從“資金高地”到“金融洼地” 的實(shí)現(xiàn)路徑——中南大學(xué)學(xué)報(bào)

 由洞庭湖區(qū)域金融的戰(zhàn)略定位與選擇可見，其金融發(fā)展是一個(gè)逐步進(jìn)化的過程。洞庭湖區(qū)域謀求可持續(xù)的金融發(fā)展，首先需要“獨(dú)善其身”，優(yōu)化自身的基礎(chǔ)條件。其次需要“另開生面”，創(chuàng)新發(fā)展模式與思維。最后需要“獨(dú)樹一幟”，打造出區(qū)域金融的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第一步：推動(dòng)建設(shè)金融生態(tài)區(qū)。金融生態(tài)區(qū)是指企業(yè)、公民社會(huì)信用優(yōu)良，金融法律法規(guī)體系健全，金融監(jiān)管高效完備，金融基礎(chǔ)設(shè)施完善，對(duì)金融人才的吸引力強(qiáng)，有利于金融業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境。對(duì)于處在金融弱勢(shì)狀態(tài)的洞庭湖區(qū)域，尤其需要發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，突出金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，借此營(yíng)造更為優(yōu)越的“軟環(huán)境”作為吸金的籌碼。
顯然地方政府在建設(shè)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境方面的主導(dǎo)作用是不可或缺的。政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力：第一，完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息的發(fā)布與共享，能使信用信息得到有效的歸集和準(zhǔn)確的評(píng)估，宣揚(yáng)良好的社會(huì)誠(chéng)信文化；第二，強(qiáng)化金融法治建設(shè)，強(qiáng)化司法執(zhí)行效率，有效保護(hù)債權(quán)人、投資人的合法權(quán)益，打擊金融違法行為，從而打造洞庭湖區(qū)域“信用高地”；第三，確保金融監(jiān)管有力、調(diào)控得當(dāng)，完善融資風(fēng)險(xiǎn)管理和化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置本行政區(qū)域內(nèi)可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，并能使監(jiān)管方法技術(shù)適應(yīng)金融業(yè)的發(fā)展和協(xié)調(diào)；第四，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，力求公共服務(wù)功能的落實(shí)，保證金融部門的獨(dú)立性。在此基礎(chǔ)上，能加強(qiáng)政銀企合作。組織開展多種形式的銀企對(duì)接洽談和交流推介，使政、銀、企三方增進(jìn)了解，全面推進(jìn)對(duì)接、交流和合作?？傊菇鹑诘陌l(fā)展建立在安全、公平、有效的環(huán)境之上。
第二步：搭建金融合作框架。推進(jìn)洞庭湖區(qū)域與長(zhǎng)株潭城市群的金融一體化，將“金融腹地”機(jī)遇變成現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)條件。通過與長(zhǎng)株潭地區(qū)開展合作來參與競(jìng)爭(zhēng)，積聚“洼地效應(yīng)”，在金融一體化格局下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭與洞庭湖區(qū)域之間分工合理的金融市場(chǎng)體系。
搭建洞庭湖區(qū)域與長(zhǎng)株潭金融合作框架關(guān)鍵在于：首先，探索形成各地政府或金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，發(fā)揮各市的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，形成對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間金融政策、制度和發(fā)展規(guī)劃的研究，協(xié)調(diào)地區(qū)與地區(qū)間、機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)間的配合，加快長(zhǎng)株潭與洞庭湖區(qū)域金融一體化的對(duì)接。其次，盡快建立跨地區(qū)的同業(yè)信息交流協(xié)作機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)搭建更為有效的一體化信息平臺(tái)，解決跨區(qū)域的信息不透明、不對(duì)稱的問題，以提高信息在市場(chǎng)上的溝通與傳播，降低甄別成本和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)，從而提高區(qū)域內(nèi)金融活動(dòng)的效率。第三，豐富區(qū)域間金融機(jī)構(gòu)的合作形式：① 加強(qiáng)兩區(qū)域間銀行業(yè)股權(quán)合作，可以相互引進(jìn)合適的金融機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，入股轄內(nèi)的城商行，或吸引機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制，戰(zhàn)略入股農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)；② 考慮兩區(qū)域間共同創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)投資基金，開辟融資新渠道；③ 組建跨區(qū)域的金融控股集團(tuán)，整合兩個(gè)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)資源，形成集團(tuán)化發(fā)展，可以改變洞庭湖區(qū)域地方性金融機(jī)構(gòu)分散、弱小、風(fēng)險(xiǎn)防御力差的局面，有利于增強(qiáng)金融規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，把本土金融資源做大做強(qiáng)。第四，完善金融人才流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域間金融人才互動(dòng)和交流，可以通過技術(shù)咨詢、顧問、專家租賃、短期服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)智力共享，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和創(chuàng)新需求；同時(shí)，建立專業(yè)化的金融人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有機(jī)地整合人才挖掘、培養(yǎng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)人才的優(yōu)化配置。
第三步：推動(dòng)形成“金融洼地”。前兩個(gè)階段金融生態(tài)區(qū)的建設(shè)和金融合作框架的搭建基本上能讓洞庭湖區(qū)域發(fā)揮金融聚集的“洼地效應(yīng)”。但要實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域金融的可持續(xù)發(fā)展，最終要依靠區(qū)域金融核心競(jìng)爭(zhēng)力。所以在此，本文將洞庭湖區(qū)域“金融洼地”的內(nèi)涵和外延都擴(kuò)大化，不僅是金融聚集力的提升，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造。依托洞庭湖區(qū)域地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和金融資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建了以“航運(yùn)金融”和“普惠金融”為品牌的金融核心競(jìng)爭(zhēng)力體系，從而實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)域金融可持續(xù)發(fā)展。
洞庭湖區(qū)域有內(nèi)河航道優(yōu)勢(shì)，但航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)沒有形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的產(chǎn)品線。此外，很多金融機(jī)構(gòu)還缺乏專門從事航運(yùn)金融的部門和勝任的專業(yè)人才。所以洞庭湖應(yīng)該從以下四個(gè)方面著手，打造“航運(yùn)金融”品牌。① 地方政府要制定整體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌洞庭湖區(qū)域的航運(yùn)、船舶業(yè)、物流、商貿(mào)、金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成以航運(yùn)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈。② 完善洞庭湖航運(yùn)大道建設(shè)，將洞庭湖區(qū)域的港口打造成集多項(xiàng)服務(wù)為一體的綜合性物流平臺(tái)。尤其是城陵磯港，其作為湖南對(duì)外開放的唯一國(guó)家一類口岸，湖南省的航運(yùn)中心，其對(duì)洞庭湖區(qū)域的經(jīng)濟(jì)金融的重要作用不言而喻。高起點(diǎn)建設(shè)城陵磯現(xiàn)代物流園，將其打造成年吞吐集裝箱80萬標(biāo)箱、散貨1 600萬噸的運(yùn)輸能力，集港口、物流、保稅、出口加工貿(mào)易、現(xiàn)代工業(yè)為一體的城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)，從而為其航運(yùn)金融的發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。③ 大力發(fā)展航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。前期需要地方政府主導(dǎo)，用政策激勵(lì)和支持一批優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)在洞庭湖區(qū)域開展船舶融資，航運(yùn)保險(xiǎn)，資金結(jié)算，航運(yùn)價(jià)格衍生品等業(yè)務(wù)。等航運(yùn)金融運(yùn)作在洞庭湖區(qū)域成熟后，其可觀的利潤(rùn)空間自然會(huì)吸引其他金融機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)金融服務(wù)。④ 航運(yùn)金融是一個(gè)涉及航運(yùn)、金融及海上保險(xiǎn)等多方面的產(chǎn)業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的要求較高，從事航運(yùn)金融的人員既要懂保險(xiǎn)，又要精通外語、貿(mào)易、航運(yùn)、海商海事、國(guó)際法律公約和慣例等。所以在航運(yùn)金融方面的人才極度匱乏的洞庭湖區(qū)域應(yīng)建立航運(yùn)金融人才吸引和培養(yǎng)機(jī)制。
“金融洼地”雖然解決了洞庭湖區(qū)域金融集聚力低的問題，但金融資源豐富不代表金融配置效率就會(huì)相應(yīng)的高。中國(guó)金融發(fā)展存在的“老大難”問題——中小企業(yè)融資難和“三農(nóng)”融資難，在該區(qū)域表現(xiàn)尤為突出。要根本解決這個(gè)問題還得在“金融洼地”的基礎(chǔ)上發(fā)展“普惠金融”。首先，洞庭湖區(qū)域應(yīng)推動(dòng)商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)，逐步提高小企業(yè)長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和比重。在洞庭湖區(qū)域，商業(yè)銀行始終是提供中小企業(yè)融資的主力軍，實(shí)際上，通過對(duì)洞庭湖區(qū)域的存貸差分析，可以清楚的看到：部分存款無法轉(zhuǎn)化為貸款，使金融資源出現(xiàn)了浪費(fèi)，應(yīng)將這些貸款充分利用起來，解決中小企業(yè)融資。同時(shí)，大力發(fā)展
小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)對(duì)微型企業(yè)與農(nóng)戶的小額貸款。2009年，省金融辦將岳陽作為小額貸款公司發(fā)展試點(diǎn)，應(yīng)趁熱打鐵將小額信貸等微型金融機(jī)構(gòu)向整個(gè)洞庭湖區(qū)域推廣。最后，制定特殊公
益性或準(zhǔn)公益性的金融安排，對(duì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)和微型金融機(jī)構(gòu)都難以提供服務(wù)的貧困人群提供特殊的金融服務(wù)。從這三個(gè)層面來建設(shè)普惠型金融，讓洞庭湖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)金融平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
① 岳陽市中小企業(yè)發(fā)展問題初探（2010第6期）決策參考。
② 普惠型金融：普惠型金融，指的是一個(gè)能有效地為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，尤其側(cè)重對(duì)中小企業(yè)與“三農(nóng)”的金融支持。
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