政府決策對大壩安全與風險管理情況的影響分析

在我國，目前水庫（水利部管轄）的政府和業(yè)主是一家，均為政府的水庫行政主管部門，因此，在大壩安全方面的政府決策是指政府對水庫大壩所面臨的安全問題所做出的相關決定。這些相關決定是政府決策對大壩安全問題的轉化，具體表現(xiàn)為：依據政府決策，政府制定一些列大壩安全方面的法律法規(guī)、相關規(guī)范規(guī)程，在解決大壩安全問題方面做出財力、物力以及人力的投入，完善水庫管理機構及管理制度，通過加強工程措施和非工程措施，以確保提高大壩安全。

在大壩安全方面，不同的政府決策將會導致不同的大壩安全情況。如果政府的決策漠視水庫大壩安全，則大壩安全方面的問題就可能會大量出現(xiàn)，并顯得突出，如上世紀所建成的各類水庫中有相當多的水庫是病險庫，且垮壩的水庫超過了3400座，而造成這些病險庫的主要原因則是受當時經濟技術條件較差，氣象、水文、地質等工程基礎資料欠缺，設計規(guī)范標準不完善，“大躍進”和“文革”等特殊歷史時期的“三邊“工程和半拉子工程較多，工程建設標準低、工程質量差，加之運行投入不足，“重建設，輕管理”，維修養(yǎng)護不夠，工程老化失修、積病成險。如果政府的決策重視大壩安全，則水庫的大壩安全就可能會得到明顯的或顯著的改善，如自河南“75·8”板橋、石漫灘等水庫潰壩事件后，中央政府及各級地方政府、水庫管理單位對大壩安全的重視逐漸加強，并出臺了《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《綜合利用水庫調度通則》、《水庫大壩安全評價導則》、《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》（2006年3月）、《水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）》（2007年5月）等一些列大壩安全方面的法律法規(guī)與規(guī)范，有力地促進我國大壩安全管理水平的快速提升，有效地遏制了潰壩事件的頻繁發(fā)生，明顯地降低了年潰壩概率，特別是1998年后，中央政府及各級地方政府加強了對病險水庫除險加固的經費投入，通過病險水庫除險加固工程項目的實施，使得大多數大中型水庫及重點?。?）型水庫迅速摘掉了病險庫的帽子。

可見，政府的決策對水庫大壩安全狀況影響極大，在某種意義上，可以說大壩安全方面的政府決策是政府對大壩安全問題相關決定的轉化。