目前，我國的中小型企業(yè)發(fā)展迅速，效益也在不斷提高。大部分中小企業(yè)對全面預(yù)算管理沒有一個(gè)完整的認(rèn)識，而且，在企業(yè)中，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的機(jī)會(huì)并不大，缺少一套詳盡、執(zhí)行度比較高的預(yù)算管理系統(tǒng)，因此無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與整個(gè)管理機(jī)制的充分協(xié)調(diào)。適當(dāng)?shù)娜骖A(yù)算管理可以提高企業(yè)的核心能力，讓企業(yè)能夠在穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，將資源進(jìn)行總體整合和最優(yōu)分配，從而更快地達(dá)到公司的規(guī)劃目標(biāo)。

一、中小企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

大部分的中小型企業(yè)都是將年度的經(jīng)營目標(biāo)，重點(diǎn)工作的制定和變更放在了各商業(yè)單位，而預(yù)算的制定和控制則放在了財(cái)政部門。兩個(gè)部門之間不能在總體預(yù)算管理的目的和職責(zé)上達(dá)成共識，各司其職，導(dǎo)致了預(yù)算目標(biāo)的制定和預(yù)算管理的執(zhí)行之間存在著很大的差距，因此，全面預(yù)算管理不能為企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營決策提供管理和服務(wù)。過分重視預(yù)算的最后完工，卻很少注意到，在實(shí)施的時(shí)候，必須按照實(shí)時(shí)的調(diào)查來進(jìn)行。

一些企業(yè)只注重經(jīng)營收益，而忽略了對企業(yè)內(nèi)部的一些非財(cái)務(wù)因素的監(jiān)督，如人員的技術(shù)水平，管理水平，市場競爭力等。雖然從短期來看，這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)并不能帶來短期效益，但長期來看，卻有可能造成公司效益低下、核心競爭力不強(qiáng)等諸多隱患。一些企業(yè)采用的信息化工具水平不高，造成了財(cái)政人員大量的工作量，造成了大量的人力物力投入，在預(yù)算執(zhí)行和控制、分析以及為運(yùn)營決策提供有效的資源支持。

二、中小企業(yè)運(yùn)用全面預(yù)算管理存在的困境分析

（一）未建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

目前，我國中小型企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況不容樂觀，主要原因是缺乏對市場的及時(shí)調(diào)研，無法對其費(fèi)用進(jìn)行精確地估算，造成了資金短缺。大部分的中小型企業(yè)都沒有設(shè)立一個(gè)專職的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，把預(yù)算的工作交給了財(cái)務(wù)部門。然而，由于企業(yè)內(nèi)部存在著許多無法由財(cái)政人員決定的問題，因此，企業(yè)的預(yù)算管理工作中存在著許多不屬于企業(yè)內(nèi)部控制的問題。

還有就是，目前的全面預(yù)算管理制度著重于對成果的預(yù)算與控制，注重的是“重成果輕過程”，導(dǎo)致一些單位“欺上瞞下”“徇私舞弊”的現(xiàn)象。這樣的預(yù)算，只是一種形式，并沒有什么實(shí)際的意義。企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)之一，就是健全了預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)，如果沒有一個(gè)高效率、高專業(yè)性的權(quán)威組織來對其進(jìn)行調(diào)節(jié)和反饋，那么，就無法實(shí)現(xiàn)對整個(gè)企業(yè)的全面預(yù)算管理的高效執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制程序的合理性差

目前我國中小型企業(yè)普遍采取“從上到下”的經(jīng)營方式，其弊端在于對中高層及底層員工的激勵(lì)作用不強(qiáng)。由于缺乏企業(yè)員工的主動(dòng)參加，企業(yè)的生產(chǎn)情況就會(huì)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算不準(zhǔn)確。由于不能準(zhǔn)確地把握企業(yè)所處的內(nèi)部和外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使得所期望的效果與最后所達(dá)到的效果相去甚遠(yuǎn)，對企業(yè)的運(yùn)作和管理產(chǎn)生了很大的沖擊。在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，因受公司績效及財(cái)政支出等因素的影響，公司運(yùn)營管理人員在編制預(yù)算時(shí)表現(xiàn)出較為謹(jǐn)慎和保守的態(tài)度。

（三）沒有充分利用信息時(shí)代的發(fā)展

以前，我們可以用信鴿傳遞信息，但現(xiàn)在不一樣了，我們現(xiàn)在是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代。沒有任何東西可以阻止我們與別人的聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)給我們的生活帶來了便利。同時(shí)，作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，我們也要把互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)重要的組成部分來使用。首先，中小型企業(yè)缺乏足夠的資本去購置更加先進(jìn)便利的設(shè)施，仍然沿用著陳舊的規(guī)劃、管理思路和方法，單純依靠手工進(jìn)行粗陋的估算，耗時(shí)較久。復(fù)雜的工作和低效率的工作使得整個(gè)項(xiàng)目的過程變得比較靜止。預(yù)算的編制、數(shù)據(jù)的獲取、結(jié)果的分析、控制的均衡程度等都在很大程度上降低了，這種預(yù)算的編制效率難以達(dá)到精準(zhǔn)、精確的程度和需求，難以適應(yīng)當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)與市場。

（四）員工素質(zhì)不高，缺乏對全面預(yù)算的清晰認(rèn)識

中小企業(yè)在實(shí)施過程中，普遍存在著對企業(yè)整體預(yù)算管理的認(rèn)識不足、投資不足等問題。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面預(yù)算管理，就需要在企業(yè)的每一個(gè)層次上實(shí)施和實(shí)施，所有的員工都要主動(dòng)地參加到這個(gè)工作中來。公司的職能部門有：生產(chǎn)技術(shù)部，基本制造車間、質(zhì)檢、銷售業(yè)績考核、人事管理、財(cái)務(wù)等。在中小型企業(yè)中，財(cái)務(wù)部門的人事架構(gòu)通常包括財(cái)務(wù)主管，財(cái)務(wù)經(jīng)理、主管會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、出納等職位。有些企業(yè)的會(huì)計(jì)只有中等文化程度，而且沒有任何的會(huì)計(jì)基本知識，企業(yè)也沒有對他們進(jìn)行過上崗專業(yè)技能培訓(xùn)，他們對稅務(wù)、法律條款規(guī)定一無所知，只能做些較為輕松的工作，比如接收票據(jù)，填寫工人工資單，以及對存貨貨物進(jìn)行管理，工作速度很慢。有些管理者對企業(yè)的整體預(yù)算管理工作不夠關(guān)注，僅僅著眼于企業(yè)的近期利益，難以達(dá)到其戰(zhàn)略發(fā)展的目的。

（五）缺乏有效的考核與獎(jiǎng)懲制度

企業(yè)的發(fā)展離不開人文因素的培養(yǎng)，若不能充分發(fā)揮職工的工作熱情，勢必會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面的后果，所以建立一套完善的評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制顯得尤為重要。然而，大部分的中小企業(yè)在評價(jià)過程中只重視財(cái)務(wù)方面的評價(jià)，而忽視了對非財(cái)務(wù)方面的評價(jià)，這就造成了對公司總體價(jià)值的難以反映。只注重業(yè)績評價(jià)，卻忽略了其他部門的業(yè)績評價(jià)，導(dǎo)致了評價(jià)工作的不合理性和客觀性。而這種評價(jià)制度，并不適合中小型企業(yè)。建立科學(xué)的考評和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制是實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理的重要保證。

三、中小企業(yè)全面預(yù)算管理的防范對策

（一）建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

要從企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。使其在各個(gè)單位都能得到有效的執(zhí)行，使其功能得到最大程度的發(fā)揮。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利和義務(wù)，合理地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的預(yù)算編制，并配備專門的財(cái)務(wù)人員。要注重長期的、持續(xù)性地規(guī)劃，使企業(yè)的預(yù)算工作“未雨綢繆”。將所有的企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)都要列入預(yù)算管理之中，這樣就可以使企業(yè)的管理組織結(jié)構(gòu)和保證制度更加健全，對企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理體制進(jìn)行進(jìn)一步的改善，給政策制定者更好的支持和支持。要提高企業(yè)的運(yùn)營決策科學(xué)化、制度化水平，加速對各種復(fù)雜的資料進(jìn)行快速的處理，為推行全面預(yù)算管理，為推行全面預(yù)算管理，提供強(qiáng)大的體制保證。

銷售管理部，技術(shù)檢測部等部門按照企業(yè)初稿，組織執(zhí)行各個(gè)部門的預(yù)算，以便開展對市場的調(diào)查研究。根據(jù)市場需求的變化，根據(jù)市場的要求，采用靈活的預(yù)算方法，將原有的方案實(shí)施稿進(jìn)行修改，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對不斷變化的市場形勢的應(yīng)變和應(yīng)變的能力，降低實(shí)施中遇到的阻力。

在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)的建議。要強(qiáng)化企業(yè)的整體預(yù)算管理，要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部審核，在預(yù)算審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題與偏離，要嚴(yán)格依照國家或者上級主管機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)“話語權(quán)”，保證其獨(dú)立、權(quán)威，為預(yù)算機(jī)構(gòu)的建立更加錦上添花。

（二）構(gòu)建適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制程序

相對于“自上而下”的管理，“自下而上”的管理方法更加強(qiáng)調(diào)“以人為本”，容易造成較強(qiáng)的“自我”感，從而影響企業(yè)的長期、健康發(fā)展。綜上所述，企業(yè)要獲得更好的預(yù)算，必須將這兩種方法的不同之處進(jìn)行整合，采取兩種方法的組合，從編制的預(yù)算到最終的決策，都要由領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行全程監(jiān)督，對預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)地審查，將信息及時(shí)地匯報(bào)給各有關(guān)部門，按照預(yù)算的結(jié)果，進(jìn)行嚴(yán)格的貫徹。

第一，以自上而下和自下而上的綜合預(yù)算體系為主體，分層設(shè)置，明確任務(wù)，責(zé)任到個(gè)人；

第二，由預(yù)算管理小組擬定整體實(shí)施計(jì)劃，其中包含生產(chǎn)經(jīng)營模式，單位政策變更，預(yù)算費(fèi)用制度，企業(yè)整體管理目標(biāo)與次目標(biāo)等內(nèi)容，并適時(shí)向相關(guān)部門傳遞；

第三，將所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位，每個(gè)車間，每個(gè)班組，每個(gè)預(yù)算單位，按照自己的特定目標(biāo)，制定出自己的預(yù)算草稿；

第四，召開預(yù)算管理小組會(huì)議，研究各個(gè)單位的預(yù)算草稿，對草稿可能帶來的收支狀況進(jìn)行探討和研究，以便對《企業(yè)規(guī)劃》草稿的利弊作出合理的衡量；

第五，將審核通過的部門草案資料編寫到總體的預(yù)算草案中，起草人要對每個(gè)數(shù)據(jù)都要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，仔細(xì)地研究這些資料的結(jié)論，保證這些資料的真實(shí)有效，把一份正確的草稿提交給董事會(huì)，對于草案通過，董事會(huì)有最后的審核、批改、回復(fù)的權(quán)力和責(zé)任；

第六，經(jīng)公司審核通過的各項(xiàng)預(yù)算決議下發(fā)到各單位，各單位仔細(xì)審閱后，根據(jù)預(yù)算及時(shí)實(shí)施。

在制定預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持量入為出，開源節(jié)流，從根本上解決問題。這兩種形式的組合，不僅體現(xiàn)了工作上的交流，也體現(xiàn)了公司內(nèi)在的協(xié)作。這也降低了企業(yè)一味追求利潤，忽視了其他領(lǐng)域所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。除了確需特別需要進(jìn)行審核的情形，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年度內(nèi)開展一項(xiàng)審核工作，并向董事會(huì)提交審核結(jié)果，以便讓董事會(huì)對公司的運(yùn)營和運(yùn)營狀態(tài)有一個(gè)清晰的了解。在保證企業(yè)快速完成目標(biāo)的前提下，利用現(xiàn)有的資源與自己獨(dú)特的發(fā)展愿景，維持企業(yè)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定性，達(dá)到平衡發(fā)展。

（三）充分利用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控

結(jié)合企業(yè)的具體狀況，采用先進(jìn)的管理方法和方法，購置新的設(shè)備，并主動(dòng)采用企業(yè)的預(yù)算管理系統(tǒng)，對其進(jìn)行信息的傳遞與處理。信息整合，資源共享，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的成功實(shí)施，創(chuàng)造了一個(gè)良好的平臺(tái)與新的途徑。對企業(yè)的預(yù)算進(jìn)行了科學(xué)地規(guī)劃，對企業(yè)的預(yù)算實(shí)施進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)控，對企業(yè)的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)采用了動(dòng)態(tài)折線圖的形式。企業(yè)的各類信息的傳輸?shù)榷际峭ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的，從而降低了人工預(yù)算的工作量，同時(shí)也降低了各層級間的預(yù)算信息傳輸?shù)闹芷?，防止了各部門互相推卸責(zé)任的情況，從而極大地降低了預(yù)算的制訂周期，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的網(wǎng)上全覆蓋。

（四）提高員工素養(yǎng)，加強(qiáng)培訓(xùn)

首先，管理者要聯(lián)合權(quán)威的組織進(jìn)行集中教學(xué)，把他們送到具有公信力的教育和訓(xùn)練組織去，定時(shí)講課能使他們對全面預(yù)算管理的各個(gè)領(lǐng)域有更深刻的認(rèn)識。對企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的文化培訓(xùn)，并對其進(jìn)行較為有條理地研究，之后再進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。增強(qiáng)了員工的責(zé)任感，提升了自己的預(yù)算管理水平，可以在不定期的情況下，對一些比較短期的、專題性的培訓(xùn)，并不定期地進(jìn)行隨機(jī)的檢查和測試，對于那些表現(xiàn)不好的人，給予他們的持續(xù)教育，或是將他們調(diào)到其他的工作崗位上去。

其次，人事部門要廣泛吸收優(yōu)秀的人才，吸收具有較高的學(xué)術(shù)能力和學(xué)識。比如，員工要具有初級會(huì)計(jì)師的資格，不能無原則地聘用，要在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格遵守回避原則，為企業(yè)補(bǔ)充新鮮的血液。在此基礎(chǔ)上，我們將會(huì)組織企業(yè)的預(yù)算高級管理人員到有代表意義的企業(yè)去考察，同時(shí)也可以向一些優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人咨詢，如果有什么不懂的地方，可以邀請專家來公司做講座，并做好記錄。在匯報(bào)完畢之后，要制訂一份適合自己公司的綜合預(yù)算管理計(jì)劃，制定實(shí)施的管理對策，促進(jìn)企業(yè)文化的發(fā)展，改善企業(yè)的經(jīng)營狀況，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

第四，會(huì)計(jì)從業(yè)人員要善于打破自己的局限，勇于創(chuàng)新。企業(yè)負(fù)責(zé)人要建立一個(gè)統(tǒng)一的編制依據(jù)和指標(biāo)計(jì)算口徑，要始終抱著一種積極向上的心態(tài)，不能滿足于墨守成規(guī)，要不斷地提升自己的思維水平，要讓他們真的明白“我是公司的一分子”，“管理需要我”，“企業(yè)為家”的管理理念，增強(qiáng)他們的參與意識，讓各單位和全體職工都對管理產(chǎn)生一種認(rèn)同。除此之外，企業(yè)也可以有自己的奮斗標(biāo)語，時(shí)刻告誡自己要誠實(shí)守信，嚴(yán)格要求自己！

所以，要注重對員工的學(xué)習(xí)與滲透，要有針對性、多樣化地分層訓(xùn)練。提高管理者對整體預(yù)算管理的關(guān)注水平，特別是領(lǐng)導(dǎo)者要起到表率的作用，增強(qiáng)企業(yè)的整體預(yù)算管理觀念，加深對企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性的認(rèn)識。

（五）建立有效的考核與獎(jiǎng)懲制度

企業(yè)在進(jìn)行考評時(shí)要做到真實(shí)，不得欺騙，考評方要公正地對待每位職工，讓職工切實(shí)感到公正。由于企業(yè)的運(yùn)營和發(fā)展的環(huán)境一直在發(fā)生著改變，因此，它的限制也就越大，需要考慮的因素也就越多，難以實(shí)現(xiàn)對單純的財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行管理的考核。另外，對企業(yè)進(jìn)行非財(cái)務(wù)評價(jià)，也是提升企業(yè)形象，激發(fā)員工工作熱情的重要手段。因此，必須平衡好財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，不能只注重某一項(xiàng)，忽略另外一項(xiàng)，二者都要考慮到，只有這樣，才能使預(yù)算管理取得最好的成效。而預(yù)算管理則是綜合性的，它并不只是一個(gè)單一的層面，對于評價(jià)體系來說，它更加地綜合了。通過對企業(yè)實(shí)施預(yù)算評估，可以推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，促使企業(yè)盡早完成預(yù)算目標(biāo)，使企業(yè)的整體預(yù)算管理達(dá)到最大程度。

企業(yè)應(yīng)該制定一套完善地獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，這樣才能讓公司的員工和公司的利潤達(dá)到雙贏。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制能更好地激勵(lì)所有職工為公司作出最大的努力，從而增加公司的盈利能力，使公司的長遠(yuǎn)收益得到更好的發(fā)展。對企業(yè)的所有員工和各部門都要進(jìn)行獎(jiǎng)罰，只有為企業(yè)作出了貢獻(xiàn)，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)帶來了效益的員工或者部門，都會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)，而如果有人阻礙了企業(yè)的發(fā)展，公司就會(huì)給予嚴(yán)厲的懲罰。當(dāng)然，任何事物都是息息相關(guān)的，獎(jiǎng)懲雖然有關(guān)聯(lián)，也有不同，但兩者都是基于原有的評估體系。既要確保公司各部分的總體動(dòng)力，又要注意職工本身的動(dòng)力。健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰體系是一個(gè)長期的工作，要對員工進(jìn)行不定時(shí)的檢查，并對其業(yè)績做出適當(dāng)?shù)臎Q策，這樣才能把各個(gè)部門的工作人員的熱情都激發(fā)出來，促使他們?yōu)橥瓿深A(yù)算的任務(wù)而奮斗，這樣才能提高工作效率。

對其進(jìn)行合理的考評和獎(jiǎng)勵(lì)，可以促進(jìn)公司的發(fā)展，讓公司的利潤得到最大程度的發(fā)揮，同時(shí)也能激發(fā)職工的工作熱情，讓職工充分發(fā)揮自己的價(jià)值。企業(yè)應(yīng)根據(jù)職工整體特征，制定一套實(shí)用的考評體系和獎(jiǎng)罰體系，考評體系要對考評標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并對職工的日常生活進(jìn)行嚴(yán)格的約束。毫無疑問，在公司的發(fā)展過程中，雇員是不可或缺的一部分。一個(gè)好的員工可以為公司不斷地創(chuàng)造出新的價(jià)值，所以在這種情況下，企業(yè)應(yīng)該給予他們一些回報(bào)，無論是在物質(zhì)上，還是在精神上，都要給予他們一些表達(dá)，對他們的認(rèn)可，激勵(lì)他們創(chuàng)造更多的價(jià)值。

四、結(jié)論及展望

（一）結(jié)論

從全面的角度來看，從制定到實(shí)施，到監(jiān)督，都是為了達(dá)到這個(gè)目的所做的前期工作。預(yù)算最終結(jié)果的準(zhǔn)確與否，直接影響到一個(gè)企業(yè)能否按照規(guī)劃的方式進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，企業(yè)想要實(shí)施全面的預(yù)算管理，必須有一個(gè)健全的預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)，在信息化的支持下，時(shí)刻注意著市場的發(fā)展，了解著供需情況的發(fā)展，增強(qiáng)了工作人員的工作熱情，強(qiáng)化了審計(jì)工作，適時(shí)地制定和修改了公司的戰(zhàn)略目標(biāo)，從而使整個(gè)預(yù)算的制定工作更加高效。

（二）展望

中小型企業(yè)要切實(shí)采取相應(yīng)的對策，最高領(lǐng)導(dǎo)人要承擔(dān)的職責(zé)和強(qiáng)化管理，最重要的是讓所有人都能參加和主動(dòng)地合作，讓預(yù)算管理成為一個(gè)全面、全方位、全員重視的全面的預(yù)算。

文章來源：  《商業(yè)觀察》  http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html