當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)中存在的問(wèn)題及其對(duì)勞動(dòng)者全面發(fā)展的不良影響

     我國(guó)自1994年《勞動(dòng)法》出臺(tái)以來(lái)，又先后頒布、修改了一系列保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的法律、法規(guī)，確立了保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的基本原則。但隨著國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害的狀況在一定時(shí)期還比較突出。

1、勞動(dòng)合同簽訂率低、必備條款不齊、內(nèi)容不規(guī)范

    2005年，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)勞動(dòng)法實(shí)施情況組織了一次執(zhí)法大檢查，檢查中各地普遍反映，建筑、制造、采礦和服務(wù)等行業(yè)中部分勞動(dòng)密集型中小企業(yè)和非公企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、基礎(chǔ)管理工作薄弱、經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)合同法律意識(shí)淡薄，勞動(dòng)合同簽訂率仍比較低，已簽勞動(dòng)合同也存在必備條款不齊、變更解除不規(guī)范等問(wèn)題。在抽查的企業(yè)中，中小型非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。另?yè)?jù)2011年北京大學(xué)發(fā)布的一份關(guān)于城市建筑工人的調(diào)查報(bào)告顯示：有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同；在簽訂過(guò)勞動(dòng)合同的受訪者中，63.6%的工人自己手上沒(méi)有勞動(dòng)合同。此外，有的用人單位濫用勞動(dòng)合同試用期，以此盤剝勞動(dòng)者。許多勞動(dòng)合同沒(méi)有寫明勞動(dòng)報(bào)酬的具體數(shù)額，僅以口頭形式約定，難以兌現(xiàn)。有的勞動(dòng)合同是典型的霸王合同，只規(guī)定勞動(dòng)者有服從管理的義務(wù)而沒(méi)有規(guī)定任何權(quán)利，甚至有的合同還包含了勞動(dòng)者“生老病死都與企業(yè)無(wú)關(guān)”、“發(fā)生任何事故企業(yè)概不負(fù)責(zé)”等違法條款。

2、工資增長(zhǎng)幅度過(guò)低，拖欠工資現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成

    我國(guó)一直都以勞動(dòng)力價(jià)格低廉聞名于世，盡管這有利于企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，但另一方面卻使得我國(guó)工人的工資始終維持在一個(gè)低水平狀態(tài)，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的工資標(biāo)準(zhǔn)，也落后于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)入2010年以來(lái)，部分省市提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的新聞，不斷見(jiàn)諸報(bào)端，讓人感覺(jué)“提低”捷報(bào)頻傳。但是，由于缺乏剛性約束，各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整間隔時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)整幅度小，最低工資標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)平均工資之間的差距越拉越大，呈現(xiàn)越調(diào)越“低”的格局。據(jù)廣州市總工會(huì)提供的資料顯示，廣州市從1993年9月開(kāi)始實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，截至2010年，總共調(diào)整了8次，平均2年一次。間隔最長(zhǎng)的一次是1999年1月至2003年1月，相隔整整四年，標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到510元，增幅為60元。調(diào)整幅度最小的一次是2004年12月，相隔兩年，剔除社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)等工資結(jié)構(gòu)調(diào)整因素后，實(shí)際只增加了59元。此期間，最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)了2.44倍，而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資增長(zhǎng)了6.48倍。最低工資標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的比例，從當(dāng)年的47.8%，一路震蕩下行，2009年降至21.96%。工人的工資與廣州經(jīng)濟(jì)水平的距離越拉越大。

    最低工資標(biāo)準(zhǔn)越調(diào)越“低”的現(xiàn)象，在全國(guó)各地大同小異。國(guó)內(nèi)31個(gè)省會(huì)市、直轄市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家要求：超過(guò)社會(huì)平均工資30%的，只有濟(jì)南、昆明、天津，分別是34.66%、31.54%和31.18%，其余均在30%以下。

    最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以保障勞動(dòng)者的基本生活。據(jù)有關(guān)方面在全國(guó)近20多個(gè)省區(qū)市調(diào)查，在城市打工的一線工人的工資水平，基本在1200元至4000元的幅度內(nèi)，根據(jù)工種、勞動(dòng)強(qiáng)度不同有所差別。而以當(dāng)前的物價(jià)水平和在城市的生活成本看，打工只能解決打工者的溫飽問(wèn)題。

    此外，有些地方還存在著克扣和拖欠勞動(dòng)者工資等問(wèn)題。目前，全國(guó)有1億多的農(nóng)民工，據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，每年農(nóng)民工被拖欠的工資有1000億元左右，并且被拖扣的工資被追討難度非常大。拖欠工資現(xiàn)象在建筑企業(yè)和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等企業(yè)尤為普遍、突出。有的企業(yè)前清后欠，有的企業(yè)主甚至把欠薪當(dāng)作謀利手段，企業(yè)老板拖欠工人工資后惡意逃匿。

3、超時(shí)加班現(xiàn)象比較普遍，勞動(dòng)條件差

    相當(dāng)一部分企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)定，要求勞動(dòng)者超時(shí)加班，并且不付加班工資，特別是一些生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、突擊任務(wù)多的企業(yè)，勞動(dòng)者每日工作長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)小時(shí)。據(jù)2009年12月29日中國(guó)青少年研究中心公布的《城鎮(zhèn)青年就業(yè)失業(yè)狀況與分析（2009）》報(bào)告顯示，城鎮(zhèn)就業(yè)人員每周平均工作時(shí)間大約為44.6個(gè)小時(shí)，16～34歲的城鎮(zhèn)青年加班現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。同時(shí)，所有60歲以下年齡段的城鎮(zhèn)就業(yè)者，每周平均工作時(shí)間也都超過(guò)了國(guó)家法定的40個(gè)小時(shí)。綜合分析可知，加班已經(jīng)成為大多數(shù)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的一種工作常態(tài)。

    此外，一些企業(yè)設(shè)備陳舊、作業(yè)環(huán)境差，勞動(dòng)者直接受粉塵、噪音、高溫、潮濕、甚至有毒有害氣體的危害，職業(yè)病嚴(yán)重。比惡劣的工作環(huán)境更為糟糕的則是安全事故頻發(fā)。以煤炭行業(yè)為例，一些小企業(yè)、小煤礦、小礦場(chǎng)和小礦山非法生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出，有的甚至是無(wú)視法律、無(wú)視監(jiān)管、無(wú)視工人生命，基本的安全生產(chǎn)條件都不具備就敢開(kāi)工，以致重、特大“礦難”事故屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局2011年11月公布的年度數(shù)據(jù)顯示，從2007年開(kāi)始的近5年時(shí)間里，我國(guó)已經(jīng)有1.38多萬(wàn)人死于各類煤礦事故。每年死于“礦難”的人數(shù)均在2000人以上。這一數(shù)字使我國(guó)成為世界上“礦難”死亡人數(shù)最多的國(guó)家。對(duì)于我國(guó)煤礦事故頻發(fā)的情況，大多數(shù)專家認(rèn)為，我國(guó)煤礦事故，超過(guò)九成是人為因素所致。如生產(chǎn)設(shè)計(jì)存在缺陷、安全措施沒(méi)有到位和安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)等。

4、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低，企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

    目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然較窄，享有社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象還很有限，突出表現(xiàn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員較少。大量的農(nóng)民工、非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員還沒(méi)有被納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，無(wú)法享受到社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。青島市企調(diào)隊(duì)2008年對(duì)一批中小企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查表明，私營(yíng)企業(yè)職工參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的比例均低于40%，只有六成企業(yè)為職工辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工參保比例僅占被調(diào)查企業(yè)職工人數(shù)的38.9%，而醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的參保比例更小，分別為26.2%、20.8%、22.6%和22.8%。

    由于私營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而大多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行市縣級(jí)統(tǒng)籌，層次較低，于是就產(chǎn)生了各統(tǒng)籌區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不順暢的問(wèn)題，也就不能充分地保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。另一方面，大多數(shù)私營(yíng)企業(yè)工資管理不規(guī)范，繳費(fèi)工資基數(shù)低，有的遠(yuǎn)低于真實(shí)水平，導(dǎo)致參保人數(shù)雖然增加比較快，而統(tǒng)籌工資基數(shù)低。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，由于通過(guò)統(tǒng)籌基金發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與繳費(fèi)工資不直接掛鉤，降低繳費(fèi)工資對(duì)企業(yè)及其職工的直接利益影響小，企業(yè)就有降低繳費(fèi)工資的動(dòng)機(jī)。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，繳費(fèi)工資水平低導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金減少，基金承受能力減弱。

    上述問(wèn)題的存在，會(huì)嚴(yán)重威脅到勞動(dòng)者的生存，使勞動(dòng)者得不到發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的發(fā)展環(huán)境，因而對(duì)勞動(dòng)者的全面發(fā)展極為不利。首先，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)不足會(huì)威脅到勞動(dòng)者的生存，而生存是發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)人的生存是與尊嚴(yán)緊密聯(lián)系在一起的。如果在工作中一個(gè)人的合法權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，就意味著他未能享受到做人的尊嚴(yán)，他的生存就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。一個(gè)必須為自己及其家庭的生計(jì)而整日奔波的勞動(dòng)者是不可能去考慮什么個(gè)人的發(fā)展的，相反，他會(huì)因生活、工作的沉重壓力而變得麻木、疲倦，逐漸失去發(fā)展的欲望和內(nèi)在動(dòng)力，嚴(yán)重的甚至?xí)ド畹挠職夂托判摹?010年深圳富士康公司連續(xù)發(fā)生的13起職工跳樓或割腕自殺事件就是活生生的證明。其次，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)不足會(huì)使勞動(dòng)者喪失其全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。過(guò)低的勞動(dòng)報(bào)酬，長(zhǎng)時(shí)間的加班工作，勞動(dòng)者既沒(méi)有金錢也沒(méi)有時(shí)間去學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)自身的潛能，更談不上享受精神生活、文化生活，勞動(dòng)者被束縛在生產(chǎn)崗位上，像機(jī)器一樣沒(méi)完沒(méi)了地工作，整日只能待在企業(yè)內(nèi)部，與社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間隔離，與外界的交流有限。長(zhǎng)此下去，社會(huì)上任何有可能使其發(fā)展、提高的機(jī)會(huì)都將與勞動(dòng)者無(wú)緣。最后，勞動(dòng)者收入過(guò)低，社會(huì)分配不公，貧富差距過(guò)大，將會(huì)造成社會(huì)利益結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，由此可能引發(fā)不同利益群體的矛盾和沖突，不僅會(huì)嚴(yán)重肢解社會(huì)資源體系，而且還將阻礙社會(huì)成員的統(tǒng)一認(rèn)同，進(jìn)而導(dǎo)致彼此的敵意與仇視，引發(fā)勞資雙方的對(duì)立，以致引起社會(huì)動(dòng)亂。這會(huì)嚴(yán)重影響到勞動(dòng)者全面發(fā)展所必需的和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的建設(shè)。