環(huán)境法中環(huán)境利益之界定——中州學(xué)刊

（一）概念的確定
環(huán)境利益由“環(huán)境”和“利益”兩個元素組成。在一般意義上使用的“環(huán)境”都是相對于一個中心事物而言的，“即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀況”，“在研究某一具體的‘環(huán)境’概念時，必須弄清它的中心事物是什么……各種中心事物不同，其環(huán)境的范圍、含義也不相同”。B18法是人制定的，人類制定的法律只能約束人的行為，因此環(huán)境法所研究的環(huán)境也只能是人的行為所輻射的范圍，即人類環(huán)境。也就是說，環(huán)境法中的“環(huán)境”是以人類為中心、以人類行為為半徑的外部空間、條件和狀況的綜合體。
在“環(huán)境”與“利益”這兩個元素中，重心在利益上?！袄妗笔欠▽W(xué)的核心范疇之一。關(guān)于利益，法理學(xué)研究中有多種界說：一是需要說，認(rèn)為利益就是一種需要或需求，或者對某種需要或愿望的滿足；B19二是主客體關(guān)系說，認(rèn)為利益是“客體之間的一種關(guān)系，表現(xiàn)為社會發(fā)展客觀規(guī)律作用于主體而產(chǎn)生的不同需要的滿足和滿足這種需要的措施”B20；三是資源說，認(rèn)為“所謂利益，就是能夠使社會主體的需要獲得某種滿足的生活資源，而這種資源滿足的程度是以客觀規(guī)律、社會環(huán)境和社會制度所認(rèn)可的范圍為限度的”B21，也有學(xué)者表述為“利益是指在一定的社會形式中滿足社會成員生存、發(fā)展需要的客體對象”B22?？傊袄妗睉?yīng)當(dāng)具有有用性，能滿足需要，其外在表現(xiàn)為一種物質(zhì)、因素或條件。各種關(guān)于利益的界說盡管角度不同，但都是圍繞“需要、滿足”而展開?！胺ǖ膬r值是以法與人的關(guān)系作為基礎(chǔ)的，法對于人所具有的意義，是法對人的需要的滿足和人關(guān)于法絕對超越的指向?！盉23受人類自身認(rèn)識水平、種群特性等因素影響，人類制定的法律即使不存在有意的“自私”，也不可能避免無意的“自私”，因此法學(xué)范疇中研究的利益，其所涉及的需要或滿足從根本上看都是針對人或社會主體而言的。
可見，環(huán)境法學(xué)范疇中研究的環(huán)境利益，其“環(huán)境”與“利益”兩個元素都是與人不可分離的，因此“環(huán)境利益”的主體是人而非環(huán)境，指的是人的利益而非環(huán)境的利益。對此，蔡守秋教授認(rèn)為，人與自然的利益關(guān)系包括兩層含義：一是人與環(huán)境的關(guān)系是人與其利益的關(guān)系，這里的利益是人的環(huán)境利益；二是人的利益與環(huán)境的利益的關(guān)系。B24環(huán)境資源這一客體的屬性和功能對人這一主體需要的滿足是環(huán)境資源的價值所在，它表明了人與自然之間的利益關(guān)系，即自然對人的需要同自然滿足人的需要之間的關(guān)系，表明了自然環(huán)境對人的需要而言的某種有用性，對人來說，環(huán)境資源首先是一種利益即環(huán)境利益。所謂環(huán)境資源利益是指環(huán)境資源能滿足人的環(huán)境資源需要。B25蔡教授的論述明確區(qū)分了“環(huán)境利益”和“環(huán)境的利益”兩個不同的概念，表明了其鮮明的立場，即環(huán)境利益本質(zhì)上是人的環(huán)境利益，是自然對人的需要及其滿足，它不同于環(huán)境的利益。
可見，環(huán)境利益是人類環(huán)境對人的環(huán)境需要的某種滿足，它是人在環(huán)境方面的利益，而非環(huán)境的利益。至此，我們可以從學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境利益的混亂爭論中理出一絲頭緒：環(huán)境利益僅指人的環(huán)境利益而言，把法學(xué)研究中的“環(huán)境利益”等同于環(huán)境倫理學(xué)中的“環(huán)境的利益”在語言學(xué)上是一個明顯的錯誤。鑒于這種錯誤認(rèn)識目前仍普遍存在，筆者在此有必要澄清和強(qiáng)調(diào)，本文的論述只針對環(huán)境利益而不涉及“環(huán)境的利益”，而且筆者對環(huán)境利益的界定也并非肯認(rèn)或否定“環(huán)境的利益”的存在或?qū)W術(shù)界相關(guān)的觀點(diǎn)，有關(guān)“環(huán)境的利益”的問題與本文主旨并不相關(guān)。
（二）環(huán)境利益的內(nèi)涵
環(huán)境利益是人類環(huán)境對人的環(huán)境需要的某種滿足，在理解這一概念時，應(yīng)當(dāng)把握四個要點(diǎn)。
1.環(huán)境利益是圍繞主體這一中心事物的外部空間、條件和狀況對主體的需要的滿足
作為主體的人的范疇不同，其所在環(huán)境的輻射半徑也不同，環(huán)境利益的內(nèi)容也有所差別。環(huán)境利益的主體只能是生物人或其群體，法律擬制的人不能成為環(huán)境利益的主體，因?yàn)榄h(huán)境需要是生物人生命存續(xù)的必要因素，而法律擬制的人一般是為一定的事業(yè)或其他目的而存在，并不以生命的存續(xù)為目的，因此其并不具有環(huán)境需要。
2.環(huán)境利益的主觀要素是對人的環(huán)境需要（而非人身需要或財產(chǎn)需要等其他需要）的滿足
環(huán)境需要是指對生存、發(fā)展起積極促進(jìn)作用的外部條件、因素的欲望或要求，它是人在一定條件的環(huán)境中生存的需要。就目前人類的認(rèn)識而言，大自然有三種屬性即經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性和精神性B26，環(huán)境需要只與后兩種屬性相關(guān)，包括但不限于生活所需、發(fā)展所需、精神所需，具體如對良好適宜、適度美感的生活空間的需要，對具有持續(xù)生命力、健康的生態(tài)環(huán)境的需要，等等。1970年《東京宣言》指出的“每個人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境”和“當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源”，就是這種思想的表述。
3.環(huán)境利益以人類環(huán)境為客觀基礎(chǔ)
人類環(huán)境是人力所及的天然形成的物質(zhì)和能量的總體，包括經(jīng)過人工作用但未改變其自然屬性的物質(zhì)和能量。人類環(huán)境主要是由大氣、水、海洋、土壤、生物等共同組成的外部物質(zhì)空間和條件。根據(jù)是否有人類居住，可以把人類環(huán)境分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。人類環(huán)境具有客觀性，它不隨人的主觀意愿而改變。環(huán)境利益以人類環(huán)境為客觀基礎(chǔ)，人類環(huán)境的狀況構(gòu)成了環(huán)境利益的主要內(nèi)容，因此，保護(hù)人類環(huán)境就是保護(hù)人的環(huán)境利益。
4.環(huán)境利益是可以實(shí)現(xiàn)的，一定狀態(tài)和質(zhì)量的環(huán)境能使環(huán)境利益得到滿足
自然的原初狀態(tài)是自然賦予人類生存的最初環(huán)境，這個環(huán)境所能帶來的環(huán)境利益基本上處于滿足狀態(tài)。但由于人是處在一定的社會形式中的，所以人的環(huán)境需要還要受到整個社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及人類的認(rèn)識程度和其他需要的影響和制約。在現(xiàn)代社會中，一般而言，環(huán)境質(zhì)量是可以提高的，而環(huán)境需要也不是無極限的，因此符合一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的生存環(huán)境從整體上說能使環(huán)境利益得到滿足。因此，環(huán)境利益是可以實(shí)現(xiàn)的。既存環(huán)境利益在受到侵犯后其滿足度會降低，但在采取相應(yīng)得當(dāng)?shù)拇胧┖螅溆挚梢曰謴?fù)到原來狀態(tài)。
（三）環(huán)境利益的主體及內(nèi)容
有人認(rèn)為環(huán)境利益的主體只能是群體B27，也有人認(rèn)為環(huán)境利益的主體只能是個人B28，這兩種觀點(diǎn)實(shí)質(zhì)上都只看到了問題的一面。事實(shí)上，環(huán)境利益的主體有個人、群體和人類之分，因?yàn)椴煌懂牭娜硕加协h(huán)境需求，其環(huán)境需要各不相同。這可以從主體與環(huán)境交往的行為特征中看出。前文已述，環(huán)境利益所涉及的環(huán)境是以人為中心事物的人類環(huán)境，它以人的行為為輻射半徑。顯然，這個環(huán)境是個人行為所及范圍的疊加。從微觀上看，這些行為僅是個人的行為，具有無序性和不規(guī)則性；從中觀上看，這些行為構(gòu)成了群體的行為，它們遵循一定的秩序，這種秩序是社會秩序的一種反映；從宏觀上看，這些行為又都沿著同一規(guī)律（整個人類在處理與環(huán)境的關(guān)系時的行為規(guī)律）進(jìn)行。從不同的角度可以觀察到不同的行為特征和行為內(nèi)容，這正是存在不同環(huán)境需要的反映，因此環(huán)境利益的主體有多個，分別是個人、群體和整個人類。
主體的環(huán)境需要不同，環(huán)境利益的內(nèi)容也有所差別。個人的環(huán)境利益差異性較大，內(nèi)容具體而豐富，受個體、時間等因素的影響而易于變動。群體的環(huán)境利益內(nèi)容相對穩(wěn)定而原則，它與個人的環(huán)境利益有密切的關(guān)系，但它是一種具有自身獨(dú)特性質(zhì)的利益。與個人環(huán)境利益相比，群體環(huán)境利益強(qiáng)調(diào)的是群體中的個體環(huán)境利益的共同性，它是個人環(huán)境利益的有機(jī)總和，“這種總和既過濾掉了個人利益中的任意性、偶然性和特殊性的因素，同時又綜合并放大了其中的合理性、必然性和普遍性的成分，使某種普遍合理的利益得以生成和延續(xù)；只有這種普遍合理的利益才有資格成為集體行為的目標(biāo)和個人行為道德價值大小的根據(jù)”B29。人類的環(huán)境利益更為抽象，其注重人類對環(huán)境的長遠(yuǎn)需要，受時間因素的影響較小。但上述三種環(huán)境利益最終都是人的利益，在質(zhì)上并無根本差別，只是表現(xiàn)形式不同。環(huán)境利益因此具有整體性與個體性、長遠(yuǎn)利益與眼前利益相統(tǒng)一的屬性。根據(jù)表現(xiàn)形式的不同，也可以把個人的環(huán)境利益稱做環(huán)境私益，把群體和人類的環(huán)境利益稱做環(huán)境公益。
環(huán)境利益又有物質(zhì)性的環(huán)境利益和精神性的環(huán)境利益之分。物質(zhì)性環(huán)境利益滿足人的物質(zhì)性環(huán)境需要，如良好的空氣狀況、適宜飲用的水源、具有生命力的森林；精神性環(huán)境利益滿足人對環(huán)境的精神性需要，如富有美感的居住環(huán)境、寧靜的生活空間、生物的多樣性等。環(huán)境利益是一種概括性的利益種群，當(dāng)它上升為法律上的利益、為法律所保護(hù)時，它可以具體化為多項(xiàng)法律權(quán)利，如美國一些州的憲法中規(guī)定有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、免受過度噪聲干擾權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)等，日本的一些判例中也肯定了清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、寧靜權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、達(dá)濱權(quán)等。B30
（四）環(huán)境利益的特點(diǎn)
環(huán)境利益是環(huán)境對人的環(huán)境需要的某種滿足，這一內(nèi)涵決定了環(huán)境利益具有層次性、外溢性、非經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。
1.層次性
馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需求表現(xiàn)為金字塔結(jié)構(gòu)，從低到高依次是：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。每一個人的需要都是按照這個層次來逐步實(shí)現(xiàn)和滿足的。環(huán)境利益根源于人對環(huán)境的需要，因此也具有層次性。環(huán)境利益的層次性體現(xiàn)在三個方面：一是同一主體的環(huán)境利益因環(huán)境需要不同而有層次性，表現(xiàn)為環(huán)境利益對主體需要的不同程度的滿足，如對生存需要的滿足，對發(fā)展需要的滿足，等等；二是環(huán)境利益因所對應(yīng)的環(huán)境需要的存在和延續(xù)時間的不同而體現(xiàn)出層次性，這種層次性是指環(huán)境利益有即時性、階段性和持續(xù)性的利益之分；三是不同主體的環(huán)境利益呈階梯狀態(tài)，人類的環(huán)境利益是最基礎(chǔ)的和最根本的、處于底層，在此之上衍生出群體的環(huán)境利益，群體的環(huán)境利益之上又細(xì)化為個體的豐富的環(huán)境利益，三者如同樹干、樹枝與樹葉一樣層次分明又緊密相連。
2.外溢性
環(huán)境利益的外溢性特點(diǎn)是由環(huán)境的非排他性決定的。環(huán)境是人類生存的空間，任何人都不能也無法把環(huán)境據(jù)為己有，因此，同一環(huán)境上可以存在多個內(nèi)容相同的環(huán)境利益，不同主體可以對同一環(huán)境享有環(huán)境利益而互不干擾。由于環(huán)境無法邊界化，因此同一環(huán)境上的相關(guān)主體之間是“榮辱與共”的關(guān)系。環(huán)境質(zhì)量的提高使所有利益主體受益，當(dāng)某一主體維護(hù)自己的環(huán)境利益時，其結(jié)果也會外溢到對同一環(huán)境享有利益的其他主體身上。這就是環(huán)境利益的外溢性特點(diǎn)。
3.非經(jīng)濟(jì)性
環(huán)境利益的非經(jīng)濟(jì)性是指環(huán)境利益不能用金錢來衡量。盡管環(huán)境利益包含物質(zhì)性利益的內(nèi)容，但環(huán)境利益從根本上說是人對生存和發(fā)展需要的表現(xiàn)，這種生存和發(fā)展的利益是無法用財產(chǎn)衡量的。當(dāng)然，在環(huán)境利益受到侵害而無法恢復(fù)時，只有也只能用物質(zhì)性財產(chǎn)來彌補(bǔ)。