山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制研究

普通高等學(xué)校畢業(yè)生是推動我國經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展不可或缺的人力資源。在國家多年大學(xué)擴招的情況下，全國普通高校的畢業(yè)生從2010年的570多萬人到2018年的820多萬人。針對大學(xué)生就業(yè)問題，山東省政府大力支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在創(chuàng)業(yè)教育與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結(jié)合與企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相結(jié)合的“雙結(jié)合”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念指導(dǎo)下，完善高校、政府與社會綜合協(xié)同服務(wù)體系，為山東省大學(xué)生構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制。

1  山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障現(xiàn)狀

1.1  山東省政府政策對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持和推動狀況

為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，2015年8月，山東省實施《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，其中明確指出對自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生可以提供最高10萬元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款以及300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。2018年2月，山東省人民政府也相繼發(fā)布關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知（魯政發(fā)[2018]14號）加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新+創(chuàng)投”三方協(xié)同發(fā)展格局的構(gòu)建。

同時，山東省全面貫徹國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施意見》，意見中指出山東各高校要實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分制，設(shè)置合乎情理的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，為學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動情況折算成學(xué)分。實施彈性學(xué)制，放寬學(xué)生修業(yè)的限制，各高校允許調(diào)整在校時間，高校學(xué)生可以休學(xué)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另外，山東省還鼓勵社會各企業(yè)、團體、個人等為大學(xué)生設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金。同時，文件還鼓勵各地政府發(fā)展混合所有制的孵化機構(gòu)，同時支持具有資源優(yōu)勢的民營科技公司搭建孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

1.2  山東高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開展?fàn)顩r

在山東省政府、高校、企業(yè)和社會力量協(xié)同努力下，濟南、青島、濰坊、德州、日照等各地區(qū)政府與高校積極創(chuàng)建濟南陽光地帶創(chuàng)業(yè)孵化基地、山東博科創(chuàng)業(yè)孵化器、山東齊魯文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)業(yè)孵化基地、“中科禹享”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地等大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；同時，山東省各高校開設(shè)了許多與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新方法與創(chuàng)業(yè)設(shè)計等實體課程和網(wǎng)絡(luò)課程；并且在校內(nèi)建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動。

繼2017年山東省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于支持雙創(chuàng)示范基地建設(shè)推進(jìn)全省雙創(chuàng)深入發(fā)展的實施意見》濟南大學(xué)、青島大學(xué)、山東協(xié)和學(xué)院、山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院四所高校被列為省級雙創(chuàng)示范基地。

2  山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制存在的主要問題

2.1  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)及監(jiān)督體系尚需完善

首先，缺少較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。山東省雖然成立了不少孵化器，但是在服務(wù)方面，仍沒有成立專業(yè)針對大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為大學(xué)生提供全面創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營指導(dǎo)培訓(xùn)等尚未納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在注冊登記管理等方面的疑問無法得到系統(tǒng)的社會幫助。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)督體系需要進(jìn)一步健全。山東省政府目前出臺了許多鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文件，但是對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司規(guī)范管理和監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定還未出臺，在相關(guān)法律上也沒有明確的監(jiān)督規(guī)定，山東省政府對于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理監(jiān)督體系和評價系統(tǒng)和管理機制都需要及時完善，否則大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)難以采集，創(chuàng)業(yè)公司后期的工作開展無法跟蹤，經(jīng)營狀況也得不到及時的監(jiān)督和管理，很難實現(xiàn)“雙創(chuàng)”的理想效果。

2.2  高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)不夠

首先，山東省各地區(qū)高校在創(chuàng)業(yè)教育方面雖然開設(shè)相關(guān)課程，但是校方重視程度不高，創(chuàng)業(yè)課程建設(shè)體系仍不完善，對不同專業(yè)和層次大學(xué)生的沒有區(qū)分培養(yǎng)，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程實踐性設(shè)置較少，或者即使設(shè)置了相關(guān)實踐比例，但創(chuàng)業(yè)實踐教育只流于理論講授形式。

其次，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資力量缺乏，山東省各高校缺少專業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，有的高校僅有大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心工作人員兼任講授創(chuàng)業(yè)教育課程的老師，其中大部分自身沒有從事過創(chuàng)業(yè)活動，師資整體素質(zhì)很難在短期內(nèi)得到快速提升，導(dǎo)致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分教育指導(dǎo)不夠。

2.3  大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力較低，創(chuàng)業(yè)項目難以持續(xù)

首先，從大學(xué)生自身而言，大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計劃浮于表面，對創(chuàng)業(yè)熱情不高，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)項目不成熟，對后期的風(fēng)險預(yù)測不足從而創(chuàng)業(yè)項目難以持續(xù)。

其次，從社會角度而言，公眾對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持度低，他們認(rèn)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗率高，缺少大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極社會環(huán)境，不利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展和創(chuàng)業(yè)能力提升。

3  山東省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制的構(gòu)建思路

3.1  大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙結(jié)合”構(gòu)建理念

3.1.1  創(chuàng)業(yè)教育與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結(jié)合

創(chuàng)業(yè)教育與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室相結(jié)合，健全學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。創(chuàng)業(yè)教育能夠在特色實驗室得到實踐，從而增加大學(xué)生對雙創(chuàng)的積極性，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的滿意度。實驗室實為創(chuàng)業(yè)實踐基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，大學(xué)生可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)探索與交流。主要負(fù)責(zé)如何對大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育制訂方案，創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)管理，課程的實施與檢查，創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)班級的組織。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室還組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，結(jié)合各高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求，開設(shè)座談會，邀請企業(yè)家到校演講。

3.1.2  企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽相結(jié)合

山東省企業(yè)鼓勵高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供資金、技術(shù)等方面的支持，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)室，讓學(xué)生親自參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)項目中，并充分利用創(chuàng)業(yè)孵化基地開展“挑戰(zhàn)杯”系列競賽、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各種大賽，通過大賽項目提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性積極性，在大賽設(shè)置的理論考核和實踐技能考核過程中提高大學(xué)生的創(chuàng)新意識和能力。

3.2  構(gòu)建政府、高校、企業(yè)和大學(xué)生協(xié)同的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施保障機制

3.2.1  校企協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制

校企項目對接、“訂單式”培育項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果的展示，以培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為基礎(chǔ)，對發(fā)展方向和發(fā)展要求有著明確的定位，山東省政府積極推動企業(yè)與高?！?對1”深度協(xié)同創(chuàng)新、合作機制，高校創(chuàng)新資源和科技發(fā)明成果與企業(yè)需求和市場需求之間相聯(lián)結(jié)。

高校需加強與企業(yè)的合作。高?？梢愿鶕?jù)設(shè)置的專業(yè)和發(fā)展實際情況，選擇與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程相符吻合的，并且具備一定資源和技術(shù)平臺的科技企業(yè)，而且企業(yè)可以為學(xué)生提供一定的創(chuàng)業(yè)資基金資助，并且能夠給學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)技能系列培訓(xùn)，采取創(chuàng)業(yè)教學(xué)工廠的校企協(xié)同模式，發(fā)揮出協(xié)同企業(yè)的真正作用。企業(yè)派遣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)導(dǎo)師與校內(nèi)授課教師在一起工作，培養(yǎng)高校雙師型的創(chuàng)業(yè)教學(xué)團隊。建立起符合當(dāng)代企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)大綱，同時制定科學(xué)規(guī)范的課程考核體系，校企合作使實際狀況中的企業(yè)環(huán)境與教學(xué)環(huán)境相結(jié)合。為更好的雙創(chuàng)活動，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)工廠，從各方面來講解創(chuàng)業(yè)問題，為學(xué)生營造良好的發(fā)展環(huán)境，學(xué)生通過在企業(yè)環(huán)境下不斷地學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)知識技術(shù)，提高自身的創(chuàng)業(yè)技能。 

3.2.2  完善高校、政府和社會的綜合協(xié)同服務(wù)體系保障機制 

大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要學(xué)校、政府、社會三位一體的幫助，三者共同來完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障機制，有了學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育，政府、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，社會的支持，有利于保障大學(xué)生們更好地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。  

首先，山東省繼續(xù)完善體制機制，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為大學(xué)生營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建完善的服務(wù)體系，強化科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技成果與現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正落到創(chuàng)造新的增長點上；增加創(chuàng)業(yè)基金，引入各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和風(fēng)險投資機構(gòu)，為高校開始進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的項目孵化和科技發(fā)明成果的轉(zhuǎn)化提供充分的資金支持，并為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽獲獎優(yōu)秀學(xué)生提供投融資、落實孵化等服務(wù)資源。

其次，高校與政府相結(jié)合服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。山東省各高校明確自己的教育職能，努力提升學(xué)校文化軟實力，保障正常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍整體素質(zhì)。加強校內(nèi)創(chuàng)業(yè)教育硬件設(shè)施建設(shè)，搭建大學(xué)生雙創(chuàng)平臺，提高大學(xué)生的思維與能力。山東省政府應(yīng)對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊伍給予相應(yīng)的激勵機制考量，激發(fā)教師們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的工作積極性。省政府引導(dǎo)與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)、實戰(zhàn)演練等。

最后，高校與社會資本相結(jié)合服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。山東省政府針對大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取鼓勵社會資本投入，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會監(jiān)管。著眼于企業(yè)資源合理有效配置，企業(yè)要自律要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在政府的優(yōu)惠政策和強力監(jiān)管下，把大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)好，讓正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生感受到社會的正能量，發(fā)揮企業(yè)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢。把“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心”、“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色實驗室”真正能夠提升創(chuàng)業(yè)技能的東西惠及大學(xué)生，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范與建設(shè)，有效整合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信息，有針對性的指引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html