國內(nèi)國際雙循環(huán)的對接

2020年5月14日,習近平總書記首次提出,要深化供給側結構性改革,充分發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力,構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出意味著要改變過去以對外開放為主體的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。“以國內(nèi)大循環(huán)為主”表明要最大限度地開發(fā)和利用國內(nèi)市場，實現(xiàn)供給和需求的有效連接，促進經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。而“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”則表明仍要堅持“對外開放”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)與國際價值鏈的對接，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的時代背景

　　“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”新發(fā)展格局的提出具有復雜的國內(nèi)國際背景。面對新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟的沖擊，歐美各國加緊推動“逆全球化”的潮流，大國博弈風起云涌，中國遭遇貿(mào)易投資保護主義更加頻繁，過去以“國際大循環(huán)”為主，以太平洋沿岸歐美發(fā)達國家為重點的對外開放戰(zhàn)略正在面臨嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，經(jīng)過改革開放四十年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟體量已十分龐大，為做好國內(nèi)循環(huán)，激活國內(nèi)消費，建立強大國內(nèi)市場提供了必要的基礎和前提。因此，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是降低經(jīng)濟運行的外部風險，有效應對潛在經(jīng)濟危機的重要保障。

　　但以國內(nèi)大循環(huán)為主體并不意味著關起門來搞建設。世界是不斷向前發(fā)展的，和平與合作仍然是發(fā)展的主旋律。在我國今后的經(jīng)濟建設、改革和發(fā)展中，勢必要以更高質(zhì)量參與國際交流與合作，推動世界向著更加開放合作、互利共贏的方向發(fā)展。雙循環(huán)的新發(fā)展格局“絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！彪p循環(huán)新發(fā)展格局要求國內(nèi)與國際各自形成一個小循環(huán)的同時，兩者之間也必須形成一個大循環(huán)，小循環(huán)保障大循環(huán)的運行，大循環(huán)推動小循環(huán)的發(fā)展，兩者共同構成雙循環(huán)，打造一條生機勃勃的雙循環(huán)發(fā)展之路。作為全球產(chǎn)業(yè)分工和價值分工的重要參與者，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)的暢通是參與國際循環(huán)的重要基礎，而對接國際大循環(huán)也為國內(nèi)循環(huán)的運行提供了源源不竭的動力。十八大以來，我國對外開放的重心逐漸從太平洋沿岸轉(zhuǎn)移到亞歐大陸，“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”不斷向亞歐大陸延伸，也為我國參與國際大循環(huán)提供了資金、技術、基礎設施等多方面的保障。

二、國內(nèi)國際雙循環(huán)的對接通道

　　商品生產(chǎn)、分配、流通、消費的整個過程都是在一定的空間范圍內(nèi)進行的，并且以具體的產(chǎn)業(yè)作為載體，產(chǎn)業(yè)和空間構成國內(nèi)國際雙循環(huán)的基本載體。從政治經(jīng)濟學的角度而言，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的對接，就是要充分考慮各區(qū)域的自然條件、資源稟賦、差異化優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)在各區(qū)域間的合理分工與優(yōu)化布局，實現(xiàn)不同地區(qū)供給和需求兩側的對接，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　從國內(nèi)來看，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的自然條件和資源稟賦差異巨大，地區(qū)之間的發(fā)展程度也有較大差距，具體表現(xiàn)為東中西部差異與南北差異。因此，在我國地理空間范圍內(nèi)構成兩個大的循環(huán)，即東中西部大循環(huán)與南北大循環(huán)。實現(xiàn)國際國內(nèi)雙循環(huán)的對接，就是要在保證國內(nèi)東中西部大循環(huán)與南北大循環(huán)暢通的基礎上，構建東中西部大循環(huán)與國家大循環(huán)、南北大循環(huán)與國際大循環(huán)對接的通道。本文從空間視角出發(fā)，以區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工為載體，提出國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)對接的三條通道，分別為：東中西部大循環(huán)與歐亞大陸的對接通道——新亞歐大陸橋；東中西部大循環(huán)與中亞、南亞的對接——中巴經(jīng)濟走廊；南北大循環(huán)與東亞六國的對接——東北亞大循環(huán)。

三、東中西部大循環(huán)與國際大循環(huán)的對接通道

　　從國內(nèi)看，我國追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不斷追求更高層次的發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)利用良好的產(chǎn)業(yè)基礎，不斷發(fā)展科技含量更高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，整體處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中上游，而中部和西部地區(qū)在原有產(chǎn)業(yè)基礎上，結合自身區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、經(jīng)濟基礎等情況，合理有序承接東部勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中下游，由此構成我國地理空間范圍內(nèi)的東中西部大循環(huán)。實現(xiàn)東中西部大循環(huán)與國際大循環(huán)的對接，就是要在東中西部大循環(huán)暢通的基礎上，充分發(fā)揮我國西部地區(qū)與中亞地區(qū)接壤的地理優(yōu)勢，將產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向中亞、東亞和南亞地區(qū)延伸。具體來說，東中西部大循環(huán)與國際大循環(huán)的對接，需要構建新亞歐大陸橋和中巴經(jīng)濟走廊兩大通道。

（一）新亞歐大陸橋

　　新亞歐大陸橋又稱為“第二亞歐大陸橋”，東起連云港，橫貫東中西部三大地域，經(jīng)烏魯木齊出國境后沿三條線路向西穿越哈薩克斯坦等中亞地區(qū)，經(jīng)俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等，最終抵達荷蘭鹿特丹港。從各地區(qū)優(yōu)勢分析，該走廊西端輻射的歐洲國家基本上屬于發(fā)達經(jīng)濟體，工業(yè)發(fā)展水平整體較高，處于國際分工的上游，但這些國家資源稟賦較為匱乏；走廊中部的沿線國家大多數(shù)是新興經(jīng)濟體，制造業(yè)較為發(fā)達，因此也被稱為“歐洲工廠”，但基礎設施建設相對滯后；而走廊東部除了少數(shù)國家屬于發(fā)達經(jīng)濟體外，大多為深入亞歐大陸腹地的欠發(fā)達國家，基礎設施建設落后，工業(yè)發(fā)展水平也不高，但這些地區(qū)疆域廣闊，擁有豐富的自然資源，具有較大的開發(fā)潛力。構建東中西部大循環(huán)與國際大循環(huán)對接的通道，一方面，充分利用沿線地區(qū)的資源稟賦，將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游向沿線國家轉(zhuǎn)移，降低生產(chǎn)成本。另一方面，通過與沿線國家和地區(qū)的產(chǎn)能合作與基礎設施建設，化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

　　以能源資源合作為例，我國東部地區(qū)的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源極為匱乏，與此相反，西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，正逐漸成為我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的中心。資料顯示，西部石油新增探明地質(zhì)儲量和產(chǎn)量分別占全國總量的62%和34%。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我國形成了連接西北、西南、華中和珠三角地區(qū)的成品油管道輸送系統(tǒng)，將西部的石油源源不斷地輸送到中部和東部地區(qū)。但我國出產(chǎn)的石油數(shù)量遠遠不能夠滿足消費需求，石油的供給仍然大量依賴國外進口。與我國西北地區(qū)接壤的中亞國家盛產(chǎn)石油、天然氣等礦產(chǎn)資源，但由于資金、技術等條件的制約，礦產(chǎn)資源未能得到有效的開發(fā)利用。為緩解國內(nèi)石油資源緊張的局面，由中國石油天然氣勘探開發(fā)公司和哈薩克斯坦國家石油運輸股份公司共同組建的合資公司“中哈原油有限責任公司”，于年建設了我國第一條進口原油管道——中哈原油管道。該管道在新疆阿拉山口進入中國境內(nèi)，與國內(nèi)多條原油管道相連通，最終將進口原油輸往內(nèi)地各大煉廠。與中亞國家的礦產(chǎn)資源合作，一方面拓展了我國原油進口渠道，緩解了我國礦產(chǎn)資源緊張的局面，同時化解了國內(nèi)過剩產(chǎn)能。另一方面加強中亞地區(qū)的基礎設施建設，使中亞地區(qū)的礦產(chǎn)資源得到充分有效的利用，實現(xiàn)雙贏。

(二）中巴經(jīng)濟走廊

　　中巴經(jīng)濟走廊東起新疆喀什，通過紅其拉甫口岸進入巴基斯坦，最終到達巴基斯坦南部沿海城市卡拉奇和瓜達爾，途徑若干重要地區(qū)，連接中國、中亞、南亞三大經(jīng)濟區(qū)域，是東中西部大循環(huán)與國際大循環(huán)對接的另一重要通道。中巴經(jīng)濟走廊改變了以往馬六甲海峽對于能源運輸?shù)膲艛嗬Ь郑_辟了通往中亞和南亞地區(qū)的便捷通道，中國可以從海上和陸上多條航線與中亞和南亞各國開展國際合作，發(fā)展與世界各國的經(jīng)貿(mào)關系。從沿線各地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢分析，中巴經(jīng)濟走廊沿線國家具有豐富的能源、礦產(chǎn)資源等原材料，有著巨大的開發(fā)價值。同時，巴基斯坦仍處在工業(yè)化進程初期，工業(yè)體系以紡織服裝、皮革、食品加工等輕工業(yè)為主，重工業(yè)發(fā)展嚴重滯后，基礎設施建設也較為落后，因此，中國與巴基斯坦的產(chǎn)業(yè)具有很強的互補性，存在巨大的合作空間。

　　以服裝產(chǎn)業(yè)為例，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為完整的服裝產(chǎn)業(yè)鏈條。以江蘇、浙江、廣東等地為代表的東部地區(qū)逐步實現(xiàn)服裝行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，主要負責服裝產(chǎn)業(yè)上游的設計與品牌打造，并且將服裝加工等勞動密集型和資本密集型環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，負責中游的原材料加工的產(chǎn)品生產(chǎn)。而新疆等西部地區(qū)作為我國棉花的主產(chǎn)區(qū)，為中部地區(qū)的服裝生產(chǎn)提供原材料。從整體來看，東中西部地區(qū)充分發(fā)揮各自的資源稟賦和優(yōu)勢條件，構建了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的東中西部大循環(huán)。但近幾年由于國內(nèi)土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升，棉花作為生活必需品，其需求量逐年上升，缺口持續(xù)存在。放眼全球，貿(mào)易保護主義盛行，棉花產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)中斷，對于我國進口原材料帶來極大的挑戰(zhàn)。而中巴經(jīng)濟走廊及周邊國家巴基斯坦、印度、孟加拉國氣候適宜、棉花資源豐富，土地和勞動力成本比較優(yōu)勢凸顯，紡織潛力巨大，具有更廣闊的市場和空間。在此背景下，加強與中巴經(jīng)濟走廊沿線國家的棉紡織產(chǎn)業(yè)合作，拓寬跨國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作，一方面能夠拓寬原材料的供應渠道，保障我國棉花產(chǎn)業(yè)鏈供給安全；另一方面，通過先進的棉紡織加工設備、優(yōu)化的工藝流程等，吸引新興市場國家通過承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與到中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈，利用國外廉價勞動力和土地資源，降低產(chǎn)業(yè)成本，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

四、南北大循環(huán)與國際大循環(huán)的對接

　　東北亞包括中國、日本、俄羅斯、韓國、朝鮮、蒙古六個國家，是全球發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。東北亞六國發(fā)展各具特色，資源稟賦、發(fā)展水平差距較大，經(jīng)濟互補性強，具有巨大的合作潛力和發(fā)展空間。從各國的發(fā)展特點來看，俄羅斯遠東地區(qū)幅員遼闊，蘊藏豐富的能源礦產(chǎn)資源和森林資源。但受制于基礎設施網(wǎng)絡的陳舊落后，長期以來俄羅斯遠東地區(qū)依靠西伯利亞大鐵路與外部聯(lián)系，其他通道一直無法打開。蒙古國的礦產(chǎn)資源豐富，擁有世界上最大的銅礦和煤礦，但尚未展開大規(guī)?？碧胶烷_發(fā)。而我國的東北地區(qū)重工業(yè)基礎雄厚，裝備制造業(yè)較為發(fā)達，有充分的優(yōu)勢對俄羅斯遠東地區(qū)和蒙古進行大規(guī)模的基礎設施投資建設，在此基礎上，合作開發(fā)能源礦藏和農(nóng)林水產(chǎn)，并且提升航空和造船等重型制造業(yè)。日本和韓國是成熟的發(fā)達經(jīng)濟體，處于國際價值鏈的中上游，高新技術產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)較為發(fā)達，生產(chǎn)的高技術產(chǎn)品被廣泛地用于世界各國的生產(chǎn)和消費，但日本和韓國資源稟賦較為匱乏，市場容量較小。而中國是世界上工業(yè)體系最齊全的國家，配套設施完善，產(chǎn)業(yè)基礎能力不斷增強，在產(chǎn)品裝配環(huán)節(jié)和部分中間品制造環(huán)節(jié)具有顯著優(yōu)勢。所以，東北亞區(qū)域內(nèi)國家完全可以形成完整的區(qū)域生產(chǎn)鏈，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。東北地區(qū)毗鄰東北亞各國，成為南北大循環(huán)與國際大循環(huán)對接的出口。

　　以電子產(chǎn)業(yè)為例，日本和韓國日本向韓國出口原材料、制造設備，韓國制造成半導體、顯示器等中間材料，中國進口這些產(chǎn)品之后進行組裝，向全世界出口。電子產(chǎn)業(yè)鏈的上游（零組件）技術門檻較高，核心設備、關鍵材料和元器件被日韓廠商壟斷，以東京電子、韓國三星等為代表的日韓企業(yè)在清洗設備、離子注入設備、刻蝕設備、熱處理設備、晶圓檢測設備、芯片測試設備等多數(shù)關鍵領域長期保持著競爭優(yōu)勢，而中游的零部件制造和產(chǎn)品組裝環(huán)節(jié)技術含量相對較低，技術較為成熟，表現(xiàn)為資金密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集性產(chǎn)業(yè)特征。依靠本土的勞動力和資本優(yōu)勢，我國聚焦于電子產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，大量收購日韓的電子產(chǎn)品零部件生產(chǎn)和組裝線，由此形成了日韓企業(yè)向大陸企業(yè)出售上游核心部件、購買面板再進入下游應用領域的格局，這就形成了多回合的貿(mào)易往來，進一步擴大了市場規(guī)模，同時，也加強了本土企業(yè)與日韓企業(yè)的技術交流，形成了良性互動，實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的對接。

五、結語

面對世界范圍內(nèi)新冠肺炎疫情的沖擊與“逆全球化”的加速推進，構建“國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”是成為穩(wěn)定和發(fā)展國民經(jīng)濟的必然之舉。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的引領下，我國對外開放的中心將進一步轉(zhuǎn)向亞歐大陸，延邊地區(qū)由于與亞歐大陸接壤的優(yōu)勢，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的地位逐漸上升，在我國的對外開放格局中將占據(jù)舉足輕重的地位。如何利用雙循環(huán)新發(fā)展格局中的優(yōu)勢地位，加速中西部地區(qū)的發(fā)展進程，縮小國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距，也是今后研究的一個重要課題。

本文來源：《商業(yè)觀察》http://m.xwlcp.cn/w/jg/125.html