鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境與破解路徑研究

我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已到關(guān)鍵時(shí)期，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作的重要舉措，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要引擎。通過對陜西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行調(diào)研分析，找出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中面臨的現(xiàn)實(shí)困境,積極探索鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展之路,以期為陜西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作提供理論依據(jù)。

1  推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義

目前，推動(dòng)深度貧困地區(qū)“真脫貧”、“脫真貧”，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)現(xiàn)是我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的重要任務(wù)。從2015年至今，國務(wù)院、國家旅游局、國家發(fā)改委等部門陸續(xù)制定頒布了一系列的政策和制度，為鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧提供了政策支持和制度保障。習(xí)近平總書記在解決“三農(nóng)”問題時(shí)也曾多次強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“農(nóng)村既要綠水青山，又要金山銀山”。習(xí)總書記的重要指示，既是對旅游推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種鼓勵(lì)，又為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來了大發(fā)展的良機(jī)。2018年上半年，國內(nèi)旅游收入2.45萬億，同比增長12.5%，強(qiáng)大的旅游消費(fèi)能力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旅游扶貧成為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村民俗振興方面功不可沒。

2  陜西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色明顯，每年的游客接待量超2億人次，旅游收入增長超過30%。中國社會科學(xué)院輿情調(diào)查實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的《2016年中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)報(bào)告》及《2018陜西品質(zhì)旅游發(fā)展報(bào)告》中均顯示：陜西鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在全國居第二位。陜西旅游系統(tǒng)已經(jīng)把助力脫貧攻堅(jiān)作為首要任務(wù)，制定了一系列因地制宜的政策、措施。2018年，陜西省創(chuàng)建了21個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)和45個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，發(fā)展近百個(gè)旅游特色小鎮(zhèn)、1000多家鄉(xiāng)村特色民俗。咸陽的袁家村、馬嵬驛、茯茶小鎮(zhèn)被譽(yù)為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。2018年全省鄉(xiāng)村旅游接待境內(nèi)外游客2.48億人次，同比增長22.5%，旅游收入348.9億，同比增長26.6%，旅游扶貧惠及9萬貧困人口。多種渠道、整合資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，利用資源優(yōu)勢，使關(guān)中的鄉(xiāng)村美景變“錢景”；注重資源整合，使陜南的青山綠水變金山銀山；通過發(fā)展全域旅游，帶動(dòng)了陜北鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3  陜西鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)困境

3.1  資金短缺，扶貧力度不夠

在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧中，資金后勁不足成為阻礙鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧持續(xù)發(fā)展的致命問題。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，除了鄉(xiāng)村自身具有的資源外，還需要有配套的硬件設(shè)施，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，和旅游開發(fā)配套的設(shè)施更是不完善，交通、住宿等不方便，但是這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量資金。雖然政府在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧方面的資金扶持力度加大，但是由于資金項(xiàng)目來源單一，政府投入有限，對深度貧困地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧難上加難。

3.2  旅游扶貧目標(biāo)不精準(zhǔn)

近年來，雖然鄉(xiāng)村旅游的扶貧效應(yīng)得到了廣泛認(rèn)同，但是長期以來扶貧政策更多的是關(guān)注“面”，對“點(diǎn)”的關(guān)注度較低，在一些地區(qū)違背了扶貧初衷。在貧困人口的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等方面缺少具體、可操作性措施。從而出現(xiàn)了“扶強(qiáng)不扶弱”的現(xiàn)象、“富者更富、窮者更窮”的馬太效應(yīng)，沒有達(dá)到“扶真貧”和“真扶貧”，貧困地區(qū)也沒有實(shí)現(xiàn)“真脫貧”、“脫真貧”。

3.3  農(nóng)村空心化嚴(yán)重，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對旅游參與度低

目前，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力都到城市務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，留在家里的大多是婦女、小孩、老人，基層黨建等村內(nèi)事務(wù)無人管理、甚至田地“撂荒”。這些現(xiàn)象不利于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與度較低，不能層鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中獲取利益，不能共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果，不能增加農(nóng)民收入，最終不能實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。如果能通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，讓老百姓在自家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，將會大大促進(jìn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

3.4  鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

陜西旅游資源豐富，鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目眾多，但經(jīng)營模式、產(chǎn)品同質(zhì)化的現(xiàn)象，商業(yè)氣息越來愈濃，缺乏文化和原著生活場景、產(chǎn)業(yè)的支撐，長此以往顧客群就會流失，特色也就慢慢的消失了?？v觀陜西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，雖然整體呈現(xiàn)遍地開花的現(xiàn)狀，但是也有“假日人多平時(shí)人少”的尷尬局面。陜西部分地區(qū)開發(fā)的特色小鎮(zhèn)因缺少產(chǎn)業(yè)特色和文化內(nèi)涵，只是一味的簡單復(fù)制袁家村模式而陷入窘境。

3.5  貧困地區(qū)缺乏相關(guān)旅游專業(yè)人才

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)，必須要有充足的專業(yè)人才作為支撐。但是，由于受地理位置、氣候條件、物質(zhì)待遇、交通條件等諸多條件的限制，使得貧困鄉(xiāng)村地區(qū)很難引進(jìn)專業(yè)人才并且留不住人才。專業(yè)人才的匱乏，是制約鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的重要因素。

4  鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的破解路徑

4.1  吸引社會多方投資，加大政府資金扶持力度

利用鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧是最快捷的一種扶貧方式。政府扶貧部門一定要加大對貧困地區(qū)的資金投入力度。不僅如此，政府有關(guān)部門要做好頂層設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)全域資源，破除地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。加大招商引資力度，吸引全國企業(yè)和游客到陜西投資觀光。依靠社會多方力量的相互支持，動(dòng)員企業(yè)、社會組織、個(gè)人等廣泛參與到扶貧隊(duì)伍中來，并且明確責(zé)任，讓社會各界把幫助貧困地區(qū)脫貧致富當(dāng)作自己的責(zé)任和使命。

4.2  實(shí)施精準(zhǔn)識別貧困村及貧困人口

首先，應(yīng)對貧困地區(qū)的旅游資源進(jìn)行甄別，看當(dāng)?shù)氐馁Y源是否符合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，然后對貧困地區(qū)的情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立貧困村數(shù)據(jù)庫，甄別出具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧條件的貧困村。

其次，建立完善旅游扶貧對象識別機(jī)制。由縣扶貧辦牽頭、村干部落實(shí)，進(jìn)行逐戶摸底調(diào)查。結(jié)合村民居住條件、身體狀況等方面，分層次確定貧困戶等，并進(jìn)行建檔立卡，并對貧困戶信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到真正的精準(zhǔn)扶貧。

4.3  加強(qiáng)宣傳互動(dòng)推廣力度，提升知名度和吸引力

采用多種渠道推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作、并不斷總結(jié)旅游扶貧經(jīng)驗(yàn)，組織現(xiàn)場觀摩和論壇等，將鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)脫貧模式進(jìn)行全省乃至全國推廣，進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧思路。建立鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，積極與當(dāng)?shù)芈眯猩绾献?，利用新聞媒體和當(dāng)?shù)氐奈捏w活動(dòng)進(jìn)行宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行推銷宣傳。通過絲路大會、農(nóng)高會、西洽會、農(nóng)博會等知名展會，積極展示貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果；通過為鄉(xiāng)村地區(qū)拍攝旅游宣傳片，制作鄉(xiāng)村旅游路線、旅游地圖、旅游指南等方式，不斷提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度和吸引力，吸引更多的企業(yè)進(jìn)行投資，吸引更多游客前來觀光。結(jié)合“一村一品”，將地方特色農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)納入旅游商品目錄，打造一批獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游商品，并利用媒體進(jìn)行宣傳，提高旅游產(chǎn)品的知名度和附加值，幫助農(nóng)民增收。

4.4  打造鄉(xiāng)村特色文化品牌，避免同質(zhì)化

在旅游產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新過程中，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，深挖當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化內(nèi)涵，利用當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗及地貌特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持文化在鄉(xiāng)村振興中的地位，打造特色品牌，避免同質(zhì)化，突破簡單復(fù)制的發(fā)展模式。堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場化發(fā)展方向,加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場推廣和人才培訓(xùn)力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4.5  完善旅游人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)力度 

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧要想持續(xù)發(fā)展，就必須要做好旅游業(yè)相關(guān)人才的儲備。為了貧困地區(qū)能引進(jìn)人才、留住人才，就必須完善貧困地區(qū)人才引進(jìn)機(jī)制。第一，提高待遇；第二，加強(qiáng)對引進(jìn)人才的管理；第三，加強(qiáng)對旅游專業(yè)人才的培訓(xùn)。成立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地、組建人才師資庫，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游“送教上門”活動(dòng)，做好鄉(xiāng)村旅游人才的培訓(xùn)儲備工作。陜西省旅游局在開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”培訓(xùn)大會、 “鄉(xiāng)村特色民宿”系列培訓(xùn)活動(dòng)后，要繼續(xù)開展類似的專題培訓(xùn)，并且增加培訓(xùn)受眾面，讓更多的人能接受到專業(yè)的培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提檔升級。

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是一種造血式的創(chuàng)新扶貧方式，能夠重新塑造鄉(xiāng)村價(jià)值。但是，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧不是萬能的，在發(fā)展過程中，要因地制宜，找出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展之路迫在眉睫。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html