核不擴(kuò)散傳統(tǒng)機(jī)制的局限性——江淮論壇

核不擴(kuò)散機(jī)制形成以后，取得了明顯效果，對世界和平與安全作出了重大貢獻(xiàn)。但是由于國際關(guān)系的復(fù)雜性和國際形勢的發(fā)展變化，傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制具有很大局限性。
（一）傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制的實施效果
傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制是指以《不擴(kuò)散核武器條約》為核心的核不擴(kuò)散體系機(jī)制，主要包括組織性機(jī)制和條約性機(jī)制。[2]它是以維護(hù)國際和平與安全為基本目的、以防止核武器擴(kuò)散為核心內(nèi)容、以國際合作和國際協(xié)調(diào)為主要手段的國際安全體系。在核不擴(kuò)散機(jī)制中，兩個條約和一個機(jī)構(gòu)構(gòu)成核不擴(kuò)散機(jī)制的基本骨架。這兩個條約是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）和《全面禁止核試驗條約》（CTBT），一個機(jī)構(gòu)是指國際原子能機(jī)構(gòu)。
《不擴(kuò)散核武器條約》是不擴(kuò)散體系最重要的法律文件，是核不擴(kuò)散機(jī)制的基石。在《不擴(kuò)散核武器條約》義務(wù)下，五個核大國可以擁有核武器，但須推動核裁軍進(jìn)程，不能幫助其他國家獲得核武器。無核國家不尋求核武器但得到和平利用核能援助的回報。這種規(guī)定是通過對有核國家和無核國家的義務(wù)設(shè)定，達(dá)到和平利用核能和有效防止核擴(kuò)散的目的?！恫粩U(kuò)散核武器條約》在防止核擴(kuò)散、推動核裁軍、促進(jìn)核能和平利用方面發(fā)揮了積極作用。1995《不擴(kuò)散核武器條約》得以無限期延長，對防止核擴(kuò)散具有里程碑式意義。（1）《全面禁止核試驗條約》是核軍控的支柱，是阻止核武器技術(shù)垂直擴(kuò)散的最主要條約，為核武器發(fā)展設(shè)置了法律障礙。國際原子能機(jī)構(gòu)是國際防核擴(kuò)散機(jī)制的實際執(zhí)行者。它在核保障監(jiān)督與和平利用核能之間努力尋找平衡點(diǎn)，在勸阻放棄核武器和推動核不擴(kuò)散國際共識上發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過多年努力，國際社會防核擴(kuò)散取得了重大成就：國際社會實現(xiàn)了有意義的戰(zhàn)略核武器削減，核彈頭總體數(shù)量在下降；在限制核武器發(fā)展方面，簽訂了一系列條約；在無核國家安全保障問題上，聯(lián)合國安理會通過了255號和984號決議，安理會五個常任理事國分別發(fā)表了關(guān)于無核國家安全保障問題的聲明；南非、利比亞等國家放棄現(xiàn)有核武器及核武器發(fā)展計劃，成為無核國家；在出口控制與核查機(jī)制方面，建立了國際原子能機(jī)構(gòu)、核出口國委員會（桑戈委員會）、核供應(yīng)國集團(tuán)、澳大利亞集團(tuán)等。體系內(nèi)沒有橫向擴(kuò)散，締約國沒有出現(xiàn)新的核武器國家。
（二）核控制存在的問題與原因
傳統(tǒng)核不擴(kuò)散機(jī)制成就斐然，但也存在一定的局限性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.多邊條約遭受挫折。《不擴(kuò)散核武器條約》沒有監(jiān)督機(jī)制，依靠與國際原子能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)以及聯(lián)合國安理會在關(guān)鍵時刻的介入來發(fā)揮作用。以往的《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會成效不大，削弱了條約的有效性和權(quán)威性。《全面禁止核試驗條約》促進(jìn)生效大會召開了六次，但批約進(jìn)程停滯不前。美國布什政府甚至削減向條約籌備組織提供的經(jīng)費(fèi)。受其影響，一些國家也在徘徊觀望，有三十多個國家未能批約。（2）
2.地區(qū)核擴(kuò)散問題久拖不決。伊朗核問題和朝核問題遲遲得不到解決，伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞領(lǐng)導(dǎo)人的結(jié)局以及朝鮮半島持續(xù)緊張的局勢，都堅定了朝鮮擁有核技術(shù)、核武器及進(jìn)行核試驗的決心。（3）朝鮮、伊朗核示范效應(yīng)影響深遠(yuǎn)。中東北非已經(jīng)有十個國家準(zhǔn)備開始自己的核計劃，朝鮮對核武器的追求則會導(dǎo)致日本、韓國在核不擴(kuò)散問題上態(tài)度的轉(zhuǎn)變，而巴西和阿根廷已走上了研制本國核武器的道路。[3]有專家分析，擁有核武器的國家很可能已經(jīng)達(dá)到 20多個。[4]
3.國際核擴(kuò)散出現(xiàn)新途徑。20世紀(jì)末期以來，出現(xiàn)了核恐怖主義、核材料和核技術(shù)黑市問題，核材料流失嚴(yán)重。隨著全球核電業(yè)的發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用不斷增加，保障核反應(yīng)堆安全和防止核材料失竊、走私、盜賣，成為全球核安全面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。
從全球化時代國際關(guān)系的演變，可以總結(jié)核不擴(kuò)散機(jī)制問題的原因如下：
一是國家核選擇背后的政治推動和戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前國際關(guān)系體系中，是否擁有核武器決定了一個國家的國際地位和作用，影響到該國的國家利益。所以，通過謀求核武器提高國際地位，獲得國際社會的更大尊重，是目前許多“核門檻”國家和欲發(fā)展核武器國家的首要訴求。[5]核擴(kuò)散的地區(qū)化特點(diǎn)對此是一個很好的說明。東北亞、南亞和中東代表了核擴(kuò)散的三種地區(qū)模式，它們的共同特點(diǎn)就是地區(qū)形勢的復(fù)雜性和對抗性帶來的國家不安全感。（4）
二是美國核政策的負(fù)面影響。美國的對外戰(zhàn)略在一定程度上刺激了核擴(kuò)散。首先，美國為了獲得“絕對安全”和維護(hù)其霸權(quán)地位極大地惡化了核不擴(kuò)散所需的國際安全環(huán)境。其次，先發(fā)制人的防擴(kuò)散手段使朝鮮和伊朗這樣的國家認(rèn)識到核不擴(kuò)散體系的不可靠和國際安全保障體系的脆弱性，因而更多地尋求自助和自救。再次，美國奉行多重標(biāo)準(zhǔn)，對以色列、印度、巴基斯坦、朝鮮和伊朗采取不同的防擴(kuò)散標(biāo)準(zhǔn)和政策，甚至與《不擴(kuò)散核武器條約》非成員國印度簽訂《民用核合作協(xié)議》，受到巴基斯坦、伊朗等國的反對。[6]
三是無法有效應(yīng)對非國家行為體的核擴(kuò)散。隨著蘇聯(lián)解體、“9·11”事件、卡迪爾·汗（Abdul Qadeer Khan）地下核走私等事件的發(fā)生，20世紀(jì)90年代以后開始出現(xiàn)的非國家行為體核擴(kuò)散問題引起國際社會的普遍關(guān)注。而國際法和國際條約對非國家行為體的行為規(guī)范沒有約束力，其從事核擴(kuò)散可能承擔(dān)的政治和道德風(fēng)險以及遭受打擊的代價不高，且核技術(shù)擴(kuò)散和核材料走私非常隱蔽，以致國際社會無法有效控制。
四是《不擴(kuò)散核武器條約》的內(nèi)在缺陷。無核國家與有核國家的地位相差甚遠(yuǎn)，五個有核武器國家享有核特權(quán)，無核國家只能按照有核國家的要求去做。核不擴(kuò)散規(guī)則屬于“可選擇性”接受，使其法律效力大打折扣。目前仍有39個《不擴(kuò)散核武器條約》締約國沒有簽署全面保障協(xié)定，100多個國家未批準(zhǔn)《附加議定書》。核不擴(kuò)散機(jī)制有些規(guī)則界定不清，使之難以有效遵循。另外，《不擴(kuò)散核武器條約》允許成員國和平利用核能，那么從事濃縮鈾活動和擁有核材料自然合理合法，而這一活動很容易導(dǎo)致核武器的發(fā)展。此外，科技水平差距形成的國際核查的不對等性，也影響了條約監(jiān)督機(jī)制的公平性。