提升農(nóng)村競爭力的戰(zhàn)略選擇——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)

 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化既是一個(gè)國家現(xiàn)代化的動(dòng)力，又是一個(gè)國家現(xiàn)代化的標(biāo)志。由農(nóng)業(yè)社會(huì)過渡到工業(yè)社會(huì)，農(nóng)村逐步城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的一般趨勢和規(guī)律。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是提升農(nóng)村競爭力的戰(zhàn)略選擇。
（一）農(nóng)村現(xiàn)代化
1. 農(nóng)村現(xiàn)代化的意義。農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)村社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型。農(nóng)村現(xiàn)代化意味著農(nóng)村從傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向商品化的、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，意味著農(nóng)村從封閉半封閉的系統(tǒng)向開放的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化意味著經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化、社會(huì)管理的民主化、文化的先進(jìn)性、思想觀念的進(jìn)步。農(nóng)村現(xiàn)代化最重要的是農(nóng)民意識(shí)的現(xiàn)代化，農(nóng)民要摒棄小農(nóng)意識(shí)、小富即安意識(shí)，確立市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代化潮流，大膽創(chuàng)新，勇于開拓。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化并不意味著農(nóng)民拋開了“熟人式的社會(huì)”進(jìn)入到“陌生人式的社會(huì)”，現(xiàn)代化不是簡單的諸如農(nóng)民住上了樓房、實(shí)現(xiàn)了電氣化之類?，F(xiàn)代化預(yù)示著人際關(guān)系的更為廣泛，社會(huì)生活的更為深刻，人的發(fā)展進(jìn)入更廣闊的天地，因?yàn)楝F(xiàn)代化承載著更多的文明。
農(nóng)村現(xiàn)代化要避免城市現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的先污染、后治理的路子，要走集約化發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2. 農(nóng)村現(xiàn)代化的途徑。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。中央在《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中要求，“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力?！爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新型產(chǎn)業(yè)，高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展正在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化，這必將為農(nóng)業(yè)競爭力的提升注入新的活力。一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象擴(kuò)展了，手段先進(jìn)了；另一方面，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)生產(chǎn)要素再次提升，農(nóng)業(yè)由資源支撐進(jìn)入資本支撐和知識(shí)支撐的新時(shí)代。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基本內(nèi)涵是，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠龍頭帶動(dòng)和科技進(jìn)步，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。第二，大力加強(qiáng)農(nóng)村的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，中西部落后地區(qū)尤其突出。建設(shè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是提升競爭力的物質(zhì)保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的著力點(diǎn)是：（1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改變部分地區(qū)“靠天吃飯”的境況；（2）建設(shè)現(xiàn)代化的公路交通網(wǎng)絡(luò)，使得產(chǎn)品出村、人們出行更加便捷；（3）建設(shè)大功率的電力設(shè)施，適應(yīng)農(nóng)村生活水平提高對(duì)電力迅速增長的需求；（4）建設(shè)現(xiàn)代化的自來水設(shè)施，解決部分地區(qū)的飲水困難；（5）加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，提高有線電視網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率；（6）加強(qiáng)市場建設(shè)，以利于本地農(nóng)產(chǎn)品商品化以及外部的生產(chǎn)資料、消費(fèi)資料和農(nóng)業(yè)科技的輸入。這些設(shè)施的建設(shè)不但能擴(kuò)大農(nóng)民的消費(fèi)，而且能提高農(nóng)民的消費(fèi)質(zhì)量。
（二）農(nóng)村工業(yè)化
1. 農(nóng)村工業(yè)化的意義。第一，農(nóng)村工業(yè)化意味著農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的拓寬，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。農(nóng)村工業(yè)化的過程是使農(nóng)村由傳統(tǒng)的單純農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)演進(jìn)的過程，是大量農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)村工業(yè)化帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大發(fā)展，會(huì)使農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展跨上一個(gè)大臺(tái)階。第二，農(nóng)村工業(yè)化能使農(nóng)村資源得到合理開發(fā)和利用。農(nóng)村工業(yè)化有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，從而使農(nóng)村人均耕地面積得到增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到提高。農(nóng)村工業(yè)化意味著采礦、建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引大量農(nóng)民到工廠、企業(yè)工作，人力資源得到充分利用，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。第三，農(nóng)村工業(yè)化能使農(nóng)村獲得工資性收入，解決農(nóng)民收入增長緩慢問題。農(nóng)村工業(yè)化能增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。第四，農(nóng)村工業(yè)化有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)，一般會(huì)通過兩種方式進(jìn)行。一種是通過工業(yè)企業(yè)的集聚生產(chǎn)，形成工業(yè)城鎮(zhèn)。另一種是工業(yè)品在某個(gè)地方的集中交易，逐漸形成商貿(mào)城鎮(zhèn)。
2. 農(nóng)村工業(yè)化的途徑。第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2011年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破15萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比接近1.2∶1。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的17.6%，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日漸成為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和支柱性的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，不但能解決鄉(xiāng)村人口的就業(yè)，而且對(duì)改善農(nóng)村生活有重要作用。第二，立足非農(nóng)資源的開發(fā)和利用，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)?！按罅Πl(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”是我國農(nóng)村政策的一個(gè)重要方面。農(nóng)村競爭力的一個(gè)重要組成部分就是其農(nóng)村工業(yè)競爭力。農(nóng)村工業(yè)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)市場和本地區(qū)的需要，與整個(gè)國家工業(yè)體系相配套，與城市工業(yè)作為市場競爭對(duì)手，通過競爭，共同發(fā)展。立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和非農(nóng)資源的開發(fā)利用，農(nóng)民依靠自己的力量，依托市場和農(nóng)村小集鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代工業(yè)，使從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占到農(nóng)村總勞動(dòng)力的絕大部分，工業(yè)產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。農(nóng)村競爭力與城市競爭力最大的不同點(diǎn)，就是前者始終把提高農(nóng)業(yè)競爭力和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力作為其發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)化并不是要取消農(nóng)業(yè)，而是對(duì)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)化，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的加油站。
（三）農(nóng)村城鎮(zhèn)化
1. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義。第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、提高農(nóng)村競爭力的最現(xiàn)實(shí)選擇。從人類發(fā)展史來看，一國要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型。城市擁有巨大的文化、教育科學(xué)、信息等資源，在文明的創(chuàng)造和傳播中發(fā)揮著載體作用。發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率已接近80%，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展仍明顯滯后。到21世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第二，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是雄厚的內(nèi)需潛力不斷釋放的過程，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略必須以城鎮(zhèn)化為依托。據(jù)有關(guān)預(yù)測，到2030年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)工作生活。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，一方面可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，另一方面可以帶動(dòng)消費(fèi)需求，為內(nèi)需增長提供新的空間，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。眾所周知，江浙兩省的大城市不多，但其小城鎮(zhèn)發(fā)展水平卻相當(dāng)高。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，大部分農(nóng)民的生活水平已經(jīng)超過了地方城市居民的水平。而在全國其他地區(qū)，農(nóng)村人均GDP是城市的1/2，有的還不到1/3。經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)既同農(nóng)村有天然的聯(lián)系，又具有城市的基本特征。實(shí)際上農(nóng)村與城市最大的差別在于生產(chǎn)力水平的差異，所以應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村競爭力的主要載體，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。第三，城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的重要抓手。城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的過程。隨著農(nóng)村人口逐步向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會(huì)相應(yīng)增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率可以得到提高，有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、市場化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，從根本上增加農(nóng)民收入。第四，城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。城鎮(zhèn)化是人口和經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間合理集聚的過程。通過優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，引導(dǎo)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在區(qū)域間合理流動(dòng)，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，有利于縮小區(qū)域發(fā)展差距。2010年我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，而中部和西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均只有45%和41%。在中西部地區(qū)一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，加快培育發(fā)展新的城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
2. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的途徑。城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)步提高，從當(dāng)前實(shí)踐看有兩條途徑：一種途徑就是把在城鎮(zhèn)居住一定年限并有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。第二種途徑就是通過采取“村落合并”的方式實(shí)現(xiàn)“就地”城鎮(zhèn)化。村莊合并有兩種形式：一種是行政區(qū)劃上的改變，即在農(nóng)民居住生活不發(fā)生空間改變的情況下，只是改變其行政隸屬關(guān)系。二是整村或村莊部分遷居，根本改變村民的居住生活和生產(chǎn)生活。通過各種途徑將分散的農(nóng)民調(diào)整到一個(gè)相對(duì)集中的空間內(nèi)，國家財(cái)政投入等公共服務(wù)諸項(xiàng)目即可順利展開。
就第一種途徑而言，其實(shí)現(xiàn)要求消除農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度障礙。在進(jìn)入城市的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是解決戶籍及其相關(guān)聯(lián)的權(quán)益問題。大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，把符合落戶條件的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在離開農(nóng)村的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是完善土地政策，解決宅基地與承包地在依法、自愿前提下的有序合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。第二種途徑的實(shí)現(xiàn)，要求制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能完善、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程有很大潛力，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。
五、提升農(nóng)村競爭力的現(xiàn)實(shí)路徑
（一）發(fā)揮農(nóng)村資源優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
農(nóng)村資源條件千差萬別。農(nóng)村資源類別可分為耕地資源、牧業(yè)資源、林業(yè)資源、水產(chǎn)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源等。各地要充分利用這些資源，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)村建設(shè)的拉手，按照產(chǎn)業(yè)的多樣化推進(jìn)和選擇多樣化的開發(fā)模式，走出一條符合自己資源稟賦特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。在有條件的地區(qū)將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)化。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，大力延長三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈：以飼養(yǎng)牲畜為主的草畜業(yè)、以水果加工為主的林果業(yè)和以生態(tài)為主的旅游業(yè)。
（二）發(fā)揮農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢
一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主要就是由自然資源、勞動(dòng)力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。從歷史上看，地理位置優(yōu)越且交通便利的地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，如發(fā)達(dá)富庶的城市一般座落在沿海沿江地區(qū)。自然資源貧乏的地區(qū)也可利用自己的地理位置優(yōu)勢走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。如靠近鐵路、公路、水路的農(nóng)村地區(qū)可發(fā)展運(yùn)輸業(yè)，充當(dāng)資源貨物的集散地。
（三）發(fā)揮農(nóng)村文化特色優(yōu)勢
我國農(nóng)村有幾十年、上百年，甚至千年的歷史，在農(nóng)村的發(fā)展過程中，形成了豐厚的文化積淀，開發(fā)農(nóng)村的文化資源也可走出一條發(fā)家致富的路子。農(nóng)村文化資源包括農(nóng)村歷史文化資源、農(nóng)村生產(chǎn)文化資源、農(nóng)村名人故里與歷史遺跡文化資源、農(nóng)村民情民俗文化資源、農(nóng)村景觀文化資源、農(nóng)村飲食文化資源、農(nóng)村傳統(tǒng)工藝文化資源、農(nóng)村口述文化資源等。
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[14]肖萍.論我國農(nóng)村環(huán)境污染的治理及立法完善[J].江西社會(huì)科學(xué)，2011，（6）.