發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)

彭近新認(rèn)為，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨很多滯礙因素，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面還是能源技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新，無論是低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)還是環(huán)境保護(hù)觀念，無論是低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還是政府支撐的力度，無論是市場化的推進(jìn)還是行政化的管理，和發(fā)達(dá)國家相比較我國多處在下風(fēng)。所以，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是任重道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)重重。[29]莊貴陽認(rèn)為，我國在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的技術(shù)投資力度嚴(yán)重不足，在全部科研支出中比重不足1.5%，與發(fā)達(dá)國家的投資力度不可同日而語，而企業(yè)自主研發(fā)投資不到全部科研基金的35%。而且，碳減排技術(shù)缺乏長期規(guī)劃，多謀求短期效應(yīng)，對(duì)市場發(fā)展的前瞻性研究不足；低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新能力不足，對(duì)國際低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和合作缺乏制度性支持。[30]我國學(xué)者普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的高投入、能源結(jié)構(gòu)的高消耗、溫室氣體的高排放成為當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙和挑戰(zhàn)。從發(fā)展階段而言，中國正處在現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化的總體進(jìn)程之中，城市人口的快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，能源消費(fèi)的大幅度增長都極大地增加了溫室氣體的排放總量；粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、對(duì)煤炭和石油化石能源的過度依賴，多煤貧油少氣的資源和能源結(jié)構(gòu)決定我國的化石能源體系暫時(shí)不可能得到徹底的變革；在全球化的產(chǎn)業(yè)分工體系中，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的低端化層次、低附加值的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、出口產(chǎn)品競爭力弱的低端結(jié)構(gòu)模式引發(fā)的大幅度轉(zhuǎn)移排放等，都是我國推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的實(shí)際困難和挑戰(zhàn)。[31]周劍等學(xué)者研究認(rèn)為，全球范圍內(nèi)溫室氣體減排態(tài)勢會(huì)對(duì)我國的碳減排形成空間擠壓，直接影響到我國新能源建設(shè)領(lǐng)域的決策；發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來競爭性挑戰(zhàn)；以改善地球變暖、降低溫室氣體排放的國際競爭格局將對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生較大影響；發(fā)達(dá)國家在碳減排和碳交易領(lǐng)域的優(yōu)勢勢必加大我國在該領(lǐng)域未來的發(fā)展成本。[32]可以說，國際領(lǐng)域內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭對(duì)中國的節(jié)能減排形成一個(gè)外在性的加壓環(huán)境。
四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇
就我國的基本國情來看，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同時(shí)面臨著歷史性的機(jī)遇。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組撰寫的《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國特色的低碳道路》一書中指出，我國在現(xiàn)階段大力推行碳減排舉措，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展，既符合世界經(jīng)濟(jì)“低碳化”發(fā)展的潮流，更符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)型態(tài)勢；既是科學(xué)發(fā)展觀踐行的實(shí)際舉措，又是和諧社會(huì)構(gòu)建的核心內(nèi)容。在這個(gè)歷史性的機(jī)遇中，應(yīng)該力促實(shí)現(xiàn)碳減排技術(shù)的升級(jí)，使我國在低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域中力爭拔得頭籌。[33]總體而言，我國低碳減排的空間較大，實(shí)現(xiàn)低碳減排的成本相比較發(fā)達(dá)國家為低，減排行業(yè)和企業(yè)之間合作潛力很大，[34]和發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳交易的可能性更為寬敞。[35]周劍、劉濱、何建坤等學(xué)者研究認(rèn)為，在現(xiàn)有的國際競爭規(guī)則下，中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著前所未有的機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)為我國推進(jìn)低碳技術(shù)的自主性發(fā)展提供機(jī)遇，有利于推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步；西方發(fā)達(dá)國家在WTO的規(guī)則下運(yùn)作國家碳交易市場，采納規(guī)格更高的行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成促進(jìn)的動(dòng)力。[36]
五、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑與模式
就我國的基本國情而言，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮減貧困差距、增加勞動(dòng)收入依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)節(jié)點(diǎn)。所以，通過降低國民收入、減緩經(jīng)濟(jì)增長幅度的方式來達(dá)到節(jié)能減排的效應(yīng)是不可取的。中國只能走促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和加大節(jié)能減排技術(shù)投資的路徑。[37]《中國2050年低碳發(fā)展之路》為中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置了節(jié)能減排、強(qiáng)化低碳、綠色發(fā)展的基本模式。[38]張坤民認(rèn)為，中國資源稟賦不佳，發(fā)展水平參差不齊，能源消耗數(shù)量巨大，碳排放量總額居高不下。有鑒于此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式，加大節(jié)能減排的力度，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推進(jìn)可替代能源建設(shè)。[39]任力認(rèn)為，實(shí)施低碳戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，在碳交易市場實(shí)現(xiàn)國際接軌，借助強(qiáng)力政策促使企業(yè)承擔(dān)更多的碳減排責(zé)任。[40]《2009中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——探索中國特色的低碳道路》研究認(rèn)為，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必須符合國情，同時(shí)要緊跟世界發(fā)展潮流，拓展出一條目標(biāo)明晰、注重實(shí)效的發(fā)展路線。要注重遠(yuǎn)中近期目標(biāo)結(jié)合，積極參與國際碳減排規(guī)則制定，勇于擔(dān)當(dāng)溫室氣體減排責(zé)任，提升國家地位和形象。[41]馮之浚等認(rèn)為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重在“創(chuàng)新”：要以觀念創(chuàng)新推進(jìn)低碳建設(shè)，要以結(jié)構(gòu)創(chuàng)新推進(jìn)能源更新，要以科技創(chuàng)新推進(jìn)低碳排放，要以消費(fèi)創(chuàng)新推進(jìn)低碳生活，要以管理創(chuàng)新推進(jìn)低碳社會(huì)。[42]付允認(rèn)為，中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是堅(jiān)持把低碳發(fā)展、節(jié)能減排、推廣碳中和技術(shù)為最基本的發(fā)展路徑和方向；確立國家碳交易機(jī)制。[43]
張一鵬認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單純地依賴低碳技術(shù)的進(jìn)步是不可取的，甚至是低效的。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須依賴低碳生活的基礎(chǔ)輔助才能真正實(shí)現(xiàn)。低碳生活的選擇本身就意味著一種低碳、環(huán)保、綠色、可持續(xù)的生活方式，這是對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好詮釋。[44]吳曉江認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種“公民運(yùn)動(dòng)”，需要全民的低碳生活方式予以支撐。所以，低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)不是單純的新能源和清潔能源的開發(fā)和利用，不是高排放、高能耗、高污染企業(yè)的治理，而是要真正關(guān)注民眾的生活方式和消費(fèi)方式，在生活細(xì)節(jié)中向“陽光經(jīng)濟(jì)”和“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全民節(jié)能減排。[45]
以低碳城市建設(shè)來促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為潮流，很多學(xué)者在此領(lǐng)域展開研究。汪光煮指出，我國城市低碳發(fā)展規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。[46]戴亦欣則認(rèn)為，政府主導(dǎo)、市場引發(fā)、市民合作，建立起合理的治理結(jié)構(gòu)和良好的制度規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的核心要素。同時(shí)，要將低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代轉(zhuǎn)型和城市的發(fā)展歷程相結(jié)合。[47]畢軍認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要旨是城市發(fā)展指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)調(diào)整實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，要將政府從上到下進(jìn)行掌控的制度模式和長期減排的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，避免城市建設(shè)中追求低碳經(jīng)濟(jì)政績的短期效應(yīng)。[48]劉志林認(rèn)為，低碳城市的建設(shè)內(nèi)涵應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)理念提升、生活方式轉(zhuǎn)化、生活質(zhì)量提高的結(jié)合體，只有碳排放達(dá)到低碳城市建設(shè)的綠色標(biāo)準(zhǔn)，才能使低碳經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力。[49]很多學(xué)者重點(diǎn)研究了我國低碳城市、低碳社會(huì)與發(fā)展模式的基本關(guān)聯(lián)[50][51][52]。
整體而言，我國很多學(xué)者在發(fā)展和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇上得出的結(jié)論是一致的。學(xué)者們指出，我國正值工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化飛速發(fā)展階段，溫室氣體排放量巨大，碳減排壓力有增無減。[53][54]所以，當(dāng)代中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為重要，要在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)下，大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重點(diǎn)在于降低能源強(qiáng)度、促進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展清潔和可再生能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；[55]加大碳金融和碳財(cái)政的支持力度；[56]改變能源消費(fèi)方式，拓展綠色經(jīng)濟(jì)消費(fèi)；[57]建立法律保障體系，實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)、市場三者有效合作；[58]以技術(shù)創(chuàng)新、能源創(chuàng)新、制度創(chuàng)新達(dá)到節(jié)能減排效應(yīng)；[59][60]在國際領(lǐng)域加強(qiáng)低碳技術(shù)合作，發(fā)揮碳匯潛力，拓展國際碳交易的合作。
六、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)
發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)獲得了相當(dāng)?shù)某删停卜e累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，很值得我國去吸取和借鑒，以便更好地促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。
馮之浚和陳巖等研究了西方發(fā)達(dá)國家推行低碳經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)驗(yàn)后指出，歐盟的低碳減排，英國的低碳立法，北歐的低碳生活，美國的智能和超導(dǎo)電網(wǎng)，日本的低碳社會(huì)，這些低碳政策體系已經(jīng)初現(xiàn)成效，成為我們借鑒和參考的重要依據(jù)。[61][62]仇保興詳細(xì)地總結(jié)了英國低碳社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)英國全民參與溫室氣體減排的行動(dòng)給予高度評(píng)價(jià)。郭印、王敏全面系統(tǒng)地總結(jié)了國際領(lǐng)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體路徑。其中，英國在溫室氣體減排方面走在世界的前列，無論是氣候變化稅還是碳基金制度，無論是氣候變化協(xié)議制度還是碳交易機(jī)制都給全世界的碳減排作出了表率；德國為了實(shí)施自己的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了氣候保護(hù)的高技術(shù)戰(zhàn)略、生態(tài)稅收制度、實(shí)施《可再生能源法》等，都展示了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略部署；意大利采取CIP6機(jī)制和白色證書制度，在全國展開能源效率行動(dòng)計(jì)劃，在溫室氣體減排的事業(yè)中展示了自己獨(dú)特而且有效的貢獻(xiàn)。[63]陳志恒詳細(xì)總結(jié)了日本建設(shè)低碳社會(huì)的具體舉措，包括政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、制度革新、環(huán)保示范、國際合作等諸多領(lǐng)域里的協(xié)同互動(dòng)。[64]劉志林對(duì)英國的低碳城市和日本的低碳社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的比較，總結(jié)了兩國在低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的寶貴經(jīng)驗(yàn)。[65]
總體而言，我國學(xué)者對(duì)發(fā)達(dá)國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)介紹上多數(shù)只能作一些簡單的評(píng)介，欠缺系統(tǒng)性的研究和探討；有關(guān)發(fā)達(dá)國家的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國低碳經(jīng)濟(jì)事業(yè)的效應(yīng)缺乏基本的檢測，對(duì)我國低碳事業(yè)的教益缺乏系統(tǒng)性和實(shí)證性論證。但無論如何，西方發(fā)達(dá)國家作為低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)，在諸多領(lǐng)域的成就很值得我國進(jìn)行借鑒和參考。
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