推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的策略——改革與戰(zhàn)略

盡快制定《湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。
（一）堅(jiān)持以企業(yè)為主體
在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中，必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。
1.明確協(xié)同創(chuàng)新的主體地位。作為協(xié)同創(chuàng)新第一主體的企業(yè)，應(yīng)把技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、提升技術(shù)水平作為首要的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)只有真正樹立技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，在發(fā)展戰(zhàn)略層面把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的終極動(dòng)力，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，大力培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新的人才，逐步完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，才能成功開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，樹立自主品牌，提升自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
2.發(fā)揮企業(yè)家的核心作用。企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中起著舉足輕重的作用，是企業(yè)創(chuàng)新的領(lǐng)頭人、決策者、組織者、推動(dòng)者和參與者。落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的關(guān)鍵是企業(yè)家，在所有創(chuàng)新有成的企業(yè)背后都有決策人的巨大身影?？梢酝ㄟ^(guò)培植企業(yè)家精神、增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識(shí)、強(qiáng)化企業(yè)家的核心作用、完善激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高企業(yè)家的組織能力和戰(zhàn)略眼光，發(fā)揮企業(yè)家的核心作用。
3.建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境和活躍的氛圍。不然，創(chuàng)新人員的積極性就不可能煥發(fā)出來(lái)。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)文化，就是營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和激發(fā)活躍的創(chuàng)新氛圍。一要把企業(yè)文化的核心信念定位為創(chuàng)新，不斷培訓(xùn)全體員工“技術(shù)至上”的思想。創(chuàng)新思想滲透到企業(yè)上上下下人員的意識(shí)深處，讓他們相信只有不斷技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)才能生存和發(fā)展。二要培育創(chuàng)新精神，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的精神，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)的精神，努力營(yíng)造技術(shù)人員創(chuàng)新、支持技術(shù)人員創(chuàng)新的良好氛圍，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人員積極創(chuàng)新。三要增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的包容性和民主性，建立鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，寬容失敗，在冒險(xiǎn)中求創(chuàng)新的價(jià)值觀念，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新文化研境。
（二）轉(zhuǎn)變政府創(chuàng)新角色
在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中，政府是從屬主體，是管理者和“服務(wù)員”。
1.還“權(quán)力”于市場(chǎng)。創(chuàng)新和市場(chǎng)的關(guān)系是辯證的：一是創(chuàng)新的動(dòng)力來(lái)自市場(chǎng)需求；二是創(chuàng)新要經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，創(chuàng)新的價(jià)值和效益在市場(chǎng)上體現(xiàn)。當(dāng)前，在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新中，政府和市場(chǎng)關(guān)系經(jīng)常被扭曲，越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重抑制了市場(chǎng)活力。因此，要把市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“權(quán)力”還給市場(chǎng)，拆除壟斷的藩籬，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰被掩蓋的低效率，重視市場(chǎng)信息，關(guān)注市場(chǎng)變化，以市場(chǎng)需求引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈向市場(chǎng)、向社會(huì)需求延伸。
2.放“自由”于企業(yè)。當(dāng)前，不少政府部門干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為過(guò)于微觀.政企不分，過(guò)多干預(yù)企業(yè)行為，很大程度地影響了企業(yè)創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。放“自由”于企業(yè)，就要把握“四多四少”：一是少與企業(yè)“爭(zhēng)利”，少一些“尋租”機(jī)會(huì)，為企業(yè)創(chuàng)造多一些效率，多騰出一些生存空間；二是對(duì)企業(yè)少一些束縛，少一些對(duì)經(jīng)營(yíng)的管制、十預(yù)，為企業(yè)多搭建一些自由競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；三是對(duì)企業(yè)盡量少收一些稅費(fèi)，多一些財(cái)政投入和專項(xiàng)投入，為企業(yè)多減少一些負(fù)擔(dān)，企業(yè)就會(huì)多一些研發(fā)的余裕和從容；四是分配科研資源少一些行政手段，多一些市場(chǎng)調(diào)控，企業(yè)就多一些公平創(chuàng)新資源和發(fā)展機(jī)會(huì)。
3.加“責(zé)任”于政府。在企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中，加“責(zé)任”于政府，就是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和服務(wù)。對(duì)協(xié)同創(chuàng)新的宏觀調(diào)控主要在于：一是通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的導(dǎo)向作用，調(diào)控協(xié)同創(chuàng)新的方向和領(lǐng)域；二是通過(guò)財(cái)政稅收政策和金融政策的調(diào)控作用，激勵(lì)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體；三是運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，規(guī)范創(chuàng)新市場(chǎng)和手段。政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要在于：一是部門之間不推諉、不扯皮，一起分析研究、尋找對(duì)策，形成合力，有針對(duì)性地幫助企業(yè)解決難題；二是建立技術(shù)、資金、商務(wù)、科技、中介、人才服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、銀行開戶、機(jī)構(gòu)代碼審批、稅務(wù)咨詢等代辦服務(wù)；三是建設(shè)高新技術(shù)工業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園、科技園、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；四是建立和完善經(jīng)常性服務(wù)機(jī)制，與企業(yè)一起共渡難關(guān)、共謀發(fā)展。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)
1.重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。我國(guó)自1984年開始組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，從級(jí)別看，有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；從行業(yè)看，包括高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的核心在于“流動(dòng)”和“聯(lián)合”。通過(guò)“流動(dòng)”，一方面，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名科學(xué)家和實(shí)驗(yàn)室急需人才，充實(shí)和優(yōu)化研究隊(duì)伍；另一方面，釋放重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的富余人才，減輕實(shí)驗(yàn)室負(fù)擔(dān)。通過(guò)“聯(lián)合”，整合一定區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。提高整體科技創(chuàng)新實(shí)力，開展聯(lián)合攻關(guān)、綜合研究和交叉研究。
2.工程技術(shù)研究中心。工程技術(shù)研究中心是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性、關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)工程化進(jìn)行研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)和試驗(yàn)帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的新型科研實(shí)體。首先，創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。引進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善的人事、財(cái)務(wù)、決策和管理制度；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序；規(guī)范過(guò)程管理，提高組建效率；強(qiáng)化目標(biāo)考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；找準(zhǔn)定位，明晰產(chǎn)權(quán)，保障發(fā)展。其次，完善多元化投資體系。建立以依托單位為主體，以政府投入為引導(dǎo)，與金融貸款、利用外資相結(jié)合的多渠道、多層次的投資體系；鼓勵(lì)工程中心積極參與國(guó)家和省的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)，強(qiáng)化資源合理配置，積極爭(zhēng)取企業(yè)和社會(huì)資金的投入。再次，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和開展人員培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理、勇于開拓創(chuàng)新的技術(shù)和管理人才，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)研究、科技管理、科技中介服務(wù)等人才隊(duì)伍。
3.博士后流動(dòng)站。博士后流動(dòng)站是指在高等學(xué)?；蚩蒲性核哪硞€(gè)一級(jí)學(xué)科范圍內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的可以招收博士后研究人員的組織。博士后流動(dòng)站的發(fā)展出路在于多樣化。一是培養(yǎng)目標(biāo)多樣化。博士后在使用中培養(yǎng)，培養(yǎng)中應(yīng)不拘一格，因人施教、量才用人，做到人盡其才、才盡其用，大力培養(yǎng)高層專業(yè)技術(shù)人才，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂科技知識(shí)又善經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才，逐步培養(yǎng)高層次、優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。二是就業(yè)選擇多樣化。博士后要樹立擇業(yè)目標(biāo)多元化的觀念，就是博士后就業(yè)要有科學(xué)的擇業(yè)觀，要客觀地分析自身的條件、能力和經(jīng)歷，尋找適合自己的工作，打破就業(yè)方向的單一化，拓寬就業(yè)思路。
（四）進(jìn)一步加大財(cái)政稅收政策的調(diào)整力度
1.在科技人才方面。一是對(duì)高科技人員在技術(shù)成果和技術(shù)服務(wù)方面的收入，可比照稿酬所得納稅，還可以將應(yīng)納所得稅額減征30%；二是對(duì)科研人員從事研究開發(fā)取得特殊成績(jī)獲得的各類獎(jiǎng)勵(lì)津貼，免征個(gè)人所得稅；三是對(duì)從事科研開發(fā)人員以技術(shù)入股而獲得的股權(quán)收益，實(shí)行定期免征個(gè)人所得稅政策。
2.在創(chuàng)新主體方面。一是稅收抵免。對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)的新技術(shù)工業(yè)項(xiàng)目投資的本國(guó)公司，可以從公司收入中免繳相當(dāng)于投資金額20%的所得稅。二是延期納稅。創(chuàng)新企業(yè)由于特殊原因暫時(shí)無(wú)法支付稅款時(shí)，其延期繳納稅期最長(zhǎng)可以延長(zhǎng)3年，減輕創(chuàng)新企業(yè)的資金壓力。三是將再投資退稅政策擴(kuò)大用于科技創(chuàng)新企業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)再投資增加創(chuàng)新投入，都可以享受再投資退稅優(yōu)惠，還可以將再投資所投入資金的50%部分的企業(yè)所得稅稅款退還再投資者。
對(duì)長(zhǎng)株潭城市群戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，協(xié)同創(chuàng)新其時(shí)已至。應(yīng)綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和特征、技術(shù)特點(diǎn)、創(chuàng)新資源以及創(chuàng)新環(huán)境，選擇既能適合自己健康持續(xù)發(fā)展又能達(dá)到共贏目標(biāo)的協(xié)同創(chuàng)新模式。