促進國民收入分配，加快人的發(fā)展的對策建議——改革與戰(zhàn)略

 當前國民收入分配中存在的諸多問題，不僅因為居民收入占比過小，還因為對人的發(fā)展重視不夠，片面強調(diào)經(jīng)濟增長，忽視以人為本和社會公平。因此，必須從人的全面發(fā)展的目的出發(fā)，探索方法，尋求促進社會公平、經(jīng)濟增長和人的價值的實現(xiàn)。
（一）推行基本公共服務均等化
繼續(xù)推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的體制改革，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系。實施公共服務政府職能法治化，從立法的高度對政府職能進行規(guī)劃和設計，使政府逐步轉變?yōu)榉招驼?yōu)化財政支出結構，逐步提高基本公共服務支出比重，每年新增財力的主要部分應當投向基本公共服務領域。建立基本公共服務支出和基本公共服務均等化標準隨財政收入增長而逐步增長的機制，確保政府基本公共服務預算支出增長不低于財政收入增長速度。探索橫向轉移支付制度，建立約束和激勵機制，發(fā)揮橫向支付在推進基本公共服務均等化中的作用。鼓勵、支持和引導社會力量參與基本公共服務供給，采用政府購買、管理合同外包、特許經(jīng)營、優(yōu)惠政策等方式，形成政府主導、市場引導和社會充分參與的基本公共服務供給機制。建立基本公共服務均等化動態(tài)監(jiān)測體系，加強體系監(jiān)測和監(jiān)管。探索建立由行業(yè)專家組成的第三方獨立的公共服務評估機制，考核評估服務提供者的績效。
（二）大幅提高城鄉(xiāng)居民收入
1.增加工資收入。積極建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制；堅持工資增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，適時調(diào)節(jié)最低工資標準，穩(wěn)步提高工資收入尤其是城鄉(xiāng)中低收入階層的收入。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，推進事業(yè)單位實施績效工資制度。規(guī)范公務員津貼補貼制度，研究地區(qū)附加津貼制度實施方案。
2.增加財產(chǎn)性經(jīng)營收入。創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，特別是成熟的產(chǎn)權制度、資本市場和金融創(chuàng)新，從財產(chǎn)性收入的不斷增進中富裕起來。國家優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向民間開放；大力培植能有效地把社會財富轉化為先進生產(chǎn)力的現(xiàn)代職業(yè)資本經(jīng)營者；加快發(fā)展信托投資中介業(yè)，完善投資制度和政策法規(guī)；抑制投機性投資；增強社會公共保障體系的增值能力和發(fā)展實力，夯實群眾的社會保障基礎。
3.增加社會保障補助收入。實施公共預算制度改革，加大對貧困落后地區(qū)、農(nóng)村和城市低收入者轉移支付的力度，提高低收入群體社會保障收入水平。充分利用社會保險、社會救濟以及其他轉移支付等再分配手段，加大政府收入向居民收入轉移的力度。完善預算編制、審查、批準和監(jiān)督的體系，增強公共財政透明度和公平性，提高財政支出效率。
（三）規(guī)范政府收入
目前，大量的中低收入人群不但要繳納所得稅，還要承受商品流轉產(chǎn)生的消費稅和廠商轉接的增值稅；高收入階層卻可以把稅收轉嫁為成本，實現(xiàn)合理避稅。這樣，不僅不能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)器的作用，稅收的公平性和公正性也大打折扣。因此，要盡快實現(xiàn)稅收轉型，調(diào)整稅收結構，減輕工薪階層的稅收負擔，形成以減稅為主、增稅為輔的稅收政策。減免間接稅，特別是降低增值稅稅率和調(diào)整消費稅征稅范圍，促進中產(chǎn)人群的發(fā)展和壯大。適時開征環(huán)境稅、奢侈稅和奢侈品消費稅、遺產(chǎn)稅。通過“劫富濟貧”的稅收調(diào)節(jié)手段來實現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)。
（四）控制壟斷收入
深化壟斷行業(yè)改革，消除壟斷收入導致的收入分配不公平。在憲法框架內(nèi)明晰產(chǎn)權關系，確認全民對國有資產(chǎn)的所有權和收益權。建議將國有資產(chǎn)的租金收益、利潤增值，優(yōu)先用于社會保障，加大反哺全民的力度。在壟斷行業(yè)和自然壟斷行業(yè)的非壟斷業(yè)務，通過管制改革，降低進入壁壘，引入競爭機制，逐步降低壟斷程度；對壟斷部門的收入加強監(jiān)管，取締違法收入，限制過高收入；增加壟斷部門收入分配透明度，擴大對于壟斷部門監(jiān)督的公眾參與，形成全社會參與的有效監(jiān)督與制約壟斷收入的體制機制。
（五）建立健全利益協(xié)調(diào)機制
針對社會道德層面的扭曲，應強化利益引導，著力形成合理的利益分配和利益協(xié)調(diào)機制。加強人的道德屬性和社會屬性教育，樹立正確的價值觀、思維方式、言談品行、人格追求和倫理情趣。強化約束，規(guī)范人們獲取利益的行為，引導人們合理設定利益目標、自覺調(diào)整利益需求、妥善處理利益關系。強化利益調(diào)節(jié)，著力調(diào)整不同利益群體和個人之問的利益關系、著力縮小利益分配差距。
（六）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)居民增收
一、二產(chǎn)業(yè)強國，第三產(chǎn)業(yè)富民。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅對滿足人民群眾多樣性和可持續(xù)性需求有積極意義，而且也是發(fā)揮人的自身潛能、實現(xiàn)人的自身價值的平臺。無論是處于生產(chǎn)制造業(yè)前端的技術研發(fā)、產(chǎn)品設計，還是處于后端的品牌培育、市場營銷，在很大程度上取決于技術、知識和人力資本的中間投入，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，更能發(fā)揮人的潛能和價值。隨著中國下一階段從工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟的轉型，過去那種以物質(zhì)資源的硬性要素投入為主的模式，將向以服務等軟性要素投入為主的模式轉變。這不僅是中國產(chǎn)業(yè)轉型升級的關鍵，也是人的自身發(fā)展轉型升級的關鍵。應大力依托優(yōu)勢資源，著力提高物流、金融、旅游、文化、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平，促進城鄉(xiāng)居民增收。
（七）提高教育水平，發(fā)展人力資源
提高人的發(fā)展能力，最重要的就是提高人的教育水平，發(fā)展人力資源。一是大力發(fā)展各類基礎教育、職業(yè)教育和高等教育，制定完善政府對教育投入政策。制定各類學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準，并根據(jù)財力狀況逐步提高，保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。二是大力破除影響人才進入和作用發(fā)揮的政策性障礙，促進人才合理流動、優(yōu)化配置。三是要下大力氣努力培養(yǎng)扎根本土的創(chuàng)新型人才，尤其是中青年后備軍的培養(yǎng)。著力造就一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。通過設置青年科研人員培養(yǎng)經(jīng)費，挑選有上進心、發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的青年科研人員，多提供交流、學習機會，制定培養(yǎng)計劃，打造青年人才培養(yǎng)體系。四是構建學習型社會，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，重視老年教育，倡導全民學習，加快各類學習型組織建設，逐步實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，營造終身學習的氛圍和環(huán)境。加快教育信息化進程。建設開放、便捷的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺，創(chuàng)造方便、靈活、個性化的學習條件。