總部經(jīng)濟(jì)視角下的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局研究——改革與戰(zhàn)略

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，被作為推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略。由于其具有知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗低、成長(zhǎng)潛力大和綜合效益好等優(yōu)勢(shì)，加上國(guó)家一系列極具激勵(lì)性的政策驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到各地方政府的青睞，獲得前所未有的發(fā)展。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的過(guò)程中，由產(chǎn)業(yè)布局不合理引發(fā)的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題逐漸凸顯，成為了制約其科學(xué)發(fā)展的一大瓶頸。通過(guò)企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地的空間分離，優(yōu)化不同空間的資源配置來(lái)構(gòu)建“總部一生產(chǎn)制造基地”產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)合作的總部經(jīng)濟(jì)模式無(wú)疑為解決戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局問(wèn)題提供了新的思路，具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)解決好產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同等問(wèn)題
在科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展的推動(dòng)和自然資源的硬約束下，后金融危機(jī)時(shí)代世界各國(guó)轉(zhuǎn)入了發(fā)展以知識(shí)技術(shù)密集、高附加值、成長(zhǎng)潛力大、物質(zhì)資源消耗低、環(huán)境污染小和綜合效益好為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)代，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為了諸多國(guó)家和地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略。在我國(guó)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也如眾多國(guó)家一樣被提升到了前所未有的高度和層面，近年來(lái)相繼出臺(tái)了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策，把節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列入“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，并提出了“十二五”末和2020年的具體發(fā)展目標(biāo)。與之相適應(yīng)的是，各地方政府發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極性也非常高漲，紛紛制定了本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、目標(biāo)和扶持政策。至此，我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了嶄新的歷史階段，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今世界的新一輪產(chǎn)業(yè)浪潮，確實(shí)具有巨大的發(fā)展前景，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為未來(lái)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。然而，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也有其自身的發(fā)展規(guī)律和要求，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在獲得快速發(fā)展的同時(shí)，一些與之發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐漸暴露出來(lái)，必須引起高度重視并加以解決。（1）區(qū)域之間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。有關(guān)資料表明，我國(guó)28個(gè)省份把物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，不少省市把我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全部列入其發(fā)展規(guī)劃，擬打造新能源基地的省市達(dá)到18個(gè)，計(jì)劃建設(shè)中國(guó)“動(dòng)漫之都”的省市達(dá)到50多個(gè)，約有20個(gè)省市將動(dòng)漫作為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，90%的地區(qū)選擇發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥和電子信息產(chǎn)業(yè)，約達(dá)80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展生物育種和新能源汽車的地區(qū)也分別達(dá)到了60%和50%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇上，而且在產(chǎn)業(yè)政策上也有所體現(xiàn)。2010年，全國(guó)29個(gè)省市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的政策支持中，16個(gè)省市提出設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，23個(gè)省市擬建立多層次的投融資體系。21個(gè)省市要求加大稅制支持，21個(gè)省市準(zhǔn)備設(shè)立重大項(xiàng)目和示范工程。產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響直接表現(xiàn)為：不同區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因缺乏互補(bǔ)性和協(xié)同效用，很容易產(chǎn)生對(duì)同質(zhì)稀缺資源的爭(zhēng)奪進(jìn)而引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成資源分散使用，降低資源配置效率，不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，甚至可能會(huì)導(dǎo)致我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡。（2）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“全面”發(fā)展與地區(qū)資源稟賦匱乏矛盾突出。部分地區(qū)南于缺乏對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律及自身資源稟賦的認(rèn)識(shí)，過(guò)于盲目追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)發(fā)展多個(gè)甚至是七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既分散了有限的政府資源供給，弱化了資源的配置功能，又因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化環(huán)境等客觀條件的限制導(dǎo)致“水土不服”而“后繼乏力”，難以形成具有區(qū)域特色和規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理機(jī)制與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)、知識(shí)和資本聚集程度要求較高，但從現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的情況來(lái)看，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于定位不清，所引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次不齊，產(chǎn)業(yè)鏈層次較低，難以形成高端產(chǎn)業(yè)集群，極大地制約了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。事實(shí)上.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)政策、管理體制和產(chǎn)業(yè)布局綜合的統(tǒng)一體，現(xiàn)實(shí)存在的產(chǎn)業(yè)布局及由此帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上成為了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，亟需創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和形態(tài)創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。
二、總部經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全新的視角
總部經(jīng)濟(jì)是指將企業(yè)的總部與生產(chǎn)制造基地分離，把企業(yè)總部集群布局在具有資金、技術(shù)和高端人才等戰(zhàn)略資源高度密集優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，把生產(chǎn)制造基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他區(qū)域，使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最佳空間耦合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益成倍增長(zhǎng)行對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)?？偛拷?jīng)濟(jì)符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和新潮流，具有高端資源集聚、知識(shí)含量密集、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)明顯、對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響力和輻射力強(qiáng)勁等顯著特征?？偛拷?jīng)濟(jì)主要是通過(guò)將總部和生產(chǎn)制造基地分離的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)不同空間的資源配置，促進(jìn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和緩解產(chǎn)業(yè)間的同構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)全新的視角，它對(duì)于解決當(dāng)前不同地區(qū)之間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)突出等問(wèn)題具有重要的借鑒意義和參考價(jià)值。
總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間合理布局。當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的產(chǎn)生，從政府層面上看是因?yàn)檎?jī)考核對(duì)GDP的過(guò)度依賴、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)巨大的發(fā)展前景和一系列刺激政策的激勵(lì)驅(qū)動(dòng)，而從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上看卻是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的“無(wú)序”或者失靈，沒(méi)有形成科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)空間格局，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在區(qū)域內(nèi)相互重疊，與區(qū)域資源稟賦相互背離。而總部經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)總部與生產(chǎn)制造基地在空間的分離，實(shí)際上就是企業(yè)價(jià)值鏈的區(qū)域分工與整合的過(guò)程。它通過(guò)把產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)和低層次環(huán)節(jié)分別向具有各自優(yōu)勢(shì)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，為中心城市與發(fā)達(dá)地區(qū)分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建了鏈條和平臺(tái)，在不同區(qū)域之間形成了分別與區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)相匹配的總部經(jīng)濟(jì)框架。正是因?yàn)檫@種基于企業(yè)價(jià)值鏈的區(qū)域分離契合了不同地區(qū)要素稟賦的優(yōu)勢(shì)，使不同區(qū)域更能夠發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)，降低了整個(gè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有效地推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的空間合理布局，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域合作的不斷深化。由此可見，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間合理布局、解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題具有巨大的促進(jìn)作用。
區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的一個(gè)必然結(jié)果，這也可以通過(guò)總部經(jīng)濟(jì)模式得到進(jìn)一步緩解。總部經(jīng)濟(jì)通過(guò)將總部基地與生產(chǎn)制造基地的空間分離，規(guī)制和區(qū)隔總部及相關(guān)關(guān)聯(lián)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有利于促進(jìn)不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“固化”，避免在同一區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)發(fā)展重點(diǎn)的頻繁置換，消除搞“大而全”產(chǎn)業(yè)布局的體制空間與學(xué)理基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，逐步形成不同區(qū)域間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差異化格局，增強(qiáng)區(qū)域的互補(bǔ)性。特別是在總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架下，通過(guò)“總部一生產(chǎn)制造基地”鏈條，在不同地區(qū)之間建立起“研發(fā)一生產(chǎn)一服務(wù)”的新合作模式，促使區(qū)域間戰(zhàn)略性新興發(fā)展由原來(lái)的因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來(lái)的搶項(xiàng)目、搶資源、搶投資競(jìng)爭(zhēng)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作。