職務(wù)犯罪的預(yù)防機(jī)制研究

廣東是我國最先對(duì)外開放的省份，也是我國經(jīng)濟(jì)總量最大、開放程度最高的省份。由于其走在改革開放的前沿，所以，早在1989年8月廣東省人民檢察院反貪污賄賂工作局就已成立，設(shè)立了專門的預(yù)防機(jī)構(gòu)——反貪污賄賂局預(yù)防處，形成集“舉報(bào)、偵查、預(yù)防”與一體的反貪體系，預(yù)防工作成為反貪污賄賂工作的一部分。同時(shí)，廣東省針對(duì)職務(wù)犯罪現(xiàn)象突出的國土部門建立了公開透明的窗口式辦公制度、聽證制度、過錯(cuò)責(zé)任追究制度，盡可能的剝離工作人員手中的權(quán)力，以減少人力因素造成的不廉潔行為，從而達(dá)到一定程度上預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。廣東省各地為了加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作還積極做到專職?？顚Ｓ?，并且廣東省人民檢察院開通了職務(wù)犯罪舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站。廣東省檢察機(jī)關(guān)還將2009年確定為“職務(wù)犯罪預(yù)防年”，希望通過抓好“職務(wù)犯罪預(yù)防年”活動(dòng)，進(jìn)一步保障政府投資安全，更好地預(yù)防職務(wù)犯罪，維護(hù)社會(huì)的和諧。
（二）四川模式
一直以來，四川省也在努力為職務(wù)犯罪預(yù)防尋找途徑。最為特色的預(yù)防辦法是：四川省檢察機(jī)關(guān)以控制和降低職務(wù)犯罪發(fā)案率為目標(biāo)，以抓行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)為依托，提升專項(xiàng)預(yù)防層次。目前，四川省檢察院和各基層院已基本建立起行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，各級(jí)院與有關(guān)部門共同制定了相應(yīng)的查詢制度。同時(shí)還明確規(guī)定，國家投資的工程項(xiàng)目在招投標(biāo)前，一律要通過行賄犯罪檔案查詢進(jìn)行資格預(yù)審。這一前置性條件，使預(yù)防工作既權(quán)威又明了。2009年11月27日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過了《四川省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》，該條例系統(tǒng)規(guī)定了職務(wù)犯罪預(yù)防的教育機(jī)制、職務(wù)管理制度以及完善預(yù)防措施?？梢哉f，該條例是目前各地預(yù)防職務(wù)犯罪最為完善、科學(xué)和可行的條例之一。值得一提的是，2011年3月4日四川省樂山市預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心掛牌成立，該中心將充分整合公檢法系統(tǒng)、院校及從事職務(wù)犯罪相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)力量，從法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理和思想政治教育等多學(xué)科角度，開展職務(wù)犯罪預(yù)防理論和實(shí)踐研究，并結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行研究，提出有效的預(yù)防對(duì)策。
（三）北京模式
北京作為我國的首都，是全國政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。近年來，職務(wù)犯罪的大案要案也時(shí)有發(fā)生。長期以來，北京市人民檢察機(jī)關(guān)的做法就是把職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重心放在基層，充分調(diào)動(dòng)基層人民檢察院在職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的主動(dòng)性和積極性，并緊緊盯住城建、金融、衛(wèi)生和藥品監(jiān)管四大高危領(lǐng)域，形成點(diǎn)、線、面、網(wǎng)結(jié)合，逐步建立了從機(jī)關(guān)到基層，從城市到農(nóng)村的覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，形成了具有首都特色的職務(wù)犯罪預(yù)防體制。
（四）上海模式
上海對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防采取綜合治理的方法，且預(yù)防工作抓的早。1997年上海成立了“綜合治理預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組”，借助社會(huì)治安綜合治理的力量開展預(yù)防犯罪活動(dòng)。在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作時(shí)從體制機(jī)制上創(chuàng)新，降低防范成本，增強(qiáng)預(yù)防的時(shí)效性。目前，上海預(yù)防職務(wù)犯罪主要采用措施有以下幾點(diǎn)：第一，建議施行廉政承諾制和銀行保函制等，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，預(yù)防建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪；第二，建議建立村級(jí)財(cái)務(wù)記賬代理制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，遏制村干部職務(wù)犯罪；第三，建立由專項(xiàng)預(yù)防向系統(tǒng)預(yù)防延伸的預(yù)防機(jī)制；第四，建議建立相關(guān)部門配合的“聯(lián)動(dòng)制”共同預(yù)防職務(wù)犯罪；第五，建立預(yù)防犯罪協(xié)會(huì)，問專家，問學(xué)者，問人大代表，問政協(xié)委員。
以上是我國各地較為典型的職務(wù)犯罪預(yù)防模式，可以看出，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和多發(fā)職務(wù)犯罪類型都提出了專門應(yīng)對(duì)措施。但不可否認(rèn)的是，這些預(yù)防措施并非都落到實(shí)地，并非都具有現(xiàn)實(shí)可行性，并非都受到了嚴(yán)格的監(jiān)管。
二、我國職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制的缺陷
很明顯，職務(wù)犯罪數(shù)量的不斷上升在一定程度上否定了我國現(xiàn)有的預(yù)防機(jī)制。那么，就有必要分析當(dāng)前職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制存在的缺陷，這樣，才能提出有效的預(yù)防措施以應(yīng)對(duì)職務(wù)犯罪。就筆者看來，我國職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制存在以下幾點(diǎn)缺陷：
（一）缺乏民眾參與，預(yù)防主體缺少統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
首先，以廣東省為例，它的預(yù)防措施中并沒有把民眾規(guī)定為參與預(yù)防的主體。廣東一再強(qiáng)調(diào)的是公權(quán)力的運(yùn)用，沒有注重人民群眾的參與。而民眾監(jiān)督的缺位會(huì)使監(jiān)督主體的權(quán)力運(yùn)用由于缺乏有效監(jiān)督發(fā)生異化，眾所周知，司法及紀(jì)委領(lǐng)域的職務(wù)犯罪就是典型的例子。因而，民眾作為參與主體的缺位必然導(dǎo)致預(yù)防監(jiān)督體系的不健全。其次，拿北京來看，北京的職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要是立足基層，并且十分重視人民檢察院的積極作用。要想使人盡其職，最好的方法是變被動(dòng)為主動(dòng)，然而，在實(shí)踐中，絕大多數(shù)的人民檢察院的其他部門出于自身業(yè)務(wù)的壓力都只是很被動(dòng)地參與預(yù)防工作，總覺得預(yù)防職務(wù)犯罪不是自己份內(nèi)的事。也就是說，預(yù)防職務(wù)犯罪工作應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。否則，各部門就會(huì)缺乏統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最終將導(dǎo)致預(yù)防工作效果不佳。