關(guān)于推進(jìn)寧波市財(cái)政資金助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村最基礎(chǔ)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式，是公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，負(fù)有促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的使命。如何充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的作用，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，成為新發(fā)展階段必須面對(duì)和破解的重要議題。

一、寧波市財(cái)政資金助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鞏固脫貧成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的共同要求。當(dāng)前，雖然寧波市財(cái)政資金扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得了階段性成效，但也存在項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)難以落地、村級(jí)自我發(fā)展意愿有待強(qiáng)化、部分村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展壓力較大以及村集體經(jīng)濟(jì)特定法人優(yōu)惠政策缺失等主要問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目建設(shè)因缺乏土地指標(biāo)而難以落地

土地是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。當(dāng)前有效落實(shí)鄉(xiāng)村振興用地保障，將一定比例的建設(shè)用地指標(biāo)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一定比例的土地利用年度計(jì)劃用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目存在很大的難度。一方面，受土地調(diào)控、環(huán)保“紅線”等政策影響，不少村莊發(fā)展存在土地要素制約問(wèn)題。一些有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展項(xiàng)目、貨幣資金積累的城中村、中心村，集體經(jīng)濟(jì)所需用地指標(biāo)不足，尤其是村級(jí)發(fā)展留用地政策并未很好落實(shí)。另一方面，土地規(guī)劃歷史遺留問(wèn)題比較多。部分農(nóng)村規(guī)劃相對(duì)滯后，現(xiàn)行規(guī)劃體系重點(diǎn)保障城市發(fā)展和耕地紅線，并未給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出足夠的空間，導(dǎo)致可用農(nóng)村集體建設(shè)用地減少。

（二）村級(jí)自我發(fā)展意愿有待進(jìn)一步強(qiáng)化

當(dāng)前村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障制度有效保障了村級(jí)正常運(yùn)作，但也使得一些村在收支平衡情況下，缺乏增收動(dòng)力。這導(dǎo)致一小部分村干部對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想上有壓力和阻力，存在“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨、債務(wù)難化解”心理，“等、靠、要”的思想仍然不同程度存在，向上爭(zhēng)取直觀的村莊建設(shè)項(xiàng)目多、對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃不多。普通村民集體意識(shí)有所淡化，主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)熱情不高，共建共享格局尚未形成。

（三）部分村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展壓力較大

部分項(xiàng)目建設(shè)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，項(xiàng)目的年經(jīng)營(yíng)性收入較低，每年項(xiàng)目考核指標(biāo)任務(wù)完成可能仍需要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供資金支持。部分村社集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性發(fā)展亟待關(guān)注。近年來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有的拆遷村社逐年增加，原先可用于出租的土地和房屋資源減少，經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源減少，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展提升遇到新挑戰(zhàn)。且大多分布在南三縣以及海曙、余姚兩地的四明山區(qū)域村莊，可有效激活資源少，集體經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng)但幅度有限，持續(xù)增長(zhǎng)的潛力較差、難度較大。同時(shí)面臨的影響還有經(jīng)營(yíng)性收入占總收入比例不穩(wěn)定，集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)特定法人的優(yōu)惠政策缺失

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)具有特殊性，在不成立新的主體的情況下是基本不收稅的，但當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了下一步的發(fā)展必然會(huì)成立很多工商主體，如果簡(jiǎn)單套用城市工商主體的稅收政策，會(huì)造成“劣幣逐良幣”現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在物業(yè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目合作企業(yè)從2019年開(kāi)始每年按照固定收益和占股比例的定額分配方式，每年給予村莊2.2萬(wàn)元，由村集體提供收據(jù)，本部分收入給予免稅。主要是由于村集體經(jīng)濟(jì)組織是特殊法人，而不是企業(yè)法人，如村經(jīng)濟(jì)合作社作為特殊法人，卻一直未有明確的稅收減免、稅率優(yōu)惠政策，地方稅務(wù)部門只能參照企業(yè)實(shí)施管理。

二、對(duì)策建議

財(cái)政資金投入是壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施注入新動(dòng)能。雖寧波市在財(cái)政資金投入、項(xiàng)目實(shí)施方面取得了一定成效，但在土地指標(biāo)落地、村級(jí)自我發(fā)展意愿、集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展及村集體經(jīng)濟(jì)特定法人優(yōu)惠政策等方面仍存在問(wèn)題。為此，提出以下政策建議，以促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高效高質(zhì)發(fā)展。

（一）盤活資源要素，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力 

資源要素是推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。多措并舉，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃確權(quán)、深化農(nóng)村改革和盤活資產(chǎn)資源，激活各類資源要素，助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃確權(quán)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村存量集體物業(yè)土地的調(diào)查摸底，依據(jù)有關(guān)條例推動(dòng)職能部門依法做好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益。深入推動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，在科學(xué)劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界基礎(chǔ)上，留足村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，對(duì)于符合發(fā)展規(guī)劃的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，通過(guò)“低小散”整治，淘汰落后產(chǎn)能，提升業(yè)態(tài)布局；對(duì)于權(quán)屬清晰的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，積極推動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)。

2.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力是深化農(nóng)村改革

深化“三權(quán)分置”土地改革，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)上面下功夫，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化用地要素保障，建立完善集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，開(kāi)展農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；堅(jiān)持以改革盤活農(nóng)村資源，用好農(nóng)村股份制改革、承包地確權(quán)登記成果，推進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)等抵押融資增量擴(kuò)面，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市；全面推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)應(yīng)用，進(jìn)一步提升農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，積極探索推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化多跨應(yīng)用場(chǎng)景先行先試，拓展交易品種、提升交易質(zhì)量。

3.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑是探索盤活資產(chǎn)資源

村-企之間通過(guò)參股、入股工商企業(yè)與新型經(jīng)營(yíng)主體等方式合資合作聯(lián)手共建的方式盤活農(nóng)村低效、閑置資源。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推廣光伏發(fā)電等項(xiàng)目，進(jìn)一步將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)落地。堅(jiān)持協(xié)同融合“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展理念，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)層級(jí)，深度將康養(yǎng)、旅游、金融、教育、文化、信息等融合，一方面延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，另一方面打造特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定的環(huán)境。此外對(duì)接市局、區(qū)財(cái)政，最大程度爭(zhēng)取資金支持；用足用好“強(qiáng)村貸”政策，金融助力部分村莊先行實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

（二）深化制度改革推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提速增效

創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)提速增效的有效途徑，特別是不同地區(qū)不同村莊具有異質(zhì)性，更應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策的原則。

1.依托本地資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方式

對(duì)于一些資源有限、區(qū)位條件較差的薄弱村，區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要引導(dǎo)其整合各類扶持資金、集體籌集資金等，在城市規(guī)劃區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地方，跨區(qū)域抱團(tuán)“飛地”項(xiàng)目。推廣以黨建為引領(lǐng)的農(nóng)村集群發(fā)展模式，打破地域空間限制，協(xié)調(diào)整合村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合體，促進(jìn)區(qū)域全面發(fā)展協(xié)作、事務(wù)協(xié)商、資源共享、鄉(xiāng)村共富。繼續(xù)鼓勵(lì)培育鎮(zhèn)村合資、多村合作、單村獨(dú)資等各類強(qiáng)村公司，采取多種形式推進(jìn)村莊經(jīng)營(yíng)。

2.科學(xué)設(shè)置村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持實(shí)事求是、分類施策的原則，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、經(jīng)濟(jì)薄弱等不同村莊類型，加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理，對(duì)扶持建成后的項(xiàng)目要建立健全差異化的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，合理制定項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化年終績(jī)效考核水平，這既可以真正激發(fā)村莊發(fā)展動(dòng)力，還能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）加強(qiáng)管理監(jiān)督，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)行為

健全完善集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高速發(fā)展的要求和保障。為此，需要進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理，提高政府財(cái)政專項(xiàng)資金利用率通過(guò)推動(dòng)“數(shù)+智”賦能村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.提高專項(xiàng)資金利用效益

進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)審制度，控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，加強(qiáng)村級(jí)債務(wù)管理，探索符合農(nóng)村實(shí)際的工程施工、項(xiàng)目審批等簡(jiǎn)易操作程序，以減少間接費(fèi)用支出，營(yíng)造健康的村級(jí)財(cái)務(wù)生態(tài)，以切實(shí)提高專項(xiàng)資金利用效益；強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用，應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)負(fù)責(zé)部門和第三方進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，并形成相關(guān)紙質(zhì)資料，確保項(xiàng)目保值增值；同時(shí)，也要依托績(jī)效評(píng)價(jià)推動(dòng)相關(guān)單位及時(shí)完善項(xiàng)目預(yù)算管理體制。

2.規(guī)范項(xiàng)目管理

加強(qiáng)批前管理、建中監(jiān)測(cè)、建后驗(yàn)收和長(zhǎng)效跟蹤等項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的完善工作；全面完善公示制度及執(zhí)行情況，強(qiáng)化民主監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、檢查監(jiān)督，形成線上線下多途徑監(jiān)管格局，需公示項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公示、存檔；探索開(kāi)發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程管理軟件，強(qiáng)化項(xiàng)目資料的長(zhǎng)久留痕工作，加快實(shí)現(xiàn)程序管事、數(shù)據(jù)護(hù)人。實(shí)施清單化管理，強(qiáng)化“一村一策”作用，對(duì)所有行政村資源資產(chǎn)進(jìn)行梳理，逐村完善內(nèi)生動(dòng)力提升，在鞏固原有集體經(jīng)濟(jì)收入基礎(chǔ)上，發(fā)展新的內(nèi)生動(dòng)力提升項(xiàng)目，在各地范圍內(nèi)建立集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，鼓勵(lì)村集體對(duì)優(yōu)質(zhì)閑置資源統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商。

3.推進(jìn)數(shù)“智”賦能村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化改革引領(lǐng)，探索在村集體資產(chǎn)“一張圖”的基礎(chǔ)上融合農(nóng)村財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)交易、三務(wù)公開(kāi)及基層治理等系統(tǒng)，深入完善集體資源、資產(chǎn)、資金管理的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)查詢和預(yù)警監(jiān)督功能。探索配備農(nóng)村集體資產(chǎn)專管員，落實(shí)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)數(shù)字管理系統(tǒng)應(yīng)用，積極推行村級(jí)集體財(cái)務(wù)管理支付網(wǎng)上審批和村務(wù)卡支付，實(shí)現(xiàn)“三資”管理制度化、陽(yáng)光化、集成化。

（四）完善保障體系，確保集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)完成

保障項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)順利完成不僅可以壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，還可以扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善發(fā)展政策、健全農(nóng)戶增收保障機(jī)制及強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持黨對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化調(diào)整區(qū)縣（市）增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促；明確鎮(zhèn)（街道）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)各級(jí)機(jī)關(guān)資源力量下沉，村第一書記、農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員等重點(diǎn)派駐集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村，切實(shí)落實(shí)黨委書記第一責(zé)任，加大考核督促力度，全面優(yōu)化考核機(jī)制。村黨組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社等應(yīng)擔(dān)負(fù)起集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體責(zé)任，加快增強(qiáng)工作主動(dòng)性，大力拓展村集體經(jīng)濟(jì)的新路徑和集體資產(chǎn)管理、保值增值的新機(jī)制；構(gòu)建以集體資產(chǎn)保值增值為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效考核+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”的干部報(bào)酬制度，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。

2.進(jìn)一步完善發(fā)展政策

繼續(xù)完善施行有效的政策措施，推動(dòng)有條件的村莊用足用好政策紅利，依托本地資源，開(kāi)展村級(jí)物業(yè)改造提升等多元化項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，重點(diǎn)扶持年經(jīng)營(yíng)性收入50萬(wàn)元以下的集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村。基于深入排摸基本情況，完善制定“一村一策”，實(shí)施重點(diǎn)幫扶、精準(zhǔn)幫扶，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)團(tuán)；鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與結(jié)對(duì)共建，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、資源共享等方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。還應(yīng)推動(dòng)稅務(wù)等相關(guān)部門針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的稅收問(wèn)題，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，明確具體的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立健全農(nóng)戶增收保障機(jī)制

在水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不僅應(yīng)建立健全政府對(duì)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)行為的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還應(yīng)結(jié)合周圍城鎮(zhèn)居民對(duì)水源保護(hù)區(qū)農(nóng)民的保護(hù)成本，探索建立城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)民生態(tài)保護(hù)行為的動(dòng)態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于種糧農(nóng)戶，要增加縱向補(bǔ)貼和橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高農(nóng)民種糧積極性。對(duì)于務(wù)工農(nóng)村居民而言，應(yīng)加快推進(jìn)本村居民就地就近就業(yè)或返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，不斷完善農(nóng)村就業(yè)環(huán)境，特別是強(qiáng)化對(duì)困難農(nóng)戶就業(yè)幫扶力度。

4.強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

進(jìn)一步拓寬用人渠道，采取公開(kāi)招聘、下派任職等形式，使懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級(jí)班子，有條件的村引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，提高整體村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平；推進(jìn)組織建設(shè)，采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng)的能人選為村干部。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，消除干部中求穩(wěn)定、怕混亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)主動(dòng)責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。

（五）創(chuàng)新參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性

廣大農(nóng)村人民群眾應(yīng)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作決策時(shí)，要切實(shí)考慮人民群眾的意愿，把其利益放在首要位置，不斷提高廣大人民群眾的安全感、幸福感和獲得感。

1.提高農(nóng)村居民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知水平

加大對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)重要性、必要性的宣傳力度，提高農(nóng)村居民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的概念的清晰認(rèn)知，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的集體意識(shí)。通過(guò)本領(lǐng)域?qū)＜壹扒袑?shí)利益受益者等主體，不定期以線上線下等多種形式向農(nóng)民系統(tǒng)解讀政府推動(dòng)新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策及其它地區(qū)典型做法，使農(nóng)民更加科學(xué)化、系統(tǒng)化的理解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與自身利益之間的關(guān)系。

2.堅(jiān)持以人為本提高農(nóng)民的參與度

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的發(fā)展內(nèi)容及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分類分階段實(shí)施，項(xiàng)目建設(shè)具體內(nèi)容應(yīng)全面落實(shí)好農(nóng)村居民意愿征集行動(dòng)，充分尊重農(nóng)民意愿、關(guān)注農(nóng)民切實(shí)利益，以滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的追求。加大力度推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目與本地村民實(shí)現(xiàn)共同富裕的有機(jī)銜接，并非僅局限于入股，而應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目利益分配機(jī)制、激發(fā)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)新模式等途徑，提高農(nóng)民主觀造血功能，使其真正成為行動(dòng)的決策者和實(shí)際參與者，以拓寬農(nóng)民增收渠道。

（六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，筑牢集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展體系 

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)大的資金支持，而農(nóng)村金融服務(wù)是保障集體經(jīng)濟(jì)資本要素投入、促進(jìn)共同富裕的重要來(lái)源。因此，寧波市在創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)、壯大集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕過(guò)程中，一是要增大資金流量，逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入；二是要不斷放活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金存量，將沉淀在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)化為源源不斷的資金流；三是要優(yōu)化農(nóng)村金融資本要素配置，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的地區(qū)加大資金支持力度。

1.加大區(qū)域信貸支持力度

應(yīng)穩(wěn)步加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度，積極引導(dǎo)寧波區(qū)域內(nèi)大中小型銀行提高對(duì)農(nóng)村地區(qū)的放貸能力與效率，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)主體建設(shè)，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)各類合規(guī)資本設(shè)立民營(yíng)銀行，推廣應(yīng)用微貸技術(shù)；并監(jiān)督資金向著農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流動(dòng)。

2.提高金融服務(wù)適配度

農(nóng)村金融服務(wù)投放資金要著眼于有效利用農(nóng)村現(xiàn)有資產(chǎn)與先天稟賦，使得金融服務(wù)更好地適配于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。為涉農(nóng)主體積極引進(jìn)小額貸款公司、資金信托、期貨及租賃等機(jī)構(gòu)，提供個(gè)性化、多樣化的金融服務(wù)。建立完善企業(yè)上市“綠色通道”制度，健全涉農(nóng)信貸擔(dān)保服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新金融服務(wù)的方式

農(nóng)村金融服務(wù)要有的放矢，積極創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)以優(yōu)化農(nóng)村金融資產(chǎn)的有效配置，將資金流向真正需要的集體以及企業(yè)。金融服務(wù)要不怕艱難，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，在維持集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)有效流動(dòng)的基礎(chǔ)上，做出適當(dāng)創(chuàng)新。以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)抵押質(zhì)押方式為重點(diǎn)，創(chuàng)新?lián)５仲|(zhì)押物，探索應(yīng)收賬款、土地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單及股權(quán)質(zhì)押融資；探索建立農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀保融資服務(wù)機(jī)制。

文章來(lái)源：  《商業(yè)觀察》  http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html