削減SLCFs的機(jī)遇、障礙與國家行動——改革與戰(zhàn)略

 當(dāng)前，氣候變化的全球談判進(jìn)展緩慢，《京都議定書》及之后的幾份協(xié)議都未能達(dá)到減緩全球氣候變暖的目標(biāo)，因此，我們需要在氣候變化政策方面進(jìn)行新的思索。近幾十年來，延緩全球氣候變暖的措施主要局限于限制可吸收熱量的CO2排放?，F(xiàn)在，科學(xué)家們開始關(guān)注控制全球氣溫必須關(guān)注的其他致熱因素，即作為“短期氣候推進(jìn)因素”（Short-Lived Climate Forcers.SLCFs）的炭黑顆粒物、甲烷、氫氟碳化物以及對流層臭氧等。研究表明，它們的致熱潛力比CO2更強(qiáng)，而且這些物質(zhì)在大氣中存留的時(shí)間比在大氣中存留成百上千年的CO2要短得多，但和CO2在改變氣候方面的作用幾乎相等?；诖耍?011年2月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布了一篇報(bào)道，號召人們重視SLCFs，要求削減CO2排放的同時(shí)削減SLCFs的排放，以防止全球溫度突破危險(xiǎn)閾值。UNEP指出，這樣做還有益于人類健康，因?yàn)镾LCFs也是有毒的空氣污染物。其在2011年的報(bào)告《近期氣候保護(hù)和清潔空氣利益：控制SLCFs的行動》中又從國家、地區(qū)和全球三個層面提出了16項(xiàng)政策以阻止SLCFs排入大氣層。這些政策既可以促進(jìn)區(qū)域和國家層面的行動，又有助于促進(jìn)廣泛實(shí)施削減炭黑和甲烷等的措施，還可以提供所需的全球合作支持以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)。本文重點(diǎn)論述了國家削減SLCFs的機(jī)遇與障礙，提出國家應(yīng)在現(xiàn)有政策和監(jiān)管框架下削減SLCFs，并采取切實(shí)可行的行動以削減SLCFs排放量，以實(shí)現(xiàn)控制氣候變化和推行積極的公共政策兩者間的雙贏。
一、國家削減SLCFs的機(jī)遇與障礙
世界各國削減SLCFs中的主要物質(zhì)炭黑和甲烷的排放面臨著廣泛的機(jī)遇，同時(shí)也存在著障礙。下面主要從七個方面進(jìn)行討論。
（一）住宅燃料
在全球范圍內(nèi)，發(fā)展中國家使用生物燃料烹飪和取暖導(dǎo)致炭黑和其他污染物排放占很大比重。然而，在許多發(fā)達(dá)國家，生物燃料用于取暖在逐年增加，將是北美和歐洲在2030年最大的炭黑排放源。
發(fā)展中國家正在采取兩種路徑來減少家庭爐灶的炭黑顆粒物的排放。首先，世界銀行在2011年啟動項(xiàng)目促進(jìn)更換改進(jìn)的爐灶，以便達(dá)到更好的燃油效率并降低排放量。其次，開展項(xiàng)目促進(jìn)使用“清潔”燃料[如液化石油氣（LPG）、可再生能源（如沼氣、太陽能）或可再生能源生產(chǎn)的電力]的爐具，更換使用“臟”、煙生產(chǎn)燃料（如薪柴、木炭、作物殘留物和糞便等）的爐灶，以便減少煙霧的生成且?guī)缀跸亢诘呐欧帕?。如果?shí)現(xiàn)的話，這將在全球，尤其是在非洲和亞洲大大降低排放黑煙爐灶的使用量，從而也減少了對公共健康威脅最大的物質(zhì)的排放。
在家庭推廣清潔替代燃料一直以來都是許多發(fā)展中國家的共同戰(zhàn)略，最常用的是實(shí)行燃料和設(shè)備補(bǔ)貼的形式。有的地方失敗了，如非洲曾嘗試增加使用液化石油氣和煤油，但由于成本較高以及燃料供應(yīng)、運(yùn)輸和使用等實(shí)施程序復(fù)雜，即使在非洲化石燃料資源豐富的國家，如尼日利亞、加蓬或安哥拉，生物量和薪材在能源消耗中占很大部分的國家也最終失敗。但也有成功的例子，如博茨瓦納、加納和塞內(nèi)加爾城市的許多家庭已成功地從用木炭轉(zhuǎn)換成用液化氣來烹飪。到2000年，在達(dá)喀爾和塞內(nèi)加爾主要城市地區(qū)的家庭也用上了液化氣灶。這是通過降低成本實(shí)現(xiàn)的，最初是免除丁烷爐灶的關(guān)稅，后來又進(jìn)行燃料補(bǔ)貼。另外，有的項(xiàng)目成功是因?yàn)樘峁┝诉m應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的技術(shù)，從而有助于使用更清潔的燃料。在工業(yè)化國家，加速用新設(shè)備的爐具更換舊爐具和鍋爐的方法是執(zhí)行更嚴(yán)格的炭黑排放標(biāo)準(zhǔn)以及適當(dāng)?shù)膱?zhí)行機(jī)制，同時(shí)，提高公眾意識和實(shí)施財(cái)政激勵措施也有助于過渡到使用更清潔的技術(shù)。這可能涉及政府的政治承諾，包括進(jìn)行國際合作，通過《遠(yuǎn)距離越境空氣污染公約》、歐洲聯(lián)盟或北極理事會幫助實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)。
（二）農(nóng)業(yè)和林業(yè)
削減技術(shù)方案包括牲畜糞便管理、不斷淹沒的稻田領(lǐng)域的間歇曝氣措施等，為農(nóng)業(yè)提供了最大削減炭黑排放的潛力。對炭黑而言，禁止或限制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放燃燒以及引進(jìn)不燃燒的方法，如保護(hù)性耕作或土壤摻入，已被證明是有效減少排放量的措施。
20世紀(jì)70年代，一些歐洲國家實(shí)施法規(guī)限制或禁止露天焚燒農(nóng)作物殘留物。在其他國家更廣泛地實(shí)施這樣的禁止措施則需要人們環(huán)境意識的提高，并采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)。在巴西最大的甘蔗生產(chǎn)州圣保羅，出于對人類健康的考慮，每年從6月1日至11月30日禁止白天燃燒蔗田。中國禁止開放式的生物燃料燃燒，由網(wǎng)站和衛(wèi)星技術(shù)監(jiān)測來支持，確保收獲季節(jié)的每一天能確定火點(diǎn)。如果這些措施能被嚴(yán)格執(zhí)行，那將有效減少大城市周圍農(nóng)業(yè)殘留物的燃燒。
（三）工業(yè)生產(chǎn)
據(jù)估計(jì)，小規(guī)模的傳統(tǒng)窯磚和焦炭生產(chǎn)以及烤箱產(chǎn)生了相當(dāng)大部分的炭黑排放量，如在南亞。此外，質(zhì)量差的煤、木柴和廢物被用于燃料，導(dǎo)致這些低效窯高污染物的排放。在這兩種活動中削減SLCFs排放被實(shí)踐證明是可行的。
首先，用更清潔高效的窯取代傳統(tǒng)的磚窯。傳統(tǒng)的磚瓦窯，如鉗窯，仍廣泛分布在南亞、中美洲和南美洲，它們技術(shù)陳舊、效率低下，實(shí)行勞動密集型生產(chǎn)，并對工人有很大的健康危害。中國、越南等一些亞洲國家已成功過渡到采用更清潔、更省油的磚窯技術(shù)，如垂直軸窯、“Z”形窯等。在印度和孟加拉國也已實(shí)施示范項(xiàng)目。在拉丁美洲，巴西的現(xiàn)代化項(xiàng)目被看作一個成功的典范，它是通過培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓達(dá)到此目標(biāo)的。雖然在一些地區(qū)磚窯數(shù)量很大，但迅速轉(zhuǎn)換采用更清潔的技術(shù)也是可行的。發(fā)展中國家可以通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)交流來推行成本效益技術(shù)解決方案。此外，還可使用強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來推廣更清潔的技術(shù)，各國政府和其他機(jī)構(gòu)也可以建立機(jī)制來資助清潔窯。
其次，用現(xiàn)代的爐具取代傳統(tǒng)的焦?fàn)t。在過去的幾十年中，工業(yè)化國家進(jìn)行的焦炭清潔生產(chǎn)已被證明是可行的。目前，主要焦炭產(chǎn)能存在于中國，但中國許多焦化廠還在使用陳舊的、污染嚴(yán)重的技術(shù)。然而，快速增長的需求已經(jīng)導(dǎo)致新技術(shù)的迅速發(fā)展和新廠按照國際標(biāo)準(zhǔn)建造。加快制定淘汰舊的、污染嚴(yán)重的技術(shù)的法規(guī)以及使用新的、污染小的技術(shù)的獎勵措施，將是一個有前景而且是明智的選擇。
（四）運(yùn)輸
國家采取行動削減交通運(yùn)輸部門炭黑排放的最有效的方法是減少使用柴油的高排放車輛，多引進(jìn)Euro-6/VI排放量的新車輛，其中包括使用柴油標(biāo)準(zhǔn)顆粒過濾器。其他可采取的政策措施是促進(jìn)汽油或乙醇汽車的生產(chǎn)，而不是柴油車輛的生產(chǎn)，或者引進(jìn)電動汽車以消除顆粒物的排放。
大量研究表明，許多國家的小部分高污染車輛或車輛“超級發(fā)射器”會導(dǎo)致高比例的總排放量。在一些國家，這些車輛正通過限制二手車和限制發(fā)動機(jī)進(jìn)口相結(jié)合的措施進(jìn)行淘汰，同時(shí)限制高排放車輛進(jìn)入市區(qū)，推動更換落后的發(fā)動機(jī)和改變報(bào)廢程序。目前，控制車輛排放量最適當(dāng)?shù)恼邫C(jī)制是廣泛采用檢查和維修方案。許多國家有這樣的計(jì)劃，但在其他國家的建立和有效性因缺少執(zhí)法機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)行能力而受到阻礙。
許多工業(yè)化國家在立法中要求柴油轎車、客車和卡車安裝柴油微粒過濾器，還對非道路機(jī)械采取措施以減少微粒物質(zhì)的排放量，包括炭黑的排放。這種做法成本較高，但并沒有妨礙工業(yè)化國家引入這個技術(shù)，因?yàn)闇p排有益于人類健康。此外，還要減少船舶發(fā)動機(jī)的炭黑排放量。有研究表明，未來十年將從滑閥技術(shù)轉(zhuǎn)向柴油微粒過濾器技術(shù)，但《國際防止船舶造成污染公約》（MARPOL）還沒有明確規(guī)范炭黑的排放。
（五）化石燃料的生產(chǎn)和銷售
解決化石燃料的生產(chǎn)和銷售為大量減少甲烷排放量提供了重要的機(jī)會。在許多工業(yè)化國家，90%以上與石油和天然氣生產(chǎn)相關(guān)的炭黑的排放被回收和利用。然而，由于需要大量的前期投資，這一比例在發(fā)展中國家通常小于20%，盡管在這些國家恢復(fù)大型設(shè)施氣體排放和控制無組織排放在技術(shù)上是可行的。除了相關(guān)規(guī)定外，各國政府和私營部門之間的伙伴關(guān)系也可以為從化石燃料的生產(chǎn)和銷售中減少溫室氣體排放提供契機(jī)。
在許多工業(yè)化國家，如美國、歐盟國家和澳大利亞，地表水和地下煤礦開采前抽放是確保職業(yè)安全的一個重要措施，目前適用于大型設(shè)施。它能控制產(chǎn)生于地下煤礦50%的甲烷的排放，所以在技術(shù)上是可行的。許多國家特別是在迅速發(fā)展的亞洲國家，由于對作為燃料的甲烷的日益增加的需求，從煤礦中抽采是一個有效的途徑。
此外，還可通過控制氣體燃燒來減少炭黑的排放量，盡管這個部門的排放量有很大的不確定性。如挪威等國通過實(shí)踐來評估未來減少這些排放量的潛力和手段?？刂茪怏w燃燒的障礙有法律問題、設(shè)備的投入成本高、產(chǎn)生能量的電力價(jià)格低以及管道運(yùn)輸回收的甲烷能力受限制。然而，這些障礙是可以克服的，且已被印度和其他國家所證實(shí)。
（六）廢棄物管理
甲烷減排主要可以通過廢物管理措施，包括收集垃圾填埋氣來實(shí)施。雖然許多國家的規(guī)定是規(guī)范多數(shù)大型垃圾填埋場，規(guī)模較小的尚未規(guī)范到。但是，在許多發(fā)達(dá)國家實(shí)施了許多自愿項(xiàng)目，如美國實(shí)施的“垃圾填埋場甲烷推廣計(jì)劃”。這些項(xiàng)目旨在鼓勵行業(yè)捕獲和出售甲烷的能源生產(chǎn)，并在減緩排放增長率上取得了一定成功。額外的垃圾填埋氣捕獲的障礙包括高成本、氣體捕獲或產(chǎn)生的電力低利率支付、復(fù)雜的許可證要求和責(zé)任問題等。因此，國家需進(jìn)一步規(guī)范此措施以便更廣泛地推行。
在廢棄物管理領(lǐng)域可采取的更廣泛的措施是對城市廢棄物進(jìn)行生物降解，這包括一個全面的“從搖籃到墳?zāi)埂钡姆椒▉泶龠M(jìn)回收和堆肥，以此減少甲烷的排放量并實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益。許多國家已立法將可生物降解的廢棄物從通過分離和回收利用、堆肥或焚燒以及從現(xiàn)有的堆填區(qū)氣體恢復(fù)中分離出來。此措施的廣泛實(shí)施還需要足夠的財(cái)力和運(yùn)作機(jī)構(gòu)，這對缺乏必要基礎(chǔ)設(shè)施的國家是個很大的挑戰(zhàn)。
（七）其他來源
許多國家還有其他大量的控制措施來降低大型燃燒的顆粒物排放量和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，包括應(yīng)用靜電除塵器和織物過濾器，但在大多數(shù)情況下排放的來源只排出少量的炭黑。固定式柴油發(fā)電機(jī)組是產(chǎn)生炭黑的另一來源，這經(jīng)常在惡劣的操作條件下進(jìn)行，且其排放量是很少受到監(jiān)管的。排放量可以通過改造或更換發(fā)動機(jī)來減少。然而，減少排放的潛力有很大的不確定性，因?yàn)槿狈θ加拖牡慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和設(shè)備在實(shí)際使用中情況的了解。一些其他產(chǎn)生炭黑的來源，如開放的國內(nèi)廢物燃燒，可以在未來成為削減的目標(biāo)。