鐵路企業(yè)突發(fā)事件應急管理研究

隨著國家及企業(yè)管理者對安全生產(chǎn)認識的不斷提高，企業(yè)突發(fā)事件應急的處置方式對企業(yè)損失、人員傷亡產(chǎn)生直接影響。所以，有必要對應急方案的適用性、合理性等進行研究，從而解決到在編制、實施、管理等環(huán)節(jié)的問題。在突發(fā)事件來臨之時，通過采取正確的處置方式并按照預定計劃展開工作，可以有效的降低鐵路企業(yè)的設備損失、資料損失、人員受傷等，從而讓事件的損失被控制在最低水平。為此，筆者在實踐過程中通過對突發(fā)事件應急預案的學習研究，就如何加強鐵路企業(yè)應急管理措施進行探討研究。
1  鐵路專線概述
黃陵礦區(qū)鐵路專線東起西延鐵路黃陵站，西至2號煤礦雙龍站，總運營里程為47.3kM，線路總長度為89.2KM。全線共設黃陵西、七里鎮(zhèn)、李漳河、雙龍四個車站和曹家峪一個裝車點。以上線路及車站處于山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造特殊，氣候變化較大。為應對各類突發(fā)事件，黃陵礦區(qū)鐵路專用線始終堅持"統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、協(xié)同應對"的工作原則；通過細化各部門職能與責任并加強部門與部門間的聯(lián)系，同時對已經(jīng)制服進行細化與完善，則能形成巨大的合力，從而提高各部門聯(lián)動響應速度，以此來形成了統(tǒng)一指揮、處置有序、專兼并重、優(yōu)勢互補、保障有力的鐵路企業(yè)應急管理新格局。根據(jù)基本情況及專線的歷史記錄，并參照同行業(yè)公司的情況看，管轄區(qū)有發(fā)生交通事故，大規(guī)模停電，通信事故，公共衛(wèi)生事件，職業(yè)危害，食品安全事故，群眾信訪事項等突發(fā)事件，安全事故，自然災害的可能性。
（1）建立并優(yōu)化應急管理系統(tǒng)。鐵路專線應急管理把重點加強基層站應急管理，并將其作為理體系建設的核心內(nèi)容。在專線建立相應的應急管理機構(gòu)之后，還需要將應急領導小組的辦公室設置于調(diào)度室中，以作為日常工作展開提供活動場地，而其主要承擔應急工作、及時掌握并報告鐵路專線緊急事件信息，及時向應急管理小組報告相關(guān)情況，并進行檢查和監(jiān)督，預防和處置緊急情況。
（2）不斷推進并優(yōu)化修訂、編制及應急預案體系。為了讓應急處置預案各項得到系統(tǒng)的完善并使其更加有效，所以，根據(jù)礦業(yè)公司關(guān)于應急預案總體方面的要求，同時根據(jù)事件的類型與事件的性質(zhì)，開展更加專業(yè)的方案修訂工作。2019年4月，公司修訂并且制定了總體的應急預案，其具體的內(nèi)容則包括了運輸與生產(chǎn)、雨季"三防"、火災事故、及其他專項等應急預案；除此之外，其還包括了12個重點崗位現(xiàn)場處置方案。方案在經(jīng)過修訂后，其內(nèi)容更符合現(xiàn)場的實際情況。通過對預案進行梳理與完善，使得突發(fā)事件應急預案的科學，有效，實用方面都得到了全面的提升。
（3）積極開展應急預案演練。2019年年初以來,鐵路專用線各部門為了提升干部及職工對突發(fā)事件的處置能力,已經(jīng)進行了油罐火災消防演習，雨季三季救援演練，交通事故援助應急演練，大面積停電應急演練等演習，有效地在基層提高預防和處置各類突發(fā)的整體能力站。
（4）不斷的強化應急管理工作。明確各部門職責,超前防范,定期或不定期開展隱患排查工作，并要求各單位進行日常施工或設備的維護操作時，加強對隱患地段和危險處所、重點設備、設施的排查與整治，對重點部位、重點崗位進行盯防,避免出現(xiàn)非正常突發(fā)事件發(fā)生。
（5）加強應急值守以及預警提示,從而確保信息處于暢通的狀態(tài)。為了實時掌控危險因素的信息,專用線調(diào)度室負責應急預警提示,向基層段站傳達上級預防、預警信息。
2  鐵路企業(yè)應急管理鐵路運輸特點
隨著科技技術(shù)進步，鐵路的技術(shù)與設備已經(jīng)被升級并應用，而突發(fā)事件具有類型復雜、損失大的特點。鐵路應急管理特點:①緊迫性。它體現(xiàn)在突發(fā)事件的處理和后果的嚴重性的及時性。②復雜多樣性。主要是突發(fā)事件的發(fā)生，發(fā)展的不確定性，突發(fā)事件的環(huán)境的多樣性。③預防。預防是最好的應急管理行理念，是一種事前控制行為。
3  應急管理組織結(jié)構(gòu)體系
應急管理組織結(jié)構(gòu)體系主要由法律與行政規(guī)范、決策指揮、執(zhí)行與支援保障等多個系統(tǒng)共同組成，并且各系統(tǒng)之間也具有很強的互補性與關(guān)聯(lián)性。鐵路企業(yè)應急管理機制應包括:
①預防預警機制。各單位要堅持預防與應急并重的應急管理機制,同時配備必要的專業(yè)設備以及專職人員，并建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡、劃分監(jiān)測區(qū)域,以及確定監(jiān)測點，同時監(jiān)測和預測可能的緊急情況，同時，對突發(fā)事件進行風險分析，做到及時發(fā)現(xiàn)并處理。②信息報告機制。信息報告過程必須規(guī)范，建立和完善信息報告機制包括建立應急信息系統(tǒng)，加強有關(guān)信息的收集、整理、分析和報告。報告的內(nèi)容主要包括：時間，地點，信息，事件的性質(zhì)，影響范圍，事件所采取的措施和發(fā)展趨勢。
4  突發(fā)事件應急預案分類
在制定應急預案的過程之中，需要將其內(nèi)容進行體系化并對可能發(fā)生的事故制定處置方案，并明確突發(fā)事故全過程中各具體的部門與人員職能與責任。
4.1  綜合應急預案
綜合應急預案是從總體上闡述與事故有關(guān)的處置方法與策略、組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)職責、行動方式、處置措施和全面保障等基本要求和程序，它是應對各類事故的綜合性文件。
4.2  專項應急預案
專項應急預案是針對可能發(fā)生事故的類型、隱患因素、應急內(nèi)容為基礎制定的方案，它是綜合應急預案的具體內(nèi)容之一，所以，該預案需要按照應急預案的程序與要求進行制定，從而讓專項方案發(fā)揮自身的作用。特殊應急預案救援程序與救援措施應當具有適用性。從而確保該方案可以很好的實施。
4.3  現(xiàn)場處置方案
現(xiàn)場處置方案是針對事發(fā)場所、特定設施、特定崗位而制定的應急處置措施，而方案的內(nèi)容應當具有針對性，并且內(nèi)容簡單有效。在編制方案內(nèi)容的過程之中，還需要以風險評估、控制措施為基礎制定措施，同時還需要讓相關(guān)人員做到應知應會，熟練掌握處理的方法，并通過應急演練，從而達到反應快速、處置得當?shù)男Ч?br/>5  鐵路企業(yè)應急管理工作存在的問題
（1）管理人員沒有足夠的重視應急預案。通常情況下，所制備的計劃僅作為應付檢查的文件而存在。所以，部分企業(yè)并沒有讓員工對方案內(nèi)容進行了解與掌握，所以，,職工便沒有將預案內(nèi)容作為本工種應知應會的知識，從而在工作的過程之中，并沒意識到預案內(nèi)容的重要性。若日常工作中未開展實戰(zhàn)演練,那么在發(fā)生突發(fā)事件之時，而管理者采取錯誤的應急救援程序與方法，則會讓應急預案的現(xiàn)場指導和安全保障效能出現(xiàn)下降的情況。
（2）安全預案在編制過程中，編制人員若未以現(xiàn)場處置為出發(fā)點進行內(nèi)容編制，并且未收集一線人員的建議與意見，則會讓方案的內(nèi)容格式重于實質(zhì)、并且出現(xiàn)操作性差、預案與現(xiàn)場實際不符合的情況，所以，如果發(fā)生不符合計劃內(nèi)容的意外事件，救援人員并不能夠采取適宜的處置措施。
（3）預案缺乏日常管理，部分管理人員將安全措施內(nèi)容制定視為一次性的工作，并以不變應萬變的作法，去應急處置類型與內(nèi)容復雜的事故。若為對演練內(nèi)容進行有效的總結(jié)，則會讓實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題被隱藏，并且為能讓應急預案持續(xù)的修訂和完善。
（4）預警和監(jiān)控系統(tǒng)不完善。針對鐵路沿線自然災害易發(fā)多發(fā)區(qū)，暴雨、山體滑坡等災害監(jiān)測設施不夠完善。
（5）應急機構(gòu)和部門人員職能與責任劃分不明確，并出現(xiàn)領導機構(gòu)成員職責與現(xiàn)場處置成員職責混淆的情況，而其具體的表現(xiàn)在個人身兼多職以及現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)與應急處置作業(yè)的具體實施沒分開,對備品、配件及工器具的維護保養(yǎng)要求不到位等多個方面。
6  提高鐵路企業(yè)應急管理工作的對策
（1）提高認識 ,重視預案編制。通過各種方式開展各種形式進行宣傳；應急管理組織機構(gòu)協(xié)同基層單位開展預案演練，從而可以檢驗決策人員和組織等方面的能力。為了確保有秩序的應對各類突發(fā)事件，還應當高度重視應急預案編制與修訂工作，提高預案編制質(zhì)量、反應效率以及處置能力。
（2）明確應急組織機構(gòu)和分工，從而讓權(quán)利與責任相符合。開展應急處置工作的過程之中，需要落實各部門與人員間的責任與職能，同時部門領導與人員在開展工作的過程中，應當以制度、法律、規(guī)定為基礎，來開展職權(quán)范圍內(nèi)的工作；當然，在遇到突發(fā)的緊急情況之下，有關(guān)責任單位、相關(guān)人員需要立即采取有效的措施，以此來控制事態(tài)的發(fā)展。
（3）制定可行的應急救援預案。在制定應急救援方案之時，需要可操強化實用性與適用性，以便在突發(fā)事件的初級階段更可很好地進行有效的救援。專項預案和部門預案互相銜接，并按層級進行內(nèi)容細化，而預案的存內(nèi)容應更加明確與具體，從而避免出現(xiàn)總則與細則內(nèi)容一致的情況。
（4）建立鐵路防災安全監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建鐵路防災安全監(jiān)控平臺。監(jiān)測自然災害、異物侵入限界等危及安全的情況，實時進行災害預警，為搶險救災提供保障，確保列車安全運行。
（5）加強安全預案的日常動態(tài)管理。為了預案發(fā)揮自身的作用，還需要按照應急程序開展工作，并對預案內(nèi)容進行日常管理，而其內(nèi)容包括：①投入資金與人員開展平常維護。②制定的演練計劃，需要對其兌現(xiàn)落實。③備好常用工具并定期保養(yǎng)。④建立健全應急專家隊伍。⑤隨著應急程序各要素的變化，不斷優(yōu)化方案內(nèi)容。

來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/kj/21223.html