新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理研究

鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理伴隨著我國幾千年的歷史發(fā)展，我國的鄉(xiāng)村人口人數(shù)眾多，鄉(xiāng)村治理在我國社會治理中占據(jù)著重要地位。隨著改革開放所取得的一系列成就，我國的城鎮(zhèn)化進程也在不斷的加深，黨的十九大針對我國鄉(xiāng)村治理部署了一項重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并在我國以往“三農”工作的基礎上做了進一步的創(chuàng)新，形成了習近平“三農”思想，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了指導。桂林深入貫徹十九大精神、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在黨和政府的帶領下大力建設基礎設施，不斷推進鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進程，從各個環(huán)節(jié)完善鄉(xiāng)村治理，取得了顯著的效果。

1  新型城鎮(zhèn)化的特征

改革開放為我國的社會主義事業(yè)提供了巨大的助力，城鎮(zhèn)化進程隨之不斷深入，但是在不斷的城鎮(zhèn)化建設中，逐漸顯露出一些弊端。2012年，黨和國家對這些問題進行了妥善的處理，在十八大報告中提出了新型城鎮(zhèn)化的概念，近年來經過進一步的發(fā)展，在十九大報告中提出了我國已進入社會主義新時代的偉大論斷，新時代下，我國需要繼續(xù)推動城鎮(zhèn)化進程的建設，同時貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國決勝全面建設小康社會奠定基礎。

1.1  新型城鎮(zhèn)化始終堅持以人為本

社會活動的主體是人類，從本質上看，社會的發(fā)展為人的自我發(fā)展，而社會發(fā)展的根本目的就是促進每個人自由而全面的發(fā)展，而我黨提出新型城鎮(zhèn)化的建設中正好是對這一理念的充分貫徹。社會的發(fā)展離不開人的有序組織與科學管理，同時人在社會的不斷發(fā)展中又能收到一定的利益。因此，城鎮(zhèn)化的建設需要以促進人的發(fā)展為根本，在此理念的指導下大力發(fā)展經濟，完善鄉(xiāng)村社會結構。

1.2  新型城鎮(zhèn)化始終堅持城鄉(xiāng)的協(xié)調

城鎮(zhèn)化的建設進程需要注意城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的協(xié)調，《廣西壯族自治區(qū)桂林市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年）》中對桂林市的土地總面積、農業(yè)用地、建設用地、其他土地以及人口數(shù)量進行了統(tǒng)計，其中農業(yè)用地所占比重最大，占到了78.99%，而根據(jù)其城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)建設用地兩個指標發(fā)現(xiàn)，全市總人口495.11萬人，農業(yè)人口為381.46萬人，所占比重為72.74%。^[1]從中可以看出，農業(yè)人口仍然較多，桂林的鄉(xiāng)村中農業(yè)用地及其占比仍然要大大高于建設用地。在城鎮(zhèn)化建設中需要明確不同規(guī)模的城市定位，并充分發(fā)揮其作用，比如大城市負責研發(fā)高新技術，而小城鎮(zhèn)則主要在與鄉(xiāng)村的交流中發(fā)揮作用，并與大城市的產業(yè)結構進行銜接，從而以先進技術帶動鄉(xiāng)村地區(qū)的生產力與經濟發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3  新型城鎮(zhèn)化始終堅持可持續(xù)發(fā)展

我國在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中向來注重統(tǒng)籌兼顧以及城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化在以往城鎮(zhèn)化發(fā)展理念中加入了新的時代內涵，即可持續(xù)發(fā)展與高質量發(fā)展，將以往以犧牲鄉(xiāng)村為代價獲取高速發(fā)展的模式摒棄，并為建設生態(tài)環(huán)境良好、公共服務齊全的鄉(xiāng)村而奮斗。新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展理念指引了鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的方向，即生態(tài)、文明、綠色、健康。鄉(xiāng)村的發(fā)展與治理離不開可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展為鄉(xiāng)村科學合理的治理模式提供了方向，為鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展提供了保障，為鄉(xiāng)村群眾的自我發(fā)展提供了良好的機遇，為鄉(xiāng)村短期與長期利益結合在理論層面提供了堅實的基礎。

1.4  新型城鎮(zhèn)化始終堅持因地制宜

我國幅員遼闊，沿海地區(qū)、內陸地區(qū)的發(fā)展差距較大，城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展也較不均衡，這些特殊情況使得我國的城鎮(zhèn)化絕不能遵循單一的發(fā)展路線。因此，在鄉(xiāng)村治理中需要對每個地區(qū)的特色與特殊性進行深入調研與把握，從地區(qū)的實際出發(fā)，在治理過程中因地制宜，揚長避短，發(fā)揮不同地區(qū)的獨特優(yōu)勢，使其城鎮(zhèn)化過程中充分體現(xiàn)其獨具特色的地方元素，促進城鎮(zhèn)化建設的多元化。如果忽視因地制宜的發(fā)展理念，全國各地均采用單一的發(fā)展路線，必然會導致各地矛盾迭生，不僅難以推動城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，同時可能給社會造成消極影響。

2  新型鄉(xiāng)村治理及其與城鎮(zhèn)化建設的關系

鄉(xiāng)村治理在眾多相關的學術報告、文獻資料中均有提及，張厚安認為，鄉(xiāng)村治理為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管轄的下屬各個農村的治理，其通過村委會進行各項治理活動，屬于群眾自治的范疇；賀雪峰對鄉(xiāng)村治理的概念定義較為廣泛，認為其實質上是我國鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)自主管理以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。由此可就看出鄉(xiāng)村治理中主要對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理的主體為以政府為主的自治組織、合作組織等；其客體為包括鄉(xiāng)村政治經濟、醫(yī)療教育、文化發(fā)展等鄉(xiāng)村各項事務；其治理方式為鄉(xiāng)村治理的主要模式、方法等。

2.1  以城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村治理

新中國自成立之初，就在不斷推動社會主義工業(yè)化的步伐，我國工業(yè)化的步伐相比城鎮(zhèn)化要遠遠領先，因而能夠利用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要秉承產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五項基本要求，構建科學的政策體系促進城鄉(xiāng)之間的有效銜接，推動農村的現(xiàn)代化建設。這為解決我國發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀提供了良好的對策，是對我國當前鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各項矛盾的有效解決。以城鎮(zhèn)化建設帶動鄉(xiāng)村治理對我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展具有巨大的推動作用，對鄉(xiāng)村產業(yè)結構的調整以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展均具有積極的作用。

2.2  城鎮(zhèn)化建設有效保留了農村勞動力

改革開放為我國的發(fā)展提供了巨大的推動力，帶來了大量的就業(yè)機會，大量農村人口紛紛外出務工，尋求更好的生活，這使得農民的就業(yè)結構發(fā)生了巨大的變化。習近平新時代中國特色社會主義思想中對“三農”問題進行了重點強調，要求全黨將“三農”問題的解決作為重點，對農業(yè)農村的經濟進行高度重視。城鎮(zhèn)化建設必然會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得較好的發(fā)展空間，從而使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設獲得進一步發(fā)展，而城鎮(zhèn)化帶來的經濟增長為農業(yè)生產的現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了可能，這對減少農村勞動力的流失發(fā)揮著重要作用，同時也促進了當?shù)氐慕洕鲩L。

2.3  鄉(xiāng)村治理有助于推動城鄉(xiāng)一體化建設

隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的模式也在相應的發(fā)生著變化，自上世紀二十年代鄉(xiāng)村建設相關理論的誕生開始，不同的時代背景不同，其顯露出的治理難題也有一定的差異，這對鄉(xiāng)村治理的模式有著極大的影響。隨著我國經濟的發(fā)展，貧富差距現(xiàn)象逐漸顯露，城鄉(xiāng)二元結構隨之產生，我國將要在2020年決勝全面進入小康社會，需要與我國當前的實際形勢相結合對其二元結構進行徹底的擊碎。當前我國農村的生活條件相對城市仍有較大差距，農民生活有的仍較為貧困，而新型城鎮(zhèn)化建設是推動城鄉(xiāng)一體化的有效方式。新型城鎮(zhèn)化對我國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展有巨大的推動作用，是縮小貧富差距的重要手段，同時城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村提供各項公共服務，改善了鄉(xiāng)村的服務質量，推進了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展、共同進步。

2.4  鄉(xiāng)村治理能夠更好的為城市提供農產品

農業(yè)作為我國的第一產業(yè)，在我國的產業(yè)結構中占據(jù)著重要的地位，當前產業(yè)結構的調整離不開農業(yè)生產結構的調整。我國鄉(xiāng)村治理的過程中，“三農”問題始終是國家妥善解決的重點問題，我國的鄉(xiāng)村為全國的城市源源不斷的輸送農產品。桂林市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用當?shù)氐淖匀毁Y源，生產特色農產品，比如雁山縣以種植蔬菜為主、興安縣以種植葡萄為主，恭城被列為廣西300萬畝低產玉米增產項目示范縣等。^]鄉(xiāng)村農業(yè)的發(fā)展為人們的食品供應提供了保障。同時鄉(xiāng)村的農業(yè)生產中大量先進科技的應用進一步解放了農村勞動力，這些勞動力進入城市務工，為城市的發(fā)展做出了重大貢獻。鄉(xiāng)村治理與城鎮(zhèn)化建設是相輔相成的，新型城鎮(zhèn)化建設使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的格局發(fā)生重大轉變，為鄉(xiāng)村帶去了更好的公共服務，同時鄉(xiāng)村治理也為城市生產生活提供了基本的保障。

3  新型城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的問題

3.1  農業(yè)基礎設施建設仍存在不足

鄉(xiāng)村治理需要切實對“三農”問題進行有效的解決，不斷推動農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化以及農業(yè)經濟的快速增長，而這些均需要完善的基礎設施提供保障。近年來我國為改善鄉(xiāng)村基礎設施進行了大量的財政投入，但是仍需進一步的發(fā)展與建設，比如當前桂林鄉(xiāng)村的電力設備的線路使用年限久遠，未及時進行更新，極易發(fā)生事故，造成重大損失。同時桂林農田的水利建設由于年久失修，經濟效益未得到持續(xù)提升，農田灌溉的水資源利用系數(shù)為0.45，在我國平均水平之下。并且在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障的發(fā)展仍有所欠缺，需要進一步改進。

3.2  大量勞動力流失

隨著城市化進程的不斷加深，桂林大量農村人口為追求更美好的生活、獲取更高的收入，紛紛涌入城市，導致農村青壯年逐漸減少，村中老人、婦女、留守兒童占據(jù)了較大比例。勞動力的喪失必然導致鄉(xiāng)村大量農業(yè)用地的閑置，同時外出打工的青年不乏優(yōu)秀人才，這在一定程度上造成了鄉(xiāng)村的人才短缺，缺乏優(yōu)秀人才與充足勞動力使得農業(yè)結構的優(yōu)化進程受阻，鄉(xiāng)村的老齡化現(xiàn)象較為嚴重，并且監(jiān)督機制的不完善也使得管理混亂，腐敗現(xiàn)象難以杜絕。青壯年的外出務工由于從小缺乏父母的關愛，家庭教育缺乏，甚至有些兒童誤入歧途，法律意識淡薄。

3.3  政府資金的投入仍有不足

我黨對“三農”問題向來高度重視，每年針對“三農”問題的支出不斷提升，據(jù)統(tǒng)計，2006-2016年，國家已經有十萬億元人民幣投入“三農”問題的改進中，每年的增速為17%，盡管增速較高，但是由于我國的農業(yè)人口眾多，相對而言總投入仍有所不足。桂林各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加速推進城鎮(zhèn)化建設，所開展的任何項目均需要巨大的投入，但是，由于政府財政的投入需要從宏觀考慮，統(tǒng)籌各個領域的發(fā)展，因此，很難充分滿足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金需求。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為提升政績，盲目的將農業(yè)用地開發(fā)為建設用地，在很大程度上造成了資源的浪費。

3.4  農民整體文化素質較低

桂林市農業(yè)用地與農村人口占據(jù)較大比重，由于當?shù)剞r村的生活條件、生活環(huán)境、醫(yī)療服務、通訊服務等相比城市存在較大的差距，難以對優(yōu)秀教師形成充分的吸引力，因此教學資源短缺，與教學配套的硬件設施也較落后。在此條件下，村民自小就難以充分接受優(yōu)質教育，文化普遍較低，整體素質有待提升。并且由于文化水平的不足，其創(chuàng)業(yè)能力較差，無法通過自身能力脫貧致富。

4  城鎮(zhèn)化視域下鄉(xiāng)村發(fā)展與治理的改進對策

4.1  完善基礎設施建設

首先，新型城鎮(zhèn)化建設需要堅持以人為本，由于每個鄉(xiāng)村的基礎設施建設均有所不同，在早期的規(guī)劃中須對各個鄉(xiāng)村進行實地調研，對當?shù)鼗A設施建設現(xiàn)狀進行充分的掌握以及公共需求，基于宏觀角度協(xié)調各個環(huán)節(jié)，分析各項建設的可行性，從而減少建設中的資源浪費。政府對一些電力、水利設施較陳舊的地區(qū)要及時進行更新，避免發(fā)生火險，并提升水資源的利用效率。同時在產品供應、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務體系的完善上，可以建立多元化的供給機制，政府可以通過招標等方式推動基礎設施的建設，利用我國現(xiàn)有的市場經濟體制推動公共服務的建設。

4.2  創(chuàng)新治理機制，優(yōu)化主體間結構

新型城鎮(zhèn)化在我國鄉(xiāng)村與城市的交流中發(fā)揮著重要的銜接作用，鄉(xiāng)村中的村民對外界繽紛多彩的生活更加迷戀，同時隨著鄉(xiāng)村治理的不斷進行，鄉(xiāng)村的發(fā)展成效也愈發(fā)顯著。為切實推進鄉(xiāng)村治理的進程，需要盡可能將本村內的人才保留，利用這些人群的經濟能力、文化風采，為村落的經濟增長、文化傳播等發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出自身的貢獻。在鄉(xiāng)村治理的過程中同樣需要對老人與婦女兒童等問題進行充分的關注，可以通過組織村民學習等方式來提升其法律意識、學習能力，并且深入開展黨的基層組織建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理政務、黨務、財務的公開，充分保障憲法賦予村民的基本權利。

4.3  加大鄉(xiāng)村治理投入，創(chuàng)新經濟發(fā)展形式

當前城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間仍有較大差距，為徹底將城鄉(xiāng)二元結構打破，需要從鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，加大對鄉(xiāng)村治理的投入力度，對偏遠地區(qū)的交通、通訊等與人們生活息息相關的設施進行大量的投入，堅決抵制政府領導的政績工程，將國家財政的資金切實落實到百姓民生中。同時鄉(xiāng)村需要依托自身特色，大力創(chuàng)新經濟發(fā)展方式，可以通過成立農村合作經濟組織，使鄉(xiāng)村的農業(yè)生產在有組織的指導下高效進行，不斷增加農民收入，桂林的旅游資源極為豐富，因此，可以充分開發(fā)第三產業(yè)，推動產業(yè)結構的調整。

4.4  培養(yǎng)符合新時代要求的新農民

鄉(xiāng)村治理中的關鍵主體為農民，農民能力素質的高低對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與現(xiàn)代化農業(yè)的建設起著決定性作用，因此需要對農民的素質進行重點關注。對于兒童可以切實推行九年義務教育，減少輟學兒童數(shù)量，對于農民則可以在傳輸基本文化知識的基礎上重點傳授脫貧致富的方法，將文化素質與農民的生產技能結合，培養(yǎng)一批符合新時代要求的掌握先進農業(yè)技能的新農民。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html