我國財(cái)政政策在和諧社會(huì)建設(shè)中的運(yùn)用——改革與戰(zhàn)略

 財(cái)政作為調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系、促進(jìn)公正與公平的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要政策工具，在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中具有不可替代的作用。財(cái)政收入的增加為建設(shè)和諧社會(huì)提供了財(cái)力保障，為財(cái)政政策轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好契機(jī)，同時(shí)新一輪稅制改革為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。因此，本文著重探討和諧社會(huì)建設(shè)背景下我國財(cái)政政策運(yùn)用的理論和實(shí)踐意義。
一、財(cái)政政策的目標(biāo)與和諧社會(huì)的內(nèi)涵
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是我國公共財(cái)政運(yùn)用的基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國公共財(cái)政的基本目標(biāo)。政府公共管理與服務(wù)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本保證，而公共財(cái)政則是政府公共管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的基本方式。公共財(cái)政與和諧社會(huì)的關(guān)系是由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所決定的。當(dāng)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入后期，進(jìn)入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)單純追求其經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向全方位的和諧發(fā)展，財(cái)政需要為和諧發(fā)展配置資源、參與調(diào)控。
（一）財(cái)政政策的目標(biāo)
財(cái)政政策的目標(biāo)旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定增長服務(wù)，為公平分配和提高效率服務(wù)。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，也是履行政府職能的基本工具。我國現(xiàn)階段財(cái)政政策的目標(biāo)包括以下四個(gè)方面。
1.物價(jià)相對穩(wěn)定。物價(jià)相對穩(wěn)定是世界各國均在追求的目標(biāo)，也是財(cái)政政策穩(wěn)定功能的基本保證。物價(jià)相對穩(wěn)定，可以具體解釋為避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財(cái)政措施時(shí)必須首先弄清楚導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制物價(jià)的漲跌幅度；如果是由于結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)著手?？傊飪r(jià)不穩(wěn)定，對于我們這樣一個(gè)資源相對短缺、社會(huì)承受能力較弱的國家來說，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大隱患。因此，在財(cái)政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
2.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡增長。經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)國家生存發(fā)展的條件。經(jīng)濟(jì)增長是全社會(huì)生產(chǎn)總量的實(shí)際增長和人均數(shù)量的實(shí)際增長。衡量經(jīng)濟(jì)增長除開量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，如技術(shù)進(jìn)步、資源合理配置、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)平衡等。經(jīng)濟(jì)增長對質(zhì)的要求是很高的，如果只強(qiáng)調(diào)量的增長，將會(huì)帶來一系列社會(huì)問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張等等。這些后果將導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)均衡增長。財(cái)政政策應(yīng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)增長。
3.收人合理分配。收入合理分配是指社會(huì)成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會(huì)規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。財(cái)政在追求公平分配目標(biāo)時(shí)要做到：首先，合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān)；其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個(gè)公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實(shí)施不同的稅收政策；最后，要通過對高收入人群實(shí)行累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，對低收入人群實(shí)行最低生活保障、社會(huì)保障等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。
4.提高社會(huì)生活質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會(huì)全體成員的需要。需要的滿足程度不僅僅取決于個(gè)人消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)，更重要的是社會(huì)共同消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)共同的消費(fèi)需求包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究及教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高，因此，社會(huì)共同消費(fèi)需求的滿足程度即為社會(huì)生活質(zhì)量水平。財(cái)政政策把社會(huì)生活質(zhì)量作為財(cái)政目標(biāo)之一，主要采取定期提高公職人員的工資，增加社會(huì)公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實(shí)施多種補(bǔ)貼等。
（二）和諧社會(huì)的內(nèi)涵與財(cái)政政策
中共十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面提高小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出來，中共十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的重要方面明確提出。深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，對我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)意義重大。
根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨勢，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這些基本特征是相互聯(lián)系、相互作用的，需要在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中全面把握和體現(xiàn)。首先，民主法治，就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到充分調(diào)動(dòng)。其次，公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。第三，誠信友愛，就是全社會(huì)互相幫助，誠實(shí)守信，全體人民平等友愛、融洽相處。第四，充滿活力，就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定。第五，安定有序，就是社會(huì)組織機(jī)制健全，社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，人民群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。第六，人與自然和諧相處，就是說，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。我們要認(rèn)真總結(jié)人類在認(rèn)識自然、改造自然過程中出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，促進(jìn)人與自然的和諧，促進(jìn)人與社會(huì)的和諧和全面發(fā)展。
和諧財(cái)政政策是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程也就是不斷消除不和諧因素的過程。當(dāng)前社會(huì)中仍然存在著很多不和諧的因素，如就業(yè)形勢嚴(yán)峻、各階層收入分配差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)保障制度不健全、醫(yī)療和公共衛(wèi)生制度不完善以及人與自然發(fā)展的不和諧等。財(cái)政政策對于消除這些不和諧因素和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的推動(dòng)作用。