試論建筑安全管理與控制

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)中的主體，企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就盡量減少生產(chǎn)成本，減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。
早在1991年，國家就頒布了建設(shè)部13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確在全國建設(shè)系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個(gè)省、直轄市和自治區(qū)，272個(gè)地級市和上千個(gè)縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全生產(chǎn)管理體系。監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督的監(jiān)察力度，強(qiáng)化了建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)意識，消除了大量的事故隱患，減少了傷亡事故的發(fā)生，但是，我國建筑安全管理水平依然落后，依然存在許多問題。
一、我國建筑安全管理存在的主要問題
（l）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、職能不清，綜合安全管理部門和行業(yè)安全生產(chǎn)管理部門之間關(guān)系、職責(zé)不清是當(dāng)前建筑安全管理的主要問題。綜合安全管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)關(guān)系和職能不清，安全生產(chǎn)管理關(guān)系、職能不清，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)和社會保障部門之間的關(guān)系、職能不清。一方面將會使兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)和重心不明確，有關(guān)管理措施的執(zhí)行就不堅(jiān)決、徹底，管理效果也大打折扣；另一方面，各自的工作效果也難以得到客觀的評價(jià)。
（2）管理職能分散，管理效果受到削弱。首先是工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理分開。工傷保險(xiǎn)的特點(diǎn)與其他保險(xiǎn)制度的相關(guān)性不大，組織方式與實(shí)際效果和企業(yè)目標(biāo)產(chǎn)生了脫節(jié)，工傷保險(xiǎn)并沒有發(fā)揮出工傷預(yù)防應(yīng)有的作用。其次是把職業(yè)安全和衛(wèi)生（健康）管理分開。再次是把建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理與專業(yè)建筑工程安全生產(chǎn)管理分開，行業(yè)安全管理覆蓋面小。我國《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定表明了建設(shè)行政主管部門只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)中房屋建筑工程這一塊，其他建設(shè)工程的安全管理由各行業(yè)部門或相關(guān)部門負(fù)責(zé)，也同時(shí)表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。