電力建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控探討

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度在近幾年來一直高居不下，電力建設(shè)強(qiáng)度和電網(wǎng)工程項(xiàng)目也隨之不斷加強(qiáng)增多。但電力建設(shè)工程始終存在著各種類型的安全隱患，主要因?yàn)槠涔ぷ鳝h(huán)境復(fù)雜施工工期長(zhǎng)且工序復(fù)雜。受各種因素制約，我們不易對(duì)風(fēng)險(xiǎn)這一抽象概念的具體嚴(yán)重程度開展合理評(píng)估，導(dǎo)致我們很難對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的控制。
1  施工安全風(fēng)險(xiǎn)的劃分

電網(wǎng)公司針對(duì)作業(yè)安全隱患出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，以此為基礎(chǔ)可把電力工程項(xiàng)目存在的安全隱患分為兩類：一是固有安全隱患，指的是非特殊狀況下，進(jìn)行工程作業(yè)中產(chǎn)生的隱患，其中典型的例子有高跌落，個(gè)人電擊，電網(wǎng)事故等。二是動(dòng)態(tài)安全隱患，是指建筑施工的特殊狀況下存在的安全隱患，是建立在固有安全隱患的基礎(chǔ)上，整合上述提到的六維度的具體實(shí)況所做出的重新計(jì)算。這種隱患決定了如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

2  評(píng)估施工安全風(fēng)險(xiǎn)

2.1  施工安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分

安全隱患可以被瓜分為五個(gè)級(jí)別：

一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是在指建筑施工中有著略低的隱患，如果不對(duì)其控制會(huì)引起輕傷等事件的發(fā)生。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指建設(shè)項(xiàng)目具有一定程度的隱患，如果不對(duì)其控制，就會(huì)造成人身傷害事故。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工中有著略高的隱患，如果不對(duì)其控制就會(huì)造成人身重傷或死亡事故。四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)是指建筑施工具有高風(fēng)險(xiǎn)，如果不加以控制就易于出現(xiàn)死亡事件。五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)就是有著非常高的隱患，不多加控制的話就會(huì)導(dǎo)致群死群傷事件的發(fā)生。

2.2  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的流程

2.2.1  評(píng)估固有安全風(fēng)險(xiǎn)

固有安全隱患受三個(gè)條件所制約，即發(fā)生隱患的可能性，出現(xiàn)安全隱患事件的頻率和風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后所產(chǎn)生的后果這三個(gè)條件。電網(wǎng)公司編著了一本《電力工程固有安全隱患匯編清單》，在清單中清晰提出了每種情況下固有安全隱患的數(shù)值與等級(jí)。第一步，項(xiàng)目啟動(dòng)前由業(yè)主部構(gòu)造設(shè)計(jì)，施工部和監(jiān)理部進(jìn)行項(xiàng)目完工和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的首次勘探工作。第二步，建設(shè)部門應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)披露的具體情況和初步調(diào)查結(jié)果，從《電力工程固有安全隱患匯編清單》(以下簡(jiǎn)稱《匯編清單》)中選擇相應(yīng)的操作程序和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)程序進(jìn)行固有安全隱患級(jí)別的分類，并建立屬于自己的《建設(shè)安全隱患識(shí)別、評(píng)估及預(yù)警清冊(cè)》。第三步，建設(shè)項(xiàng)目部對(duì)三級(jí)及以上的固有安全隱患進(jìn)行篩選，制定《三級(jí)以上安全隱患識(shí)別、評(píng)估及預(yù)警清冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)警評(píng)測(cè)》)，經(jīng)建設(shè)單位有關(guān)部門審批、項(xiàng)目部門和業(yè)主部門的檢查確認(rèn)后再宣發(fā)。

2.2.2  評(píng)估動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

以評(píng)估動(dòng)態(tài)隱患為基礎(chǔ)，國(guó)家電力公司指出了維度以及動(dòng)態(tài)修正指數(shù)的概念，編著了《維度實(shí)況與K值的取值關(guān)系表》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)系表》)，其中維度指的是能夠?qū)?dòng)態(tài)隱患產(chǎn)生影響的六因素，即操作員、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)料、施工方式、環(huán)境與安全管理六維度。并根據(jù)當(dāng)前情況確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)值。將六維度一一對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)值求出的平均值就是動(dòng)態(tài)修正指數(shù)。下面是我們對(duì)動(dòng)態(tài)隱患的評(píng)估經(jīng)過：

（1）根據(jù)《關(guān)系表》，建設(shè)項(xiàng)目部在進(jìn)行分項(xiàng)作業(yè)前要求得每個(gè)程序作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整指數(shù)K，對(duì)《預(yù)警清冊(cè)》中的固有隱患值C1進(jìn)行改正，求得動(dòng)態(tài)隱患值C2，C2=C1/K。

（2）通過動(dòng)態(tài)安全隱患值C2，核對(duì)《安全隱患值C與風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別關(guān)系表》，確定實(shí)際操作的隱患等級(jí)，從而編制《三級(jí)及以上的動(dòng)態(tài)隱患識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控措施的清單》。

（3）在實(shí)際的施工工作中，有必要再次確定六維因素的取值是否與施工工作的實(shí)際情況相符。一旦情形發(fā)生變化就要立即重新算出動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值以及施工作業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2.3  施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分級(jí)管理

 在建立電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)管理體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)行政主管部門、建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照年度規(guī)劃、月度評(píng)價(jià)、周度預(yù)警的要求，每日?qǐng)?bào)告，對(duì)第三級(jí)以上的施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估和管理。也就是說，省級(jí)企業(yè)應(yīng)增加重大風(fēng)險(xiǎn)。在年度安全規(guī)劃中，業(yè)主項(xiàng)目部應(yīng)進(jìn)行每月安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建設(shè)項(xiàng)目部應(yīng)填寫每周安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警表，業(yè)主項(xiàng)目部還應(yīng)編制重大風(fēng)險(xiǎn)日?qǐng)?bào)。

3  完善施工安全的風(fēng)險(xiǎn)控制
3.1  動(dòng)態(tài)控制的有效實(shí)施
  動(dòng)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)水平是風(fēng)險(xiǎn)管理和控制措施的重要依據(jù)。為了有效地控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)，首先要考慮的是如何降低風(fēng)險(xiǎn)水平，以減少事故后果的嚴(yán)重性。對(duì)維度的有效控制是降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的主要措施，因?yàn)閯?dòng)態(tài)調(diào)整指數(shù)K受操作員、機(jī)械設(shè)備、質(zhì)料、施工方式、外部環(huán)境和安全管理的實(shí)況所制約。建設(shè)單位可以考慮從下列方法中選擇：

3.1.1  操作人員

在施工企業(yè)中，有關(guān)企業(yè)的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安管人員以及特種作業(yè)人員必須持證。要由多名工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)水平較高、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)好的人員進(jìn)行技術(shù)復(fù)雜的艱苦工作。

3.1.2  機(jī)械設(shè)備

在成立現(xiàn)場(chǎng)施工機(jī)器安管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)配備專門的機(jī)器管理人員，以實(shí)現(xiàn)施工機(jī)器安管責(zé)任制，至于要進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械和工器則需要在門口進(jìn)行安全準(zhǔn)入檢查，并對(duì)起重機(jī)器的安裝、拆卸、重要吊裝及關(guān)鍵程序進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)班組的安全工器也應(yīng)定時(shí)送檢。

3.1.3  進(jìn)場(chǎng)管理

為了做到嚴(yán)格控制工程設(shè)備和材料進(jìn)場(chǎng)，統(tǒng)一配送的設(shè)備材料都必須到手驗(yàn)收再簽收，施工單位自行購買的材料都必須有合格證，然后再按照規(guī)定送檢，業(yè)主單位要定期組織抽查，保證只讓合格的設(shè)備材料進(jìn)入施工作業(yè)環(huán)節(jié)。

3.1.4  施工技術(shù)

對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高的子項(xiàng)目或是重要的臨時(shí)措施、作業(yè)程序以及特殊作業(yè)，則需要專門制定特殊不同以往的施工方案和安全技術(shù)的措施經(jīng)上級(jí)報(bào)告審批后進(jìn)行專項(xiàng)交底，還應(yīng)聘請(qǐng)專家對(duì)一些超標(biāo)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行論證和檢查。

3.1.5  管理體系

監(jiān)理部門，業(yè)主部門及建設(shè)公司應(yīng)該有一套屬于自己的安管安保監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)做到施工時(shí)現(xiàn)場(chǎng)配備安全員，安管人員都在現(xiàn)場(chǎng)，盡量完善現(xiàn)場(chǎng)安管的各項(xiàng)制度，認(rèn)真開展各項(xiàng)安管活動(dòng)和安全監(jiān)督巡查，以至于問題出現(xiàn)時(shí)能夠及時(shí)修整。目部、業(yè)主項(xiàng)目部以及施工企業(yè)應(yīng)確立一套安全管、安保和安監(jiān)制度。
3.2  施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)控制
建設(shè)項(xiàng)目部對(duì)二級(jí)及以下安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，監(jiān)理項(xiàng)目部組織巡檢。

（1）施工項(xiàng)目部應(yīng)在二級(jí)及以下固有安全風(fēng)險(xiǎn)的工序作業(yè)前對(duì)工序動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核后仍處于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)地位的依照常態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行施工作業(yè)。

（2）針對(duì)二級(jí)及以下的固有安全隱患動(dòng)態(tài)升級(jí)到三級(jí)及以上的過程操作，建設(shè)項(xiàng)目部門應(yīng)盡最大努力采取相應(yīng)的方案將風(fēng)險(xiǎn)減至一級(jí)及以下。不然就根據(jù)三級(jí)以上等級(jí)安全隱患控制方法進(jìn)行作業(yè)。

（3）類似于暴雨等惡劣天氣時(shí)進(jìn)行戶外作業(yè)這樣的特殊條件下，對(duì)于在動(dòng)態(tài)因素調(diào)整后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低于二級(jí)的施工作業(yè)，考慮到進(jìn)行施工作業(yè)條件的特殊性，施工項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)依照三級(jí)及以上安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。出現(xiàn)極端問題時(shí)立即停止施工。
3.3  三級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）施工部門在進(jìn)行三級(jí)及以上的施工操作前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地復(fù)測(cè)，算出動(dòng)態(tài)安全隱患的級(jí)別，對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告審批，對(duì)監(jiān)理部進(jìn)行報(bào)告審查，對(duì)業(yè)主部進(jìn)行報(bào)告確認(rèn)。

（2）首先選擇一個(gè)具體的方案來減少三級(jí)及以上的風(fēng)險(xiǎn)水平。為了優(yōu)化仍處于三級(jí)及以上的工程，必須按照《電力工程安全施工作業(yè)票B》的規(guī)定進(jìn)行工作，填寫“電力工程作業(yè)隱患控制卡”，等待建設(shè)工程有關(guān)部門審批完畢后，應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)監(jiān)理部門和業(yè)主部門進(jìn)行審查確認(rèn)。與此同時(shí)，管理控制人員必須要遵循分等級(jí)管控的規(guī)定去工地親自監(jiān)查以及會(huì)簽作業(yè)票。

（3）對(duì)四級(jí)及以下的進(jìn)行行動(dòng)態(tài)調(diào)整后產(chǎn)生五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可以利用改善上述六維度中幾個(gè)維度的條件，將安全隱患等級(jí)減至四級(jí)及以下后重新做施工打算。

（4）但是針對(duì)運(yùn)用有效方案后依舊停留在五級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的程序，建設(shè)部門被要求重新制作專題施工設(shè)計(jì)方案，而后讓業(yè)主部門聘請(qǐng)專家參與方案討論，同時(shí)向上級(jí)公司基建部報(bào)告?zhèn)浒浮＿M(jìn)行項(xiàng)目施工，安管人員都必須在場(chǎng)，必須落實(shí)安全舉措，不符合標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)該立即結(jié)束。
4  結(jié)語

分級(jí)管理控制電力項(xiàng)目的安全隱患具有針對(duì)性和可操作性，是減少基地安全隱患和保證電力項(xiàng)目施工安全可控、在控、能控的一大措施。建管部門，監(jiān)理部門以及施工單位都應(yīng)該依據(jù)國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)于電力建設(shè)安全隱患識(shí)別，評(píng)估和控制的作業(yè)工序行事，并且清楚及落實(shí)自身指責(zé)，做到確切加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全水平。

本文來源：《企業(yè)科技與發(fā)展》：http://m.xwlcp.cn/w/qk/21223.html