淺論如何保障法院依法獨立行使審判權(quán)

1.依法獨立行使審判權(quán)的重要性

《憲法》規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉[1]。”《法官法》也規(guī)定：“法官享有依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人干涉”的權(quán)利[2]。這對法院依法獨立行使審判權(quán)提出了具體的要求。

1.1實現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。審判權(quán)獨立是司法公正在形式上和程序上的體現(xiàn)和要求，法院作為司法機(jī)關(guān)，是負(fù)責(zé)審理案件，解決基本民事、行政、刑事案件糾紛的主要判決機(jī)構(gòu)，法院整體的價值取向、行事作風(fēng)等對司法公正、社會公平的實現(xiàn)有著至關(guān)重大的聯(lián)系，所以我們必須保證法院在審判時嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不被其他任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體乃至個人的想法所影響，因此保障法院審判權(quán)的獨立是實現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。

1.2加快推進(jìn)司法改革的需要。十八大報告指出，我國要全面推進(jìn)依法治國、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等重要任務(wù)。這為我國的司法改革提出了具體方向，司法改革的核心問題是如何確保司法公正。若想獲得公正不阿的審判，我們就要實現(xiàn)和保障法院獨立的地位，這樣才能在現(xiàn)代訴訟中有效地制約法院及法官，使其獨立作出正確裁決，使一整套法院獨立機(jī)制真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.3樹立審判權(quán)威、提高司法公信力的要求。“民主制度更加完善，民主形式更加豐富，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障。[3]”是十八大提出要努力實現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大的新要求。只有確立法院的獨立地位，才能夠確保法官獨立地位的實現(xiàn)，因而才能讓法官忠于法律、不為利害關(guān)系所左右，最終樹立起審判權(quán)威，增強(qiáng)人們對審判公信的認(rèn)可，提高司法的公信力。

2.影響法院獨立行使審判權(quán)的因素

2.1政府行政對法院的干預(yù)。雖然法院與政府在法律上的地位是平等的，但在實際操作中“行政權(quán)大于司法權(quán)，行政干擾司法”等現(xiàn)象在我國的一些地方時有發(fā)生，少數(shù)地方政府把地方法院視為自己所屬的一個部門，無視法理地干涉司法活動，個別地方人民政府利用財政來源增加法院的經(jīng)濟(jì)壓力，或者利用行政領(lǐng)導(dǎo)的個人威望來影響法官獨立審判案件，從而造成不公正的審判后果。

2.2新聞輿論造成的“媒介審判”。當(dāng)今社會，“媒介審判”雖然在一定程度上反映了人民當(dāng)家作主的民主意識的覺醒，使得民眾的意愿可以有效地影響國家權(quán)力意志和個別案件的實際審判后果，但實際上真正廣泛并行之有效的“媒介監(jiān)督”卻還沒有形成。在目前，媒介監(jiān)督無法對同一類型的所有案件產(chǎn)生普遍影響，最終的審判決定可能只是迫于當(dāng)時的輿論壓力，無奈之下不得不地聽命于媒介，是司法對民意的一種妥協(xié)行為，還沒有上升到對司法機(jī)關(guān)和司法活動的有效監(jiān)督，這就影響了司法的獨立性。

2.3上下級法院之間關(guān)系的行政化。在我國上下級人民法院之間處于一種審級的關(guān)系，是一種監(jiān)督關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，各級各地區(qū)人民法院在案件審級上是彼此獨立的。但在審級制度實施過程中，有些地方的上下級人民法院之間存在著大量行政式的工作方式。例如：有些地方的上級法院對于下級法院正在審理的有重大影響的一審案件提出主動介入，要求下級法院對案件審理情況作出匯報，而且還對案件的審判加以“指導(dǎo)”；有些下級法院就某些比較棘手的案件向上級法院進(jìn)行請示匯報，希望上級法院給予審判意向，然后根據(jù)上級法院的指示進(jìn)行裁判，這違反了憲法對于審判權(quán)獨立的規(guī)定。

2.4法官身份缺乏完善的體制保障。只有確保法官不會因為自身某種利益的考慮而屈從于某一部門或者是跟隨于某種權(quán)勢，才能讓法官立場中立、獨立審判。而在我國對法官身份獨立提供保障的相關(guān)法律還不夠完善，有關(guān)法官職務(wù)終身制與不可更換制的法規(guī)還是空白，且法官在任職期間可免職或辭退，法官的薪酬待遇與其職業(yè)的高要求不相適應(yīng)，等等，因此，不可避免法官可能在各方利益的誘導(dǎo)下作出有違司法公正的判決。

3.我國實現(xiàn)法院獨立的保障措施

3.1改革相關(guān)體制、實現(xiàn)法院中立。首先從財政上來改革法院的財政體制，我們可以借鑒國外法院經(jīng)費保障的做法，法院經(jīng)費由中央財政統(tǒng)一管理，即由中央統(tǒng)一編制和管理全國法院的經(jīng)費預(yù)算。將原來地方政府撥款改為由國家中央財政統(tǒng)一撥款，避免法院在財政上受制于地方行政，將司法審判從經(jīng)濟(jì)上獨立起來。同時，還可以從人事任免上進(jìn)行改革。如：規(guī)定地方各級法院的人事任免權(quán)由上級人民代表大會控制，院長由上一級人大常委會任免，可以避免人事任免具有地方保護(hù)之嫌。

3.2規(guī)范新聞輿論監(jiān)督。為了防止新聞輿論被有心人利用或新聞監(jiān)督被濫用，有關(guān)部門必須對新聞輿論監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范、法制地管理，可通過制定如《新聞輿論監(jiān)督法》、《新聞單位采訪庭審的若干規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，確立“禁止對正在庭審的案件進(jìn)行評論”的規(guī)則，建立健全輿論發(fā)言責(zé)任追究制度，把輿論監(jiān)督納入法制化的軌道。

3.3實行審判公開。司法雖是獨立的，但不是封閉的。除了法律另有規(guī)定不得公開審理的案件之外，司法機(jī)關(guān)都有義務(wù)向媒體和公眾公開案件審判的過程和結(jié)果。我們可以采取完善旁聽制度，建立新聞發(fā)言人制度，有條件的采取現(xiàn)場直播等方式進(jìn)行公開審判，及時將審判結(jié)果向外界公開、公示、公布，讓民眾及時了解案件真相，避免輿論誤導(dǎo)，以提高司法的公信力。

3.4保證法院間的審級獨立。“審級獨立”是解決審判權(quán)獨立的基本問題，是建構(gòu)我國現(xiàn)行四級法院兩審終審制度的脊柱。因此，我們必須徹底改變上下級法院行政化的傾向，堅持各級法院“審級獨立”原則，取消“提前介入”、“兩審合一”、“下級請示，上級指導(dǎo)”等制度，真正發(fā)揮各級法院的職責(zé)和功能，只有這樣才能保障法院依法獨立審判權(quán)，充分地實現(xiàn)司法公正。

3.5完善法官身份保障制度。馬克思·韋伯指出：“為了防止不當(dāng)?shù)牧T免、降職和轉(zhuǎn)任而給以的法律保障，目的在于使法官這一特殊性質(zhì)的職務(wù)不致因個人的考慮而被左右[4]。”這就要求我們要建立完善的法官身份保障、薪酬保障和司法豁免權(quán)保障制度。

3.5.1實行不可更換制。即法官一經(jīng)任用，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得隨意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作，只有根據(jù)法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休[5]。我們可以借鑒目前在大多數(shù)國家實行法官終身制的做法，實行不可更換制，法官才能沒有后顧之憂地進(jìn)行獨立審判，不必?fù)?dān)心自己因秉公辦事在審判時得罪他人而受到職務(wù)上的不利變動，從而能夠保障法官依法獨立行使審判權(quán)。

3.5.2實行高薪制。法官是社會矛盾糾紛的裁判者，隨著人們生活水平提高，物質(zhì)文化的發(fā)展，豐厚的高薪報酬是法官在審判時保持獨立性的必要條件和基本保障，只有逐步提升和完善法官的高新制度，才能讓法官不為私欲所動，才能保證法官獨立公正的判決。

3.5.3實行司法豁免權(quán)。即法官在執(zhí)行司法審判職能的過程中，他所實施的行為和發(fā)表的言論享有不受指控或法律追究的權(quán)利，同時法官對于其在執(zhí)行審判職能方面的有關(guān)事務(wù)，享有免出庭義務(wù)的特權(quán)，其中最重要的，即司法豁免權(quán)[6]?；砻鈾?quán)的確立可以保障法官自主獨立地執(zhí)行其司法職能，因此，可在《法官法》規(guī)定法官的司法豁免權(quán)，并明確其行使的范圍。

4.結(jié)束語

法院能否依法獨立行使審判權(quán)，這是判斷一個國家是否是法治國家的重要標(biāo)志。我們要堅持司法審判權(quán)的獨立性，不僅要從法院的內(nèi)外部關(guān)系著手協(xié)調(diào)，加強(qiáng)司法制度改革，提升司法系統(tǒng)的獨立性，還要在合理運(yùn)用輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)上，保證輿論不會影響到司法的獨立。我們還應(yīng)該建立完善法官身份保障的制度，為確保法院審判權(quán)的獨立行使奠定基礎(chǔ)，同時要根據(jù)社會時代發(fā)展的需要提高司法工作人員的法律素養(yǎng)，促進(jìn)我國社會主義法治國家的建設(shè)，真正實現(xiàn)依法治國的宏偉目標(biāo)。  

本文來源：《文學(xué)教育》：http://m.xwlcp.cn/w/wy/63.html