據(jù)管理、典型疑似違規(guī)圖斑分析等已發(fā)揮了較好作用，空間可視化展示界面及操作簡(jiǎn)單的優(yōu)勢(shì)幫助審計(jì)人員高效、快捷地實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)檢索和審計(jì)分析，提高了工作效率，為審計(jì)業(yè)務(wù)開(kāi)展提供了有力支持。