城市規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程中構(gòu)建“現(xiàn)代新城”品質(zhì)理想模式研究——改革與戰(zhàn)略

 在現(xiàn)代化視野下，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展使得中國的城市化進(jìn)程進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的飛躍發(fā)展階段，“城市規(guī)模擴(kuò)張”作為中國城市化進(jìn)程中的基本內(nèi)容，也是21世紀(jì)中國面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。而“現(xiàn)代新城”理念的提出，無疑讓社會(huì)和個(gè)人眼前一亮。從狹義上講，城市規(guī)模擴(kuò)張使得城市變得大而寬闊，而加入了創(chuàng)新元素的新城品質(zhì)模式更加適應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展和要求，使得城市規(guī)模擴(kuò)張不再無序和非理性，讓城市生活更加飽滿和賞心悅目。
一、相關(guān)概念及理論簡介
城市規(guī)模擴(kuò)張指的是在社會(huì)發(fā)展過程中，城市的各項(xiàng)進(jìn)程，包括經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面不單單是平緩發(fā)展，而是迅速加快其發(fā)展速度，城市布局及規(guī)模發(fā)生結(jié)構(gòu)性調(diào)整的過程。在未來的20年，城市規(guī)模擴(kuò)張將是推動(dòng)中國發(fā)展的支撐力量。其中，二線和三線城市（包括樂山市在內(nèi)）將是推動(dòng)這一進(jìn)程的主要?jiǎng)恿Α?
城市理性擴(kuò)張究其實(shí)質(zhì)，就是要使城市在高速城市化運(yùn)行過程中，將空間的資源進(jìn)行最大整合，從而避免“大而空”、“華麗而無品”等嚴(yán)重城市病的產(chǎn)生，試圖通過周邊新城的超前發(fā)展并產(chǎn)生反磁力，以吸引城市人口向新城轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)有序的城市擴(kuò)張。
對(duì)于新城的概念，《英國大不列顛百科全書》的解釋為：一種規(guī)劃形式，其目的在于通過在大城市為重新安置人口，設(shè)置住宅、醫(yī)院和產(chǎn)業(yè)，設(shè)置文化、休憩和商業(yè)中心，形成新的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)。
美國學(xué)者理解的新城與英國不同，他們認(rèn)為，新城主要區(qū)別于自發(fā)形成的居民點(diǎn)和大中城市，是有目的、有規(guī)劃建設(shè)的新城和城市新的發(fā)展區(qū)。按照美國學(xué)者菲樂杰（Pillorge G.J.）和布仁茲（Breins D.R.）的觀點(diǎn)，根據(jù)新城的性質(zhì)、規(guī)模和所處地點(diǎn)，大致可以將新城分為5種類型：（1）城中城（Newtownsintown）；（2）衛(wèi)星城（satellites）；（3）新城市（Newcities）；（4）休閑新城（Recreation newtowns）；（5）規(guī)劃發(fā)展單元（The plannedunitdevelopment，簡稱PUD）。其中，規(guī)劃發(fā)展單元不是一般意義上的新城，其用地一般為20～500英畝，是一個(gè)大規(guī)模新城或郊外城鎮(zhèn)發(fā)展骨架的一部分。
香港在建設(shè)新城時(shí)對(duì)新城（香港習(xí)慣稱為“新市鎮(zhèn)”）的解釋是，新城指在中心市區(qū)外圍的合適地點(diǎn)建造居民區(qū)和工業(yè)區(qū)及相關(guān)社會(huì)服務(wù)設(shè)施，以吸引新增人口的定居和主城人口的疏散，從而緩解中心市區(qū)在住宅、交通和就業(yè)等方面日益增加的壓力，避免城市惡性膨脹。
綜上，我們不難發(fā)現(xiàn)，既有的各種對(duì)新城的理解和分類雖然各自有各自的特點(diǎn)，但也很難對(duì)新城概念下一個(gè)完整而又統(tǒng)一的定義。對(duì)此，筆者針對(duì)本文中所重點(diǎn)研究的新城做了界定，并且用“現(xiàn)代新城”一詞進(jìn)行闡釋。所謂“現(xiàn)代新城”，是指在城市化進(jìn)程中，隨著城市空間的擴(kuò)張，既要對(duì)中心城區(qū)的外圍區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)以疏散中心城區(qū)人口，同時(shí)，也要對(duì)整個(gè)城市未來的發(fā)展趨向進(jìn)行定位設(shè)計(jì)以使擴(kuò)張合理、發(fā)展有序。
二、樂山市城市規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程現(xiàn)狀
樂山市位于四川西南部，北連成都平原，西接川南山地，東及東南跨川中丘陵，是成都平原城市群的南部區(qū)域性中心城市。樂山市中心城區(qū)位處岷江、青衣江和大渡河三江匯合處，在歷史上一直是成都平原、川西山地和大小涼山之間相互交往以及通向長江流域各處的必經(jīng)之地，是具有三千多年悠久歷史和燦爛文化的國家級(jí)歷史名城，是世界“雙遺產(chǎn)”所在地。
樂山城市的現(xiàn)狀格局非常獨(dú)特。歸納起來，有這樣一些獨(dú)特之處：世界遺產(chǎn)、大佛守護(hù)、中央綠心、三江環(huán)抱、綠色包圍與步行尺度。所有這些，無論對(duì)市民或是游客，都構(gòu)成一個(gè)非常有吸引力的城市空間形態(tài)，都是這座城市最值得珍惜并要始終維護(hù)好的。這些更是樂山建設(shè)現(xiàn)代新城，實(shí)現(xiàn)向以城市作為目的地的綜合競爭轉(zhuǎn)型最重要的資產(chǎn)。
據(jù)《樂山市城市總體規(guī)劃（2010-2030）》草案（以下簡稱《草案》）當(dāng)中介紹，到2015年，中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到80萬人、城市建設(shè)用地規(guī)模達(dá)到80平方公里，2020年達(dá)到100萬人、100平方公里，2030年達(dá)到140萬人、140平方公里。
按照《草案》規(guī)劃，“東優(yōu)、南躍、西接、北拓”將是樂山中心城區(qū)城市的發(fā)展方向。未來20年，樂山城市空間布局，將以岷江、青衣江和大渡河為三條城市空間發(fā)展軸，從而形成“三江串五城”的城市結(jié)構(gòu)。三江即大渡河、青衣江和岷江；五城即商務(wù)經(jīng)濟(jì)區(qū)（商城）、田園度假經(jīng)濟(jì)區(qū)（慢城）、制造業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（鋼城）、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（港城）、都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)（耕城）。
值得深入研究的是，在未來10年，當(dāng)樂山從一個(gè)大約35萬人口的城市發(fā)展成為一個(gè)100萬人口的城市，將會(huì)對(duì)上述獨(dú)特空間特征形成怎樣的挑戰(zhàn)。要知道，這不僅僅是城市人口數(shù)量增長為其現(xiàn)在的3倍，更意味著城市的格局、空間、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式與消費(fèi)行為的深刻變化。為此，既需要思考新的城市空間發(fā)展的動(dòng)力，還需要思考如何將新的城市空間打造成為具有極高吸引力的場所。
如前所述，樂山市在尋覓規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，其空間與人文環(huán)境作為城市的四大內(nèi)在功能之一，其品質(zhì)與吸引力如何，將在很大程度上影響一個(gè)城市的發(fā)展質(zhì)量。在快速城市化的背景下，如何能夠做到既保持一個(gè)城市規(guī)模擴(kuò)張或量的增長，又能確保其空間發(fā)展品質(zhì)能夠?qū)θ藗冇凶銐虻奈?，是每一個(gè)城市需要進(jìn)行深入研究與思考的。