關(guān)于國有企業(yè)改制中構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的幾點(diǎn)思考——中州學(xué)刊

和諧勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系雙方處于一種和諧融洽的狀態(tài)①，是一種涉及面廣泛的生產(chǎn)關(guān)系②。近年來，隨著國有企業(yè)改革的深入，企業(yè)的組織形式、勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了許多新變化。國有企業(yè)改制勢必造成勞動(dòng)要素的重新配置，涉及企業(yè)員工的勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等諸多切身利益問題，極易引發(fā)企業(yè)職工思想的動(dòng)蕩和矛盾的產(chǎn)生。對(duì)此，關(guān)注國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，成為我國深化國有企業(yè)改革中需要研究的重大問題。由于河南省國有企業(yè)改制所遇到的諸多問題在我國國有企業(yè)改制中有一定代表性，尤其國有中小企業(yè)改制普遍出現(xiàn)涉及職工利益問題，本文擬以河南省國有中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究對(duì)象，對(duì)改制中出現(xiàn)的勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策與建議，以促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。
一、國企改制中調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的操作性難題
自2003年開始，河南省委、省政府著力推進(jìn)全省國有企業(yè)改革。2003年4月，省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》中要求國有企業(yè)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)股份制改革，全省國有企業(yè)改革全面推開。2009年8月，省政府下發(fā)《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制工作的實(shí)施意見》，省直機(jī)關(guān)所屬企業(yè)的脫鉤改制工作全面啟動(dòng)。截至“十一五”結(jié)束，河南省共完成國有企業(yè)改革2006戶，全省98%的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，省直機(jī)關(guān)所屬112戶企業(yè)基本完成了脫鉤改制，非工業(yè)企業(yè)改制和省轄市政府部門所屬企業(yè)脫鉤改制也全面推開?？傮w而言，河南省國有企業(yè)改制工作取得了良好成效，職工合法權(quán)益基本得到維護(hù)：多數(shù)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)玫铰鋵?shí)，在崗職工的工資有所提高；企業(yè)所有者和勞動(dòng)者雙方利益主體明晰，就業(yè)雙向選擇機(jī)制逐步形成。但隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，一些涉及職工安置補(bǔ)償?shù)确矫娴纳顚哟蚊荛_始顯現(xiàn)，阻礙了企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，也給企業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。目前存在的問題主要有以下三個(gè)方面。
1.解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
河南省省屬國有中小企業(yè)改制時(shí)，向職工發(fā)放解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)因企業(yè)工資的不同而差異較大。
目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的平均工資計(jì)算。由于不同區(qū)域、不同企業(yè)的平均工資從1000元到6000元不等，補(bǔ)償差異巨大，這既給職工造成心理反差，又對(duì)改制形成障礙。同時(shí)，在職工安置過程中，作為計(jì)算職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金依據(jù)的工資所包含的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些企業(yè)因此趁機(jī)隨意提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)并發(fā)放各種名義的補(bǔ)貼、月獎(jiǎng)金，大量發(fā)放年終獎(jiǎng)，致使職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，企業(yè)安置費(fèi)用與國有資產(chǎn)支付成本不斷增加。
2.內(nèi)退職工生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)彈性大
目前，河南省對(duì)國有企業(yè)改制過程中內(nèi)退人員生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是按不低于本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%發(fā)放。在企業(yè)的實(shí)際操作中，由于企業(yè)的平均工資不同，加之難以把握內(nèi)退生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限，因此企業(yè)大多自主確定本企業(yè)內(nèi)退職工生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這導(dǎo)致了不同企業(yè)間差距較大，相互攀比。然而由于大多數(shù)省屬國有中小企業(yè)的資產(chǎn)狀況較差，改制成本明顯不足，企業(yè)若自定的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，不利于企業(yè)改制工作的推進(jìn)。
3.改制企業(yè)的土地出讓金返還不能及時(shí)到位
河南省省屬國有中小企業(yè)大多經(jīng)營困難，凈資產(chǎn)不足，通過國有劃撥土地處置收益安置職工，是國企改革成本的重要來源。河南省對(duì)土地出讓金返還遵循“先征后返”的原則，即先將土地出讓所得收益上交，待企業(yè)產(chǎn)權(quán)處置后的收入仍不足以安置職工時(shí)，再按人力資源和社會(huì)保障部門審核批準(zhǔn)的安置職工的資金缺口返還。目前企業(yè)土地處置是按屬地管理原則，省、市需按不同的財(cái)政級(jí)別辦理，因而造成土地出讓金的返還程序復(fù)雜，難以盡快到位。另外，由于土地出讓收益先征收后返還，企業(yè)缺乏足夠支付能力與融資渠道，無力繳納土地處置所得，致使改制注冊后的新企業(yè)不能辦理土地出讓手續(xù)，用土地出讓所得進(jìn)行職工安置的作用也不能真正體現(xiàn)，導(dǎo)致了職工不配合改制現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。