優(yōu)化營商環(huán)境 促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展

營商環(huán)境是指一個國家或地區(qū)在政府、市場和社會等多個方面的綜合因素，并對企業(yè)和投資者開展商業(yè)活動的便利程度進行評估。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了地方經(jīng)濟發(fā)展的好壞。在全球化和經(jīng)濟競爭趨于白熱化的大環(huán)境下，各地方政府應當充分認識到營商環(huán)境建設的重要性，為企業(yè)支應更加優(yōu)質的服務，持續(xù)推動地方經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展。

一、 營商環(huán)境對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的作用

（一）營商環(huán)境的內涵

優(yōu)化營商環(huán)境需要改善企業(yè)進入、退出市場的條件。簡化市場準入程序、降低準入門檻，使更多的企業(yè)能夠進入市場，促進市場的競爭與創(chuàng)新；同時，也要建立健全的公司破產(chǎn)和退出機制，讓不具備競爭力的企業(yè)及時退出市場，為優(yōu)勝劣汰提供空間。

提供高效便捷的行政審批服務是優(yōu)化營商環(huán)境的必由之路。簡化審批程序、壓縮審批時間，減少行政干預和人為因素對企業(yè)發(fā)展的影響，提高政府效能與服務水平。

建立公平競爭的市場環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要求。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，保護市場主體的合法權益，打破市場壟斷，維護市場競爭的公平性。

健全的法律體系和知識產(chǎn)權保護是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎。加大對知識產(chǎn)權的保護力度，提高法律規(guī)定的透明度和可執(zhí)行性，增強企業(yè)對法律的信任度，從而促進創(chuàng)新和技術進步。

健全的金融體系和穩(wěn)定的金融環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。完善金融市場相關法律法規(guī)，降低企業(yè)融資成本，拓寬融資渠道，為企業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

  （二）營商環(huán)境與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系

首先，優(yōu)化營商環(huán)境能夠帶來新的投資。投資者在決定投資地時，往往會考慮到當?shù)氐亩愂照?、政府支持力度、市場競爭程度等因素。如果一個地方的營商環(huán)境良好，企業(yè)可以更加便捷地完成注冊、申請融資、辦理手續(xù)等，將會不斷吸引投資者前來投資，從而推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。例如，一些地方積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供完善的服務和優(yōu)惠的政策，吸引了大量投資，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。

其次，優(yōu)化營商環(huán)境能夠帶來創(chuàng)新。在一個良好的營商環(huán)境下，企業(yè)可以更加專注于技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，而不必過多關注繁瑣的行政事務和冗長的審批流程。政府部門可以加大對科技型企業(yè)的支持力度，提供更加便捷的政策支持和融資渠道，激勵企業(yè)進行創(chuàng)新，從而推動地方經(jīng)濟向高質量發(fā)展轉變。例如，一些地方通過設立創(chuàng)新基金、推出創(chuàng)業(yè)補貼和稅收減免等措施，吸引了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高科技企業(yè)，推動了地方經(jīng)濟結構的升級和優(yōu)化。

最后，優(yōu)化營商環(huán)境可以帶動經(jīng)濟的騰飛。一個良好的營商環(huán)境可以提高企業(yè)的運營效率，通過簡化審批程序、減少行政干預、完善相關法律法規(guī)等措施，可以有效提高生產(chǎn)效率和資源利用效率，激發(fā)市場活力，推動地方經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，一些地方通過推進“放管服”改革，簡化行政審批程序，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引了大量的企業(yè)和項目投資，促進了地方經(jīng)濟的快速增長。

二、營商環(huán)境中促進地方經(jīng)濟發(fā)展的因素

（一） 政府因素

政府的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策等都對企業(yè)的發(fā)展和地方經(jīng)濟的增長起著重要作用。

1.宏觀經(jīng)濟政策

積極的宏觀經(jīng)濟政策，能夠有效引導地方經(jīng)濟向好的方向發(fā)展。政府可以實施積極的財政政策、就業(yè)政策等手段來穩(wěn)定和促進地方經(jīng)濟的增長。

廣東省的宏觀經(jīng)濟政策一直積極促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，政府實施了很多政策吸引外資，并支持本土企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。例如，政府出臺了一系列優(yōu)惠政策，包括稅收減免、土地供應、金融支持等，吸引了大量的外資和創(chuàng)新型企業(yè)。這些舉措有效地帶動了廣東省經(jīng)濟的騰飛，推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級和轉型。

另外，政府還通過宏觀經(jīng)濟政策來提高就業(yè)率。北京市政府實施了積極的就業(yè)政策，鼓勵企業(yè)提供更多的就業(yè)機會，并加大對失業(yè)人員的培訓和援助力度。這些政策措施幫助了很多人就業(yè)，促進了當?shù)亟?jīng)濟的增長。

    2. 產(chǎn)業(yè)政策

通過制定差別化的產(chǎn)業(yè)政策，能夠有效發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動地方經(jīng)濟的騰飛。例如江蘇省政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，優(yōu)先布局創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、高新技術制造業(yè)等領域，先后出臺《江蘇省促進外商投資實施意見》和《江蘇省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施》等政策文件，支持外商投資項目的落地和發(fā)展。通過提供稅收優(yōu)惠、研發(fā)資金支持、人才培養(yǎng)等措施，吸引了大量的高科技企業(yè)和研發(fā)機構進駐江蘇省。這些企業(yè)和機構的發(fā)展推動了當?shù)亟?jīng)濟的快速增長，提高了地方的創(chuàng)新能力和競爭力。

特色產(chǎn)業(yè)政策對發(fā)展地方經(jīng)濟也起到不可估量的作用。例如，山東省政府重點發(fā)展海洋食品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，通過提供專項扶持和金融支持，政府吸引了大量的企業(yè)和投資進入山東省，促進了當?shù)亟?jīng)濟的增長和產(chǎn)業(yè)的升級。

   3.稅收政策

合理的稅收政策可以降低企業(yè)的負擔，鼓勵企業(yè)投資和創(chuàng)新，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。例如上海市政府通過實施一系列的稅收優(yōu)惠政策，吸引了大量的外資和創(chuàng)新型企業(yè)進入上海市。比如說，政府對科技型企業(yè)給予研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供了更多的發(fā)展機會和空間。

另一方面，稅收政策還可以通過調節(jié)地方財政的收支，實現(xiàn)地方經(jīng)濟的平衡發(fā)展。一些地方政府實施了減免企業(yè)稅費、降低個人所得稅、提高土地利用效率等一系列政策，例如《江蘇省個人所得稅綜合改革工作方案》等，在減輕企業(yè)和居民負擔的同時，也有效地刺激當?shù)?/span>消費和投資的增長，有力地推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

   4.行政效能

行政效能是衡量政府管理水平和服務質量的重要指標。地方政府應提高行政審批的透明度和效率，簡化辦事流程，為企業(yè)提供高效便捷的政務服務，減少企業(yè)和投資者的辦事成本和時間。

以廣東省為例，廣東省政府推行了“一網(wǎng)通辦”服務，通過建設電子政務平臺，實現(xiàn)了政府辦事事項的線上辦理，大大提升了辦事效率，降低了企業(yè)和投資者的辦事成本。此外，廣東省政府還推行了行政審批“先照后證”制度，簡化了審批程序，減少了審批環(huán)節(jié)，解決了企業(yè)辦事難、辦事慢的問題，進一步優(yōu)化了營商環(huán)境。

（二）市場因素

    1. 市場準入和退出機制

一個開放、公正和透明的市場準入機制可以吸引更多的企業(yè)進入市場，促進競爭和創(chuàng)新，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展，例如浙江省政府實施了一系列的市場準入政策，簡化了企業(yè)注冊流程、降低了市場準入門檻，并加強了市場監(jiān)管和執(zhí)法力度。這些措施打破了壟斷和壟斷行業(yè)的壁壘，促進了市場競爭的公平性和透明度，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動了浙江省經(jīng)濟的發(fā)展。

一個完善的市場退出機制也是市場因素中的重要環(huán)節(jié)。通過清理和淘汰低效、無效企業(yè)，可以提高市場資源的利用效率，促進資源向高效企業(yè)集中，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。例如，一些地方政府實施了產(chǎn)能過剩行業(yè)的淘汰和整合政策，加強了對低效企業(yè)的監(jiān)管，通過市場退出機制促進了產(chǎn)能優(yōu)化和經(jīng)濟結構的調整。

2. 市場監(jiān)管

一個健全、有效的市場監(jiān)管體系可以維護市場秩序，促進市場的穩(wěn)定發(fā)展，例如廣州市政府加強了市場監(jiān)管的力度，通過加大執(zhí)法力度、打擊虛假宣傳、維護消費者權益等措施，提高了市場的透明度和公平性。這些舉措有效地凈化了市場環(huán)境，增加了企業(yè)和消費者的信心，促進了廣州市經(jīng)濟的發(fā)展。

政府還可以通過建立完善的市場監(jiān)管機制，提升市場的監(jiān)管效能，減少不正當競爭和市場失靈的現(xiàn)象。例如，一些地方政府建立了投訴舉報機制、加強對市場主體的巡查和檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為，保護市場秩序的正常運行。

   （三） 法治因素

一個健全的法治環(huán)境和法律制度可以為企業(yè)提供法律保障和權益保護，推動創(chuàng)新和市場競爭，促進地方經(jīng)濟的增長。

1.法律制度

一個健全的法律制度包括公司法、合同法、知識產(chǎn)權法等，為企業(yè)提供了明確的法律框架和規(guī)則，促進企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。例如深圳市政府積極構建健全法治環(huán)境，加強了知識產(chǎn)權的保護，完善了企業(yè)合同制度，推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。另外，政府還可以通過制定切實可行的法律規(guī)定和法律制度，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和空間。例如，一些地方政府在土地使用、人才引進等方面制定了相關法律條款，為企業(yè)發(fā)展提供了更加穩(wěn)定和可靠的法律保障。

除此之外，政府還可以通過制定切實可行的法律規(guī)定和法律制度，為企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和空間。例如，一些地方政府在土地使用、人才引進等方面制定了相關法律條款，為企業(yè)發(fā)展提供了更加穩(wěn)定和可靠的法律保障。

2. 司法體系

一個獨立、公正和高效的司法體系對于維護營商環(huán)境和推動地方經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。只有在司法體系的有效保障下，企業(yè)才能在合法權益受到侵犯時尋求公正的解決途徑，維護自身合法權益，推動市場競爭的公平性和透明度。

例如天津市政府積極推進法治建設，不斷提高司法效率。政府大力引進高素質的司法人才，提高了司法人員的業(yè)務水平。同時，加強了司法監(jiān)督和改革，推動了審判流程的透明化和簡化，提高了司法公信力。

在天津市，企業(yè)可以依法維權，并且享有公正、公平的司法保護。政府建立了企業(yè)投訴和糾紛解決機制，通過建立快速、高效的訴訟程序，加快了案件處理速度，減少了企業(yè)的訴訟成本和時間成本。

綜上所述，政府因素、市場因素和法治因素是影響營商環(huán)境的重要因素。政府應加強服務水平，提供優(yōu)惠政策支持，積極引導和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；市場應加強開放度，保持競爭和公平，提高供應鏈的完善度；法治應健全性、加強法律規(guī)范的健全性，加強合同和知識產(chǎn)權保護，確保公正的司法體系。當政府、市場和法治因素相互配合、相互促進時，營商環(huán)境才能得到有效優(yōu)化，從而推動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、努力探索營商環(huán)境對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑

  （一）改善政務環(huán)境

政務環(huán)境的改善，對優(yōu)化營商環(huán)境有很大的促進作用，一個務實高效的政務環(huán)境有助于提高行政效能、降低企業(yè)運營成本，并促進地方經(jīng)濟發(fā)展。政府需要通過簡化行政審批程序、優(yōu)化服務流程、加強協(xié)同配合等方式，為企業(yè)提供便捷高效的政務服務。

1. 簡化行政審批程序

政府應通過優(yōu)化辦事流程、加強信息共享等方式，提高審批效率。例如，重慶市著力推動政務服務"放管服"改革，推出了一系列的措施，包括設立"綠色通道"、推行審批服務承諾制度、實行聯(lián)合審批等。通過這些措施，重慶市大幅度縮短了審批時間，減少了企業(yè)的行政成本。與此同時，市政府還建立了政務服務評價系統(tǒng)，對政務服務進行評估，引導各級政府部門改進服務質量。

政府還可以加強跨部門協(xié)調和合作，再造審批流程。例如，北京市成立了跨部門聯(lián)席會議和工作協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門，在行政審批的各個環(huán)節(jié)中形成了高效的合作機制，為企業(yè)提供更便捷的服務。

  2.提供優(yōu)質便捷的行政服務

提供優(yōu)質便捷的行政服務是改善政務環(huán)境當中的關鍵所在。政府應提高工作人員的服務意識和能力。例如，上海市通過建立“陽光服務”體系，提高公務員的服務水平和服務質量，為企業(yè)提供了更優(yōu)質的行政服務。

  3. 優(yōu)化政策環(huán)境

政府應加強政策咨詢和解讀，提供明確、穩(wěn)定、可預期的政策環(huán)境，降低企業(yè)的經(jīng)營風險。例如，江蘇省建立了“政策通”平臺，通過集中發(fā)布政策信息、進行政策解讀等方式，為企業(yè)提供了全方位的政策支持。

政府還應積極聽取企業(yè)訴求和意見，及時修訂和完善相關政策。例如，福建省成立了政企溝通協(xié)調機制，與企業(yè)進行定期座談、召開政企交流會議等形式，及時有針對性地解決企業(yè)面臨的問題，提高政策的可操作性。

  （二）營造親商的市場環(huán)境

優(yōu)化市場環(huán)境可以降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高市場準入便利程度，增加市場競爭活力，吸引更多的企業(yè)投資和創(chuàng)新。

    1. 推進市場準入制度改革

地方政府應簡化市場準入程序，縮短審批時間，減少不合理的準入限制，為企業(yè)提供更加便利的市場準入機制。例如，浙江省寧波市在市場準入方面推行了一系列的改革措施，簡化了市場準入程序，降低了市場準入門檻。市政府清理了大量不合理的準入限制和審批事項，實行了備案管理制度，企業(yè)只需向相關部門備案即可開展經(jīng)營活動，大大簡化了辦事流程。寧波市的市場準入改革為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了便利條件，推動了市場活力的提升。

    2.加大市場監(jiān)管力度

政府應提高市場監(jiān)管部門的業(yè)務能力，例如浙江省成立了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，加大對市場違法行為的打擊力度，維護了市場秩序，提高了企業(yè)的安全感。

政府還應加快市場監(jiān)管信息化的步伐，例如江蘇省建立了“e監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)了對市場主體的全程監(jiān)管、信息共享和風險預警，提高了市場監(jiān)管的科學性和精準性。

3. 促進市場公平競爭

政府應加強反壟斷執(zhí)法，維護市場秩序。例如，北京市加大對市場領域壟斷行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序，保障了企業(yè)的公平競爭權益。

政府還應加強市場準入和退出管理。例如，廣東省實施市場準入“放管服”改革，簡化了企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，降低了市場準入門檻，為企業(yè)提供了更廣闊的市場空間。

   （三）持續(xù)打造公平公正的法治環(huán)境

政府應加強法治意識和法治能力建設，完善法律體系，保障企業(yè)的合法權益。在這一部分，將通過具體的省市案例分析，探討如何持續(xù)打造公平公正的法治環(huán)境。

   1.完善法律體系

政府應加強立法工作，提高法律的可操作性。例如，江蘇省成立了法律研究團隊，加強對地方立法的研究和制定，完善了地方法規(guī)體系，為企業(yè)提供了明確的法治保障。

政府還應加強法律普及工作，增強企業(yè)的法律意識。例如，福建省開展了法治宣傳教育活動，組織法律講座、法律咨詢等活動，提高了企業(yè)對法律的認知和理解，形成了良好的法治氛圍。

   2.加強司法保障

政府應努力提高司法的公正性和效率，例如浙江省建立了行政訴訟制度改革試點，加快了行政案件審理速度，提高了司法公正性。

政府還可以加強對糾紛的調解，促進社會和諧。例如，北京市設立了人民調解委員會，通過調停、調解等方式，化解了企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的矛盾和糾紛，提高了社會治理效能。

   3.加強法律監(jiān)督和執(zhí)法力度

加強法律監(jiān)督和執(zhí)法力度是持續(xù)改善法治環(huán)境的關鍵一環(huán)。政府應加強對執(zhí)法機關的監(jiān)督和管理，建立健全執(zhí)法責任追究機制，確保執(zhí)法行為的公正性和合法性。例如，廣東省設立了執(zhí)法監(jiān)察機構，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督和檢查，提高了執(zhí)法規(guī)范性和公正性。

政府還應加強法律援助工作，為企業(yè)提供法律輔導服務。例如，上海市設立了中華人民共和國法律援助基金，為經(jīng)濟困難的企業(yè)提供免費法律援助，保障了企業(yè)的合法權益。

四、結語

優(yōu)化營商環(huán)境，促進地方經(jīng)濟高質量發(fā)展是一個長期的任務，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。各地方政府應高度重視營商環(huán)境建設，加大改革力度，完善法律法規(guī)，提高政府服務水平，推動市場化改革，引導和鼓勵投資，加大人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新力度，努力打造良好的營商環(huán)境，為企業(yè)支應更加適宜的發(fā)展空間，推動地方經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。只有不斷優(yōu)化營商環(huán)境，才能讓各地方經(jīng)濟在激烈的競爭中脫穎而出，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)發(fā)展。

文章來源：《商業(yè)觀察》  http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html