電力建設(shè)工程風(fēng)險分級管控探討

國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在近幾年來一直高居不下，電力建設(shè)強(qiáng)度和電網(wǎng)工程項目也隨之不斷加強(qiáng)增多。但電力建設(shè)工程始終存在著各種類型的安全隱患，主要因為其工作環(huán)境復(fù)雜施工工期長且工序復(fù)雜。受各種因素制約，我們不易對風(fēng)險這一抽象概念的具體嚴(yán)重程度開展合理評估，導(dǎo)致我們很難對其進(jìn)行科學(xué)的控制。
1  施工安全風(fēng)險的劃分

電網(wǎng)公司針對作業(yè)安全隱患出臺了相關(guān)規(guī)定，以此為基礎(chǔ)可把電力工程項目存在的安全隱患分為兩類：一是固有安全隱患，指的是非特殊狀況下，進(jìn)行工程作業(yè)中產(chǎn)生的隱患，其中典型的例子有高跌落，個人電擊，電網(wǎng)事故等。二是動態(tài)安全隱患，是指建筑施工的特殊狀況下存在的安全隱患，是建立在固有安全隱患的基礎(chǔ)上，整合上述提到的六維度的具體實況所做出的重新計算。這種隱患決定了如何進(jìn)行風(fēng)險管理。

2  評估施工安全風(fēng)險

2.1  施工安全風(fēng)險等級的劃分

安全隱患可以被瓜分為五個級別：

一級風(fēng)險是在指建筑施工中有著略低的隱患，如果不對其控制會引起輕傷等事件的發(fā)生。二級風(fēng)險是指建設(shè)項目具有一定程度的隱患，如果不對其控制，就會造成人身傷害事故。三級風(fēng)險是指建筑施工中有著略高的隱患，如果不對其控制就會造成人身重傷或死亡事故。四級風(fēng)險是指建筑施工具有高風(fēng)險，如果不加以控制就易于出現(xiàn)死亡事件。五級風(fēng)險就是有著非常高的隱患，不多加控制的話就會導(dǎo)致群死群傷事件的發(fā)生。

2.2  風(fēng)險評估的流程

2.2.1  評估固有安全風(fēng)險

固有安全隱患受三個條件所制約，即發(fā)生隱患的可能性，出現(xiàn)安全隱患事件的頻率和風(fēng)險事件發(fā)生后所產(chǎn)生的后果這三個條件。電網(wǎng)公司編著了一本《電力工程固有安全隱患匯編清單》，在清單中清晰提出了每種情況下固有安全隱患的數(shù)值與等級。第一步，項目啟動前由業(yè)主部構(gòu)造設(shè)計，施工部和監(jiān)理部進(jìn)行項目完工和風(fēng)險點的首次勘探工作。第二步，建設(shè)部門應(yīng)按照風(fēng)險披露的具體情況和初步調(diào)查結(jié)果，從《電力工程固有安全隱患匯編清單》(以下簡稱《匯編清單》)中選擇相應(yīng)的操作程序和相應(yīng)的風(fēng)險等級，對項目的各個程序進(jìn)行固有安全隱患級別的分類，并建立屬于自己的《建設(shè)安全隱患識別、評估及預(yù)警清冊》。第三步，建設(shè)項目部對三級及以上的固有安全隱患進(jìn)行篩選，制定《三級以上安全隱患識別、評估及預(yù)警清冊》(以下簡稱《預(yù)警評測》)，經(jīng)建設(shè)單位有關(guān)部門審批、項目部門和業(yè)主部門的檢查確認(rèn)后再宣發(fā)。

2.2.2  評估動態(tài)風(fēng)險

以評估動態(tài)隱患為基礎(chǔ)，國家電力公司指出了維度以及動態(tài)修正指數(shù)的概念，編著了《維度實況與K值的取值關(guān)系表》(以下簡稱《關(guān)系表》)，其中維度指的是能夠?qū)討B(tài)隱患產(chǎn)生影響的六因素，即操作員、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)料、施工方式、環(huán)境與安全管理六維度。并根據(jù)當(dāng)前情況確定相應(yīng)的風(fēng)險值。將六維度一一對應(yīng)風(fēng)險值求出的平均值就是動態(tài)修正指數(shù)。下面是我們對動態(tài)隱患的評估經(jīng)過：

（1）根據(jù)《關(guān)系表》，建設(shè)項目部在進(jìn)行分項作業(yè)前要求得每個程序作業(yè)的風(fēng)險動態(tài)調(diào)整指數(shù)K，對《預(yù)警清冊》中的固有隱患值C1進(jìn)行改正，求得動態(tài)隱患值C2，C2=C1/K。

（2）通過動態(tài)安全隱患值C2，核對《安全隱患值C與風(fēng)險的級別關(guān)系表》，確定實際操作的隱患等級，從而編制《三級及以上的動態(tài)隱患識別、評估和預(yù)控措施的清單》。

（3）在實際的施工工作中，有必要再次確定六維因素的取值是否與施工工作的實際情況相符。一旦情形發(fā)生變化就要立即重新算出動態(tài)風(fēng)險值以及施工作業(yè)存在的安全風(fēng)險等級。
2.3  施工安全風(fēng)險評估的分級管理

 在建立電網(wǎng)建設(shè)項目施工安全風(fēng)險評價分級管理體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)劃、月度評價、周度預(yù)警的要求，每日報告，對第三級以上的施工安全風(fēng)險進(jìn)行分級評估和管理。也就是說，省級企業(yè)應(yīng)增加重大風(fēng)險。在年度安全規(guī)劃中，業(yè)主項目部應(yīng)進(jìn)行每月安全風(fēng)險評估，建設(shè)項目部應(yīng)填寫每周安全風(fēng)險預(yù)警表，業(yè)主項目部還應(yīng)編制重大風(fēng)險日報。

3  完善施工安全的風(fēng)險控制
3.1  動態(tài)控制的有效實施
  動態(tài)安全風(fēng)險水平是風(fēng)險管理和控制措施的重要依據(jù)。為了有效地控制施工安全風(fēng)險，首先要考慮的是如何降低風(fēng)險水平，以減少事故后果的嚴(yán)重性。對維度的有效控制是降低風(fēng)險等級的主要措施，因為動態(tài)調(diào)整指數(shù)K受操作員、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)料、施工方式、外部環(huán)境和安全管理的實況所制約。建設(shè)單位可以考慮從下列方法中選擇：

3.1.1  操作人員

在施工企業(yè)中，有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、專職安管人員以及特種作業(yè)人員必須持證。要由多名工作經(jīng)驗、專業(yè)技術(shù)水平較高、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)好的人員進(jìn)行技術(shù)復(fù)雜的艱苦工作。

3.1.2  機(jī)械設(shè)備

在成立現(xiàn)場施工機(jī)器安管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)配備專門的機(jī)器管理人員，以實現(xiàn)施工機(jī)器安管責(zé)任制，至于要進(jìn)入施工現(xiàn)場的機(jī)械和工器則需要在門口進(jìn)行安全準(zhǔn)入檢查，并對起重機(jī)器的安裝、拆卸、重要吊裝及關(guān)鍵程序進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)班組的安全工器也應(yīng)定時送檢。

3.1.3  進(jìn)場管理

為了做到嚴(yán)格控制工程設(shè)備和材料進(jìn)場，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料都必須到手驗收再簽收，施工單位自行購買的材料都必須有合格證，然后再按照規(guī)定送檢，業(yè)主單位要定期組織抽查，保證只讓合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工作業(yè)環(huán)節(jié)。

3.1.4  施工技術(shù)

對安全風(fēng)險高的子項目或是重要的臨時措施、作業(yè)程序以及特殊作業(yè)，則需要專門制定特殊不同以往的施工方案和安全技術(shù)的措施經(jīng)上級報告審批后進(jìn)行專項交底，還應(yīng)聘請專家對一些超標(biāo)高風(fēng)險項目進(jìn)行論證和檢查。

3.1.5  管理體系

監(jiān)理部門，業(yè)主部門及建設(shè)公司應(yīng)該有一套屬于自己的安管安保監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)做到施工時現(xiàn)場配備安全員，安管人員都在現(xiàn)場，盡量完善現(xiàn)場安管的各項制度，認(rèn)真開展各項安管活動和安全監(jiān)督巡查，以至于問題出現(xiàn)時能夠及時修整。目部、業(yè)主項目部以及施工企業(yè)應(yīng)確立一套安全管、安保和安監(jiān)制度。
3.2  施工安全風(fēng)險的分級控制
建設(shè)項目部對二級及以下安全風(fēng)險進(jìn)行控制，監(jiān)理項目部組織巡檢。

（1）施工項目部應(yīng)在二級及以下固有安全風(fēng)險的工序作業(yè)前對工序動態(tài)因素風(fēng)險值進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后仍處于二級風(fēng)險地位的依照常態(tài)安全風(fēng)險管理進(jìn)行施工作業(yè)。

（2）針對二級及以下的固有安全隱患動態(tài)升級到三級及以上的過程操作，建設(shè)項目部門應(yīng)盡最大努力采取相應(yīng)的方案將風(fēng)險減至一級及以下。不然就根據(jù)三級以上等級安全隱患控制方法進(jìn)行作業(yè)。

（3）類似于暴雨等惡劣天氣時進(jìn)行戶外作業(yè)這樣的特殊條件下，對于在動態(tài)因素調(diào)整后風(fēng)險等級低于二級的施工作業(yè)，考慮到進(jìn)行施工作業(yè)條件的特殊性，施工項目部應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險等級依照三級及以上安全風(fēng)險進(jìn)行控制。出現(xiàn)極端問題時立即停止施工。
3.3  三級及以上風(fēng)險控制

（1）施工部門在進(jìn)行三級及以上的施工操作前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實地復(fù)測，算出動態(tài)安全隱患的級別，對相關(guān)部門進(jìn)行報告審批，對監(jiān)理部進(jìn)行報告審查，對業(yè)主部進(jìn)行報告確認(rèn)。

（2）首先選擇一個具體的方案來減少三級及以上的風(fēng)險水平。為了優(yōu)化仍處于三級及以上的工程，必須按照《電力工程安全施工作業(yè)票B》的規(guī)定進(jìn)行工作，填寫“電力工程作業(yè)隱患控制卡”，等待建設(shè)工程有關(guān)部門審批完畢后，應(yīng)當(dāng)在施工前報監(jiān)理部門和業(yè)主部門進(jìn)行審查確認(rèn)。與此同時，管理控制人員必須要遵循分等級管控的規(guī)定去工地親自監(jiān)查以及會簽作業(yè)票。

（3）對四級及以下的進(jìn)行行動態(tài)調(diào)整后產(chǎn)生五級風(fēng)險的項目，可以利用改善上述六維度中幾個維度的條件，將安全隱患等級減至四級及以下后重新做施工打算。

（4）但是針對運用有效方案后依舊停留在五級風(fēng)險的程序，建設(shè)部門被要求重新制作專題施工設(shè)計方案，而后讓業(yè)主部門聘請專家參與方案討論，同時向上級公司基建部報告?zhèn)浒?。進(jìn)行項目施工，安管人員都必須在場，必須落實安全舉措，不符合標(biāo)準(zhǔn)的時候應(yīng)該立即結(jié)束。
4  結(jié)語

分級管理控制電力項目的安全隱患具有針對性和可操作性，是減少基地安全隱患和保證電力項目施工安全可控、在控、能控的一大措施。建管部門，監(jiān)理部門以及施工單位都應(yīng)該依據(jù)國家出臺的有關(guān)于電力建設(shè)安全隱患識別，評估和控制的作業(yè)工序行事，并且清楚及落實自身指責(zé)，做到確切加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全水平。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html