河北省政府間財(cái)力均衡機(jī)制構(gòu)建對(duì)策——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)

政府間財(cái)力配置失衡導(dǎo)致了河北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的非均衡發(fā)展。未來(lái)的財(cái)力配置應(yīng)該遵循著“向西傾斜，向縣鄉(xiāng)傾斜，向基本公共服務(wù)傾斜”的原則，構(gòu)建河北省政府間財(cái)力均衡機(jī)制。該機(jī)制應(yīng)包括：財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、省級(jí)政府財(cái)力保障機(jī)制、縣級(jí)政府基本財(cái)力保障機(jī)制、財(cái)力均衡配套保障機(jī)制等。
（一）建立財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
構(gòu)建財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制其實(shí)就是確保財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，保持充分和彈性增長(zhǎng)。就河北省而言，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”到“財(cái)政強(qiáng)省”的跨越。根本的出路就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高河北省GDP的整體質(zhì)量。目前河北省GDP構(gòu)成比重仍呈現(xiàn)高度的重化工特征，第二產(chǎn)業(yè)占比近54%，高于全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。而第三產(chǎn)業(yè)比重34.6%則低于全國(guó)平均水平43.1%近9個(gè)百分點(diǎn)。
（二）強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政保障能力
省直管縣財(cái)政體制能否順利實(shí)施且達(dá)到政策設(shè)計(jì)的良好愿景，關(guān)鍵有三：省級(jí)能否管得夠、市級(jí)能否退得出、縣級(jí)能否立得住。其中省級(jí)政府能否“管得夠”應(yīng)是未來(lái)改革成功與否的重中之重，這就對(duì)河北省省級(jí)財(cái)政保障能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
強(qiáng)化河北省省級(jí)財(cái)政保障能力可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，重新劃分省市收支責(zé)任，將市級(jí)政府一部分與支出責(zé)任沒(méi)有對(duì)應(yīng)的財(cái)政收入上劃到省級(jí)。第二，強(qiáng)化稅收征管，提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收努力程度。第三，明確省級(jí)政府保障能力的目標(biāo)。提高省級(jí)政府財(cái)力比重不是目的，最終目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，成為全省和諧發(fā)展的“最后兜底者”。
（三）健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制
在增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政調(diào)控能力的同時(shí)必須建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。本文認(rèn)為，財(cái)政改革成功與否的試金石就是縣級(jí)財(cái)政是否具備承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的財(cái)力。
建立與健全河北省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的基本思路：第一，樹立持久推進(jìn)的戰(zhàn)略考量。盡管中央財(cái)政對(duì)各省消除縣級(jí)政府基本財(cái)力缺口考核時(shí)間為2012年底，但縣級(jí)基本財(cái)政保障是一個(gè)永恒的主題，尤其對(duì)河北省這樣一個(gè)縣級(jí)差距懸殊的省份更是如此。第二，改革財(cái)政困難縣（市）一般性財(cái)力轉(zhuǎn)移支付。建議將農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金、社會(huì)保障和就業(yè)一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付等整合為“縣鄉(xiāng)基本財(cái)力轉(zhuǎn)移支付”，專門用于對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政基本支出缺口彌補(bǔ)，目的明確，方向突出，又便于管理。第三，建立縣級(jí)財(cái)政努力激勵(lì)機(jī)制。將現(xiàn)行的激勵(lì)性財(cái)政體制轉(zhuǎn)移支付、對(duì)縣稅收返還、部分非配套性的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等統(tǒng)一整合為“縣鄉(xiāng)財(cái)政努力激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付”。
（四）完善財(cái)力均衡配套保障機(jī)制
財(cái)力均衡機(jī)制的構(gòu)建涉及到多方面利益的調(diào)整，需要多種配套措施的跟進(jìn)，形成強(qiáng)有力的配套保障機(jī)制。第一，推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理，建立覆蓋全省的基本財(cái)力與基本支出的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定體系，從而建立標(biāo)準(zhǔn)支出彈性保障區(qū)間，實(shí)行全省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理。第二，深入省直管縣財(cái)政體制改革。省直管縣財(cái)政體制改革應(yīng)是在縣級(jí)和市級(jí)、財(cái)政弱勢(shì)群體和財(cái)政既得利益者之間尋求某種程度的平衡。就河北省而言，確有對(duì)市級(jí)財(cái)政保護(hù)過(guò)度之嫌。因此，在下步的省直管縣財(cái)政體制深入推進(jìn)進(jìn)程中，逐步削減市級(jí)財(cái)政收支規(guī)模，力爭(zhēng)將其控制在全省財(cái)政收支總量的20%～25%，實(shí)現(xiàn)市級(jí)財(cái)政的自律、自理、自立。第三，改革省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。河北省實(shí)施多年的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度盡管十分有效，但是地區(qū)之間財(cái)政差距仍處中度失衡。主要原因在于：控制導(dǎo)向的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)大，均等化導(dǎo)向的一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重過(guò)小，且增長(zhǎng)緩慢。因此，未來(lái)河北省轉(zhuǎn)移支付改革方向就是逐步壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，其占轉(zhuǎn)移支付比重應(yīng)控制在20%～30%（全國(guó)平均水平），將其逐步歸并到一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付之中，同時(shí)，加大一般財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比重和力度。第四，嘗試性推行省內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就是同級(jí)政府間財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移，一般是富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行財(cái)政支援（如對(duì)口支援或?qū)趲头觯?。河北省縣域政府間財(cái)政實(shí)力差距懸殊、各縣市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和歷史交往密切，具備實(shí)行省內(nèi)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的條件。當(dāng)然，這在我國(guó)也不是沒(méi)有先例。早在2009年廣東省政府就印發(fā)了《關(guān)于建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的指導(dǎo)意見》，確定廣州市、深圳市、珠海市等7市為財(cái)力轉(zhuǎn)出方，其他14個(gè)市為財(cái)力轉(zhuǎn)入方。因此，作為一種制度嘗試和制度創(chuàng)新，河北省可以未雨綢繆地進(jìn)行理論探索。
注釋：
①本文所指的政府財(cái)政收入限于政府本級(jí)一般預(yù)算收入，不含上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。下同。
②本文所指的政府財(cái)政支出限于預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出，不含預(yù)算外支出。下同。
③如李永友、沈坤榮：《財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、相對(duì)貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，載《管理世界》，2007年第11期；周天、斯彩英等：《地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)差異對(duì)地區(qū)差距影響效應(yīng)研究》，載《財(cái)政研究》，2007年第10期。
參考文獻(xiàn)：
[1]段國(guó)旭.河北省深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革調(diào)研報(bào)告[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2007，（39）.
[2]成新軒.河北省縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革探析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2009，（3）.
[3]劉文洲，蔡建軍.河北省激勵(lì)性財(cái)政體制運(yùn)行情況評(píng)析[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2008，（6）.
[4]劉亮.中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異的度量及分解[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，（2）.
[5]胡鐘平，封媛，胡萍.我國(guó)財(cái)政分權(quán)與政治激勵(lì)下的農(nóng)村公共財(cái)政[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（5）.
[6]陶勇.政府間財(cái)力分配與中國(guó)地方財(cái)政能力的差異[J].稅務(wù)研究，2010，（4）.
[7]王延杰，謝勝男.完善河北省縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制的思考[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（5）.
[8]王小朋.中國(guó)地區(qū)間財(cái)力差異變遷及分解[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009，（10）.
[9]向永輝.發(fā)展中國(guó)家對(duì)FDI的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)——理論和實(shí)證的文獻(xiàn)綜述[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2011，（4）.
[10]李建強(qiáng).我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)異質(zhì)性動(dòng)態(tài)關(guān)系[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（1）.
[11]張振玉.政府非稅收入管理問(wèn)題及對(duì)策[J].河北學(xué)刊，2012，（5）.
[12]于誠(chéng)堯.合理劃分中央、省和市縣三級(jí)稅種研究[J].財(cái)政研究，2008，（1）.
[13]田發(fā).財(cái)政均等化：模式選擇與真實(shí)度量[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2011，（3）.