鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培育困境與路徑研究

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性

隨著2024年中央一號文件公布，這是十八大以來第十二個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，體現(xiàn)了黨對解決“三農(nóng)”問題的決心和重視，更是提出了推進鄉(xiāng)村振興“路線圖”， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先需要破解人才制約，要把人力資本建設(shè)放在首要地位，培育一批新型職業(yè)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地的效果關(guān)鍵在農(nóng)民素質(zhì)的培育和提升。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，需要建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要主體，他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中新的資本、技術(shù)、思想、文化演化發(fā)展的典型代表。所以，如何培育一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

2.新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

  “新型職業(yè)農(nóng)民”概念自2012年中央一號文件首次提出，越來越多的學者以“新型職業(yè)農(nóng)民”為主要研究對象，成果也不斷涌現(xiàn)，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的概念也在不斷明確和清晰。朱啟臻（2013）認為：“新型職業(yè)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能，是有較高素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)民，主要收入來源于農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員?！泵姿扇A、黃祖輝等（2014）認為：“新型職業(yè)農(nóng)民是具有一定的盈利能力和經(jīng)營規(guī)模、有一定資金投入、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和服務(wù)社會能力的職業(yè)?！壁w邦宏（2012）認為新型職業(yè)農(nóng)民群體是從事規(guī)?；a(chǎn)的有著專業(yè)分工和技能的農(nóng)業(yè)執(zhí)業(yè)人員。這些概念雖然各不完全相同，但都有著將“具有一定技術(shù)、文化的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，并以農(nóng)民作為職業(yè)”為共同點。

本研究認為，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，新型專業(yè)農(nóng)民是具有較高的科學文化素養(yǎng)、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人群，他們以農(nóng)業(yè)相關(guān)收入為主要收入，是主要以涉農(nóng)生產(chǎn)和服務(wù)的職業(yè)人員。 根據(jù)其工作內(nèi)容劃分，新型專業(yè)農(nóng)民可以分為三類：以生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)民、以服務(wù)為導(dǎo)向的農(nóng)民和以運營管理為導(dǎo)向的農(nóng)民。

二、當前新型職業(yè)農(nóng)民培育的困境

1.新型職業(yè)農(nóng)民培育體系存在科學性不足，培育方式、對象、內(nèi)容需匹配實際需求

農(nóng)村有著地廣物博的特點，不同的區(qū)域有著獨特的產(chǎn)業(yè)和資源特征，針對新型職業(yè)農(nóng)民的培育需要因地制宜和調(diào)整，并結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境和資源稟賦。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但是在當前實際培育過程中存在著培訓方式和內(nèi)容上單一的問題，重理論，輕實踐，培訓內(nèi)容和培訓對象存在匹配不足的情況。從新型職業(yè)農(nóng)民群體構(gòu)成來看，按照不同來源又可以分為涉農(nóng)企業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民、高校學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等各群體，這些群體的特征各異，資源各異，所需的知識結(jié)構(gòu)均不一致，故培訓對象的篩選和培訓內(nèi)容需進一步強化匹配。針對傳統(tǒng)農(nóng)民，需要鄉(xiāng)村文化及農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)政策指導(dǎo)；針對涉農(nóng)企業(yè)需要政策支持、經(jīng)營管理、產(chǎn)教融合類指導(dǎo)；針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可能側(cè)重于創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資配套、經(jīng)營管理等知識和技能；高校學生及大學生村官群體需要數(shù)智化、政策技術(shù)、新型模式等管理技能；此外不同的個體的知識結(jié)構(gòu)及培訓需求的側(cè)重面也有一定區(qū)別，如何使得整體培訓效果最優(yōu)成為需要研究的課題。

從當前培訓形式來看，存在著單一，創(chuàng)新性不足的特點，部分區(qū)域流于形式，追究參與數(shù)量，培訓質(zhì)量往往得不到保障，最常見的是線上或線下形式的課題培訓，田間實訓等形式較少，由于新型職業(yè)農(nóng)民培訓受農(nóng)時影響，培訓的時長，專家的長效跟蹤等略顯不足，培訓的持續(xù)有效性需要加強。

2.新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力不足，社會認可度有待提升。

任何一個職業(yè)的發(fā)展，在于該職業(yè)的內(nèi)在吸引力和發(fā)展動力，同樣成為新型職業(yè)農(nóng)民需要給對應(yīng)的參與者活力，滿足其內(nèi)在利益需求。農(nóng)民的需求偏重于穩(wěn)，如何讓新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展前景可見，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)風險最小化，提升職業(yè)內(nèi)在發(fā)展動力成為需要研究的課題。一是在新型城鎮(zhèn)化的背景下，大部分農(nóng)村地區(qū)存在嚴重的 “空心化”、“老齡化”等問題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源整合的項目管理人才需求與日俱增，如何吸引資本和管理人才將農(nóng)村土地、人力等資源進行有效重組，在組織形式和管理方式上變革以提升資源綜合使用效率；二是在傳統(tǒng)的認知來看，“農(nóng)民”往往帶有貶義的色彩，社會上普遍對農(nóng)民職業(yè)的認同感低，普遍認為從事務(wù)農(nóng)工作沒有地位低，無前途，收益低，如何提高新型職業(yè)農(nóng)民的認同感和歸屬感，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生融入新農(nóng)村建設(shè)，將自身資源、脈絡(luò)轉(zhuǎn)換為農(nóng)村新質(zhì)生產(chǎn)力的提升；三是當前針對新型職業(yè)農(nóng)民有著諸多利好政策和創(chuàng)業(yè)融資保障政策，但是由于信息屏障導(dǎo)致傳導(dǎo)不暢，如何將這些培育政策進行有效傳導(dǎo)也相當重要。

3.培育工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和長效評價完善機制

盡管近年來國家和政府層面下達了諸多培訓政策和要求并投入了大量的資源。但是，針對新型職業(yè)農(nóng)民群體的培育機制體制還是有著缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和政策支持力度有限的困境。存在負責培訓部門主體責任不明，管理不集中不統(tǒng)一及培育內(nèi)容老生常談等情況，在資源共享協(xié)同機制上，還沒有建立起“政、企、校”多方協(xié)同育人機制。在實踐過程中，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的專項培訓覆蓋范圍和內(nèi)容還需要進一步優(yōu)化和提高。例如，部分區(qū)域在推動新型職業(yè)農(nóng)民的培訓工作中，盡管提供了專項財政支持和由農(nóng)科大學牽頭管理，但相對于龐大農(nóng)民群體和復(fù)雜個體需求以及區(qū)域差異的情況下，現(xiàn)有培訓資源有限和實際需求不匹配；另外，關(guān)于培訓對象的精準選擇還需提高，存在為完成培訓任務(wù)固定選擇培訓對象的情況，在鼓勵農(nóng)民主動參與，主動提高技能需求及挖掘潛在培訓對象等方面還需提高。由于缺乏對培訓全過程及效果的長效評價完善機制，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)發(fā)展尚未形成長期穩(wěn)定、有效、可持續(xù)的態(tài)勢，限制和制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效深入實施。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑與建議

1.深化人才培育體制多元主體培育機制改革，加大產(chǎn)教融合力度。

如圖1所示，鑒于當前新型職業(yè)農(nóng)民培育的特點，有必要建立 “三位一體”的多元協(xié)作培育機制，即以政府為主導(dǎo)，以高校社會組織、涉農(nóng)企業(yè)為支撐，充分利用高校和企業(yè)的人才支持和資源引導(dǎo)功能。政府應(yīng)該綜合采取稅收減免的辦法、專項獎勵等和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)類免息貸款鼓勵農(nóng)民主體參加的積極性，在多方共同努力下，完善合作培育機制和保障機制。一是，新型職業(yè)農(nóng)民培育管理需要政府與培育主體的合作，而培育主體主要包括了涉農(nóng)龍頭企業(yè)、高職院校和專業(yè)培育機構(gòu)，在他們之間強化師資資源的統(tǒng)籌和有效的管理，持續(xù)提升新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)機構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化水平，將其在培養(yǎng)過程中的作用進行充分的利用，從而構(gòu)建出一種高效的、多樣化的培養(yǎng)機制；二是建立各類師資庫，涵蓋農(nóng)科類高職院校、特色農(nóng)業(yè)企業(yè)帶頭人、田秀才、土專家等，逐步加大對教師的培養(yǎng)力度，借助政府的專項支持與指導(dǎo)，搭建區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)平臺，發(fā)揮科研院所、涉農(nóng)院校和涉農(nóng)企業(yè)的作用，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育注入活力，按照產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和特色一起來構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育系統(tǒng)培訓體系，甄選標準化示范區(qū)、實訓基地等；三是建立長效培育指導(dǎo)服務(wù)機制，對參加培訓人員建立綜合檔案，持續(xù)跟蹤培訓效果和了解培訓需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期定制化設(shè)計培訓課程并開展跟蹤，構(gòu)建培訓評價體系，定期更新學員信息、培育進展、培育需求，提高培育效果和實際需求的匹配度；四是探索線上線下多元化實訓平臺，發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，使得培訓對象可以方便的發(fā)布知識需求和獲得優(yōu)質(zhì)培訓資源推動，讓每個人可以更方便的學習相關(guān)知識，用于指導(dǎo)生產(chǎn)和實踐，提升整體培訓效能。

2.提升新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)在動力，不斷擴大隊伍建設(shè)

新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)，不僅需要政府積極推動培育，更需要持續(xù)加強該職業(yè)的“內(nèi)生驅(qū)動力”，不斷促進隊伍發(fā)展壯大。一是通過對當?shù)匦屡d職業(yè)農(nóng)民成功創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗和方法進行歸納和推廣的基礎(chǔ)上，提煉出一批符合地域特色，兼具可推廣性和可復(fù)制性的典型范例，并在此基礎(chǔ)上，借助新媒介，提高傳統(tǒng)農(nóng)戶角色轉(zhuǎn)換能力，逐步轉(zhuǎn)型為新興職業(yè)農(nóng)民；二是強化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)和營商環(huán)境改善，聘請村里的能人達人，引導(dǎo)外地農(nóng)民、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用補貼、培訓等方式發(fā)揮人才功能帶動鄉(xiāng)村振興，針對新農(nóng)戶，要研究和提供針對其關(guān)心的農(nóng)業(yè)保險、社會保障、土地流轉(zhuǎn)等切實有效的扶持措施政策及指導(dǎo)，將鎮(zhèn)或村作為一個子單元格，進行政策宣傳和組織排查，幫助相關(guān)培訓牽頭部門甄選培訓對象，將有限的培訓資源提供給符合培訓條件和有實際需求的適齡人才；三是要緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的資金短缺的問題，有必要研究針對新型職業(yè)農(nóng)民的信用擔保類貸款、農(nóng)戶貸款及相關(guān)財政補貼等保障措施，充分利用行業(yè)資本的出資和參股作用，實現(xiàn)社會資本和農(nóng)村資源的再整合及協(xié)同育人。

3.加大數(shù)智化轉(zhuǎn)型工作，優(yōu)化師資與課程設(shè)置 

數(shù)字化、智能化已逐步走向農(nóng)村區(qū)域，無人機應(yīng)用、直播帶貨等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)在新農(nóng)村建設(shè)中逐步展現(xiàn)頭角，關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育也理應(yīng)和數(shù)智化進程進行匹配和升級。一是培育方案要匹配區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，優(yōu)化相關(guān)專業(yè)布局和師資配備；二是知識傳授及人才培養(yǎng)體系設(shè)計中需進行數(shù)智化再造，而不是簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字技術(shù)運用，應(yīng)理論結(jié)合實踐，突破傳統(tǒng)學科和知識框架的邊界和限制，將數(shù)字化、智能化引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，確保相關(guān)課程設(shè)置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都可以有效銜接，支持區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需求；三是建立農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)、農(nóng)科院等產(chǎn)教融合合作機制體制，持續(xù)推動培訓資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才培育的高度融合，不斷提升培訓資源的整合和共享，滿足各層次人才的培育需要；四是針對直播帶貨、數(shù)字化物流、無人機技術(shù)等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)，需要根據(jù)差異化的需求和特點，制定專項培訓方案，參與相關(guān)學習和應(yīng)用過程。例如：在直播拍攝知識傳授，農(nóng)村電商及旅游運營等特色培育可采用柔性團隊全程參與指導(dǎo)。

4.構(gòu)建多維度評價標準，完善產(chǎn)教融合效果評估改善機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一個長期性、過程性的系統(tǒng)，任何一個有效的系統(tǒng)都有進一步完善內(nèi)在自我凈化和改善機制，人才的培育也不例外，構(gòu)建科學有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育效果評價體系，不僅可以了解當前培訓效果和現(xiàn)狀，通過后續(xù)進行完善和調(diào)整，利于提升培訓工作的科學化水平，不斷提高整體培育效能。由于人才培育實施主體具有多元性，因此，建設(shè)有效的評價標準也需要對政府、行業(yè)組織、涉農(nóng)企業(yè)、新型職業(yè)農(nóng)民主體等多元參與方分別設(shè)計評價標準體系。

一是應(yīng)由政府協(xié)調(diào)成立區(qū)域新型職業(yè)農(nóng)民培育管理評估監(jiān)督機構(gòu)，專門負責對農(nóng)民人才培育整體工作效果開展評價，對具體培育成效持續(xù)開展監(jiān)督、檢查和反饋。例如：是否制定了有效、協(xié)調(diào)且可操作的政策措施；是否通過有效方式推進并實施這些政策并傳導(dǎo)給農(nóng)民隊伍；是否提供了必要的專項資金支持和補助；相關(guān)稅務(wù)優(yōu)惠、助業(yè)貸款政策是否有效且可操作？培育工作是否接受群眾監(jiān)督和評價以及是否有反饋不斷反饋改善運行機制等。

二是應(yīng)組織由省級行政主管部門牽頭制定 “新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展評價標準”。該評價標準既要考慮參與主體的多元性，還要考慮政府、行業(yè)組織、涉農(nóng)企業(yè)以外的社會群體等外部因素。通過對新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的評價，不斷優(yōu)化配置相關(guān)資源，提升培訓工作的科學化水平和效能。

三是應(yīng)組織由行業(yè)協(xié)會及政府共同組建的涉農(nóng)企業(yè)培育評價指標，對于企業(yè)而言，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的最終利益訴求是通過專項培育加大人才培養(yǎng)，進一步提升綜合收益。其中一部分收益來源于政府優(yōu)惠補貼及產(chǎn)業(yè)扶助政策，另外一部分利益來源于農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能是否得到了對應(yīng)提升，所以需要不斷優(yōu)化和提升涉農(nóng)企業(yè)的培育評價，提升企業(yè)參與培訓的內(nèi)生動力，進而引導(dǎo)企業(yè)積極參與培訓工作形成良性循環(huán)。 

四是應(yīng)定期組織對新型職業(yè)農(nóng)民培育參與者開展綜合調(diào)研，一方面可以了解新型職業(yè)農(nóng)民對當前政策、信息技術(shù)、文化、管理技能等的內(nèi)在需求；另外一方面也可以了解當前培育過程中的滿意度和匹配度，以便進行對應(yīng)調(diào)整，還可以通過調(diào)研對課程設(shè)置、課程形式、實踐教學等提供參考。

結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的重要參與主體，他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化過程中新的資本、技術(shù)、思想、文化演化發(fā)展的典型代表，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施離不開高素質(zhì)人才的培育，關(guān)鍵在農(nóng)民素質(zhì)的培育和提升。在當前數(shù)智化時代背景下，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立多元主體參與的協(xié)同培育機制，緊密對接鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，完善培訓模式及機制改革，構(gòu)建多維評價體系和優(yōu)化改善保障機制，培育打造和建設(shè)一支高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中對高素質(zhì)人才需要。

文章來源：  《村委主任》   http://m.xwlcp.cn/w/xf/32171.html