十八大報告中黨的建設部分的文本變化——中州學刊

（一）關于題目、引言部分的變化
黨的建設的重心：從“改革創(chuàng)新”到強調(diào)“科學化”。“提高黨的建設科學化水平”是十七屆四中全會首次提出的，十八大報告將之作為這部分標題，是對十七大以來“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設”的新提升?！叭绻f，毛澤東建黨思想的鮮明特點是‘思想建黨’、鄧小平執(zhí)政黨建設思想的鮮明特點是‘制度建黨’、江澤民執(zhí)政黨建設思想的鮮明特點是‘以三個代表重要思想指導黨的建設’的話，那么，十六大以來黨中央和胡錦濤同志關于黨的建設論述所表現(xiàn)出來的鮮明特點就是‘科學建黨’?！雹谠诟母镩_放和建設中國特色社會主義的新時期，我們黨正面臨著一個向科學建黨的歷史性大跨越，十八大將之確認為一個嶄新而明確的理論命題，具有鮮明的時代特征和重大理論價值。
黨面臨形勢的新表述：從“兩新”、“三情”到“四個考驗”、“四個危險”，由此強調(diào)“兩個提高”，加入“純潔性”建設。十八大報告在十七大報告指出的黨面臨“兩新”（新課題、新考驗）、“三情”（世情、國情和黨情）的基礎上，提出“四個考驗”和“四個危險”。報告接著提出“兩個提高”（提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力）。十八大報告中首提“純潔性建設”，反映出新形勢下黨對極少數(shù)黨員的“信仰危機”等自身機體的健康問題有著非常清醒的體認。
關于執(zhí)政黨的新概括：“三型”和“四個自我能力”。在“建設一個什么樣的黨”的問題上，“從毛澤東提出建設‘革命黨’，到鄧小平提出‘把黨建設成為領導社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心’；從江澤民提出黨要成為‘兩個先鋒隊’、‘三個代表’，到十七大提出建設‘立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨’”③，十八大提出了“三型”（學習型政黨、服務型政黨、創(chuàng)新型政黨）目標，并強調(diào)“四個自我能力”（自我凈化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）?！叭汀狈珠_以前都提過，但集中講屬首次，這不僅與建設學習型社會、服務型政府、創(chuàng)新型國家相適應，而且對我們正確認識黨的執(zhí)政地位、把握執(zhí)政黨的特點、提高黨的執(zhí)政能力都有重要指導意義。
（二）關于黨的理想信念部分的變化
思想建設的要求：從“貫徹理論”到強調(diào)“理想信念、精神追求”。十八大報告在十七大“深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系”的基礎上將“理想信念”單列，要求“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求”。正是因為考慮到“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’”，一旦“‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”④十八大報告多次提到“信仰”問題，比十七大（只有1次）更頻繁?？梢姡瑘远ǖ睦硐胄拍钍潜３止伯a(chǎn)黨人先進性的精神支柱和力量源泉，只有這樣，才能站穩(wěn)立場，明辨是非，戰(zhàn)勝困難，經(jīng)受考驗。
思想建設內(nèi)容的新概括：“三個抓好”。十八大突出“三個抓好”即抓好根本（思想理論建設）、抓好核心（黨性教育）、抓好基礎（道德建設），這種表述明確了“黨性”和“德性”的關系，很有理論新意：與修齊治平的中國德治傳統(tǒng)相一致，對于將黨建植入民族土壤很有益處?！叭齻€抓好”還可挖掘政黨倫理、黨員道德底線等理論問題。“三個抓好”對“堅定理性信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神追求”發(fā)揮著積極的作用，對鞏固黨的執(zhí)政基礎有著積極的意義。
黨員干部要求的新規(guī)定：新增“三觀”，從“四者”到“三者”，突出“公平正義”。十八大報告根據(jù)形勢的需要，新增“三觀”（世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀），與“四個考驗和風險”相呼應。報告還將十七大關于黨員作用的“四者”（信仰者、執(zhí)行者、實踐者、促進者）表述為“三者”（示范者、引領者、維護者）。其中“維護者”旨在突出“公平正義”。報告在論述社會主義核心價值觀時提出“公正”，將之作為黨員要求具有理論新意，這與報告后面的“公信力建設”有邏輯統(tǒng)一性。這就要求我們在新的實踐中把黨的宗旨堅持好、發(fā)展好、維護好。
（三）關于黨的執(zhí)政部分的變化
關于執(zhí)政能力內(nèi)涵的新表述：“群眾工作的能力”，強調(diào)“執(zhí)政為民”。十七大強調(diào)“執(zhí)政能力建設”，但執(zhí)政能力內(nèi)涵豐富，十八大報告扼其要領，突出“群眾工作的能力”，強調(diào)“執(zhí)政為民”，僅在這一部分的“人民”一詞就前后出現(xiàn)了20多次?！叭罕姽ぷ鞯哪芰Α碧岱ň哂歇毺赜靡猓好鎸Ω母镏械睦婷?，面對突發(fā)事件，服務群眾不僅要有愿望，而且還要有智慧。因為“想辦事是愿望、肯辦事是熱情、敢辦事是勇氣、會辦事是本領”⑤。在新的歷史條件下，群眾工作能力是一項最基礎、最核心的能力，是不可或缺的“第一能力”。
黨的作風建設：提煉出“三個堅持、一個克服”。十八大報告將十七大報告的第六點調(diào)整到第二點，并提出了作風建設的新思路，具體為“三個堅持”（堅持問政于民、問需于民、問計于民；堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約）和“一個克服”（克服形式主義官僚主義）。十八大報告關于黨的作風建設的論述，涵蓋思想作風、工作作風、領導作風、生活作風、學風等方方面面，中共中央最近提出的“八項規(guī)定”、“六項禁令”等都是貫徹落實黨的十八大精神有關精神的重要舉措。
（四）關于黨內(nèi)民主部分的變化
黨內(nèi)民主的地位：從“重要保證”到“黨的生命”。十七大報告將民主與集中放在一起講，十八大報告則分開單獨表述。十八大報告在十七大報告提出黨內(nèi)民主是“重要保證”基礎上，指出黨內(nèi)民主是“黨的生命”，進一步凸顯了黨內(nèi)民主的極端重要性，即對社會主義民主的牽一發(fā)動全身作用。中國民主不能照搬西方式的民主，必須從黨內(nèi)民主尋找突破口，這是從實現(xiàn)民權(quán)的社會成本和中國實際考慮的。十八大報告對黨內(nèi)民主的論述，是在總結(jié)建黨90多年來正反兩個方面的歷史經(jīng)驗基礎上得出的正確結(jié)論，這對人民民主權(quán)利的實現(xiàn)和保障也指明了路徑。
黨內(nèi)民主的方向：從“團結(jié)統(tǒng)一”到“創(chuàng)造活力”。十八大報告在十七大報告提出“團結(jié)統(tǒng)一”的基礎上強調(diào)還要有“創(chuàng)造活力”，并把黨內(nèi)民主放在突出的地位，反映了黨對這個問題的認識提高到了一個新的高度：既堅持了原有觀念，又說明了當前政治生態(tài)對黨內(nèi)民主和創(chuàng)造力的呼吁?！皠?chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”⑥可見，增強創(chuàng)造力對一個政黨的發(fā)展是何等重要。
黨內(nèi)民主的內(nèi)容：提煉“三民主”，新加“四權(quán)”。十七大對黨內(nèi)民主的論述主要側(cè)重于“民主環(huán)境”，十八大報告則在此基礎上提煉出“三民主”（民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境）。將這三者有機統(tǒng)一起來，兼顧到“人”與“法”、“寬”與“嚴”，本身就是對黨的建設理論一大貢獻。此外，十八大還加入“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)），這對于發(fā)揮黨員的主體作用無疑具有重要的保障作用。
黨內(nèi)民主措施：提出多項具體制度。黨內(nèi)民主制度在十七大報告中就已得到重視，十八大報告為了實現(xiàn)“制度體系”目標，又提出了諸如“提高比例”（工人農(nóng)民代表）、“年會制”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會）、“提案制”（黨代會代表）等一系列具體措施。在十七大“提名制”基礎上進一步提出“差額提名”，并規(guī)定“評議、旁聽、列席”等多種基層民主針對性很強的做法，如“從任期制到提案制只有通過這樣一種路徑才能夠使黨內(nèi)的民主政治發(fā)展逐步走向制度化、規(guī)范化的渠道”⑦。民權(quán)的實現(xiàn)是馬克思主義孜孜不倦的追求，民權(quán)的回歸是中國近現(xiàn)代以來政治運動的目標。我們相信，十八大報告提出的上述措施一定會讓我們更加貼近這些理想和目標。
（五）關于黨的隊伍和人才建設部分的變化
隊伍建設重點：從“干部隊伍”到“執(zhí)政骨干隊伍”。十八大報告在十七大報告提出“高素質(zhì)干部隊伍”的基礎上提出了“執(zhí)政骨干隊伍”，并從政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為等四個方面指出了“執(zhí)政骨干隊伍”的標準和要求。不僅“第一次把建設高素質(zhì)干部隊伍進一步聚焦到執(zhí)政骨干隊伍上”，而且上述標準“與我黨提煉的領導者核心能力標準相吻合。”⑧這表明我黨在繼續(xù)探索如何增強領導者核心能力方面的決心更加堅定了。
黨管干部要求：增加“三個堅持”、兩個“不讓”。兩個報告均提出了“黨管干部”的原則和“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的方針，十八大報告增加了“三個堅持”（堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認），提出“兩個不讓”（不讓老實人吃虧、不讓投機鉆營者得利）。這都很有針對性，如“以德為先”就是針對當前一些干部出問題出在“德”上，抓住了關鍵。再如“兩個不讓”是針對當前時弊，寫入報告很有意義。其目的無非就是為了真正做到各盡其能、才盡其用。
干部選拔任用：十八大報告提出，不僅要加強正職和關鍵崗位領導干部的培養(yǎng)和選拔，而且要注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。實踐證明，干部“委以重任”須平時長期培養(yǎng)鍛煉。十八大報告繼續(xù)沿用十七大報告提出的關于優(yōu)秀干部應在基層成長培養(yǎng)發(fā)展的觀點。“中國的領導權(quán)掌握在共產(chǎn)黨手中，但是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的理念與方式在過去30年中已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)變?yōu)槲{民眾自下而上參與的執(zhí)政黨。”⑨此外，十八大報告省去十七大報告關于“提名制度”、“公開選拔、競爭上崗、差額選舉”、“全過程”等提法，而將之涵蓋在“公信度”的表述中。這對于結(jié)合當前實際，建立科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度，十分必要。
人才建設目標：強調(diào)“人才強國”，新增“國際人才”。當今和未來世界的競爭，從根本上說是人才的競爭。十八大報告在十七大報告推動人才強國戰(zhàn)略的基礎上，強調(diào)“由人才大國邁向人才強國”，增加了“開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源”的提法。“人才強國”是針對我國目前人才開發(fā)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效能提出的，有利于縮小我國與發(fā)達國家人才資源之間的差距?！皣H人才”是針對中國面臨的全球化、國際人才競爭態(tài)勢以及中國海外高層次人才不斷積累而提出的命題。對“國際人才”的重視，將更有利于增強我國的國際競爭力。
人才建設方式：加入“兩廣”、從“兩高”到“三類”人才，從“工作體制”到“發(fā)展機制”。十八大報告在人才建設方式上有變化，寓意深刻。主要是在“四尊重”前加入“兩廣”（廣開進賢之路、廣納天下英才），將“兩高”（高層次高技能）變?yōu)椤叭悺保ㄖ卮笕瞬?、?chuàng)新人才、實用人才），將“工作體制”變?yōu)椤鞍l(fā)展機制”。十八大報告對人才的培養(yǎng)布局是考慮到“高端人才不夠用，低端人才不適用，年輕人才不敢用，特殊人才不會用”等現(xiàn)實問題，將“兩高”變?yōu)椤叭悺?，以緩解當前技術類人才急需的狀況。針對人才發(fā)展后勁問題，報告從動態(tài)角度前瞻性地提出“發(fā)展機制”，而不是靜態(tài)的“工作體制”。
（六）關于基層黨建部分的變化
基層黨建內(nèi)容：增加“基層帶頭人隊伍”；從“體制機制”到“組織體系”，從“黨員意識”到“黨性”?；鶎由鐣裰魇歉母镩_放以來社會主義民主政治發(fā)展的最大亮點。十八大報告增加的“基層帶頭人隊伍建設”凸顯了“抓書記”在基層黨建的位置。將十七大報告的基層“體制機制”變?yōu)椤敖M織體系”，將“黨員意識”變?yōu)椤包h性”（“黨性”在這一部分出現(xiàn)了5次，而十七大報告只出現(xiàn)了2次）。這明顯是針對“一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱”⑩而提出來的，這就為加強和改進基層黨組織建設指明了方向，找準了著力點。
基層黨建制度：充實多項新措施。十八大報告在十七大報告提出不少基層黨建措施的基礎上又作了進一步充實：將“定期分析”變?yōu)椤岸ㄆ诜治?、民主評議”；將對流動黨員的“管理”變?yōu)椤敖逃?、管理、服務”；將“處理不合格黨員”變?yōu)椤敖∪苓M能出機制”；從“經(jīng)費保障問題”到“穩(wěn)定的經(jīng)費保障制度”。這些措施對癥下藥，有些是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，有些是新問題的凸顯所需，有些是新形勢的發(fā)展使然。
（七）關于反腐倡廉建設部分的變化
反腐倡廉：在十八大報告中被擺到更加重要的地位。胡錦濤在2012年的省部級主要領導干部研討班上，將“反腐倡廉”提至“制度建設”之前。十八大報告不僅首次將反腐倡廉單列，而且在十七大報告基礎上推陳出新，提出了“建設廉潔政治”的戰(zhàn)略目標，這是首次在黨的全國代表大會上明確提出建設廉潔政治的要求。
反腐態(tài)度：諸多新表述說明認識清醒、態(tài)度堅決。十八大報告在反腐倡廉問題的措辭上比以往任何時候都嚴厲：由十七大報告的“著力加強”變?yōu)椤皥远ú灰啤保伞包h必須抓好”變?yōu)椤包h一貫堅持、人民關注”，由“人心向背”、“生死存亡”改為“致命傷害”、“亡黨亡國”，省去“三性”（長期性、復雜性、艱巨性），意在強調(diào)“緊迫性”；加入“三清”（干部清正、政府清廉、政治清明）。十八大報告關于反腐的態(tài)度是黨中央對人民群眾的莊嚴承諾：必須嚴明黨紀國法，體現(xiàn)公正正義。
反腐思路：提出“中國特色反腐”，強調(diào)“執(zhí)政為民”。反腐是一個世界性的難題，十八大報告在十七大報告的“一個堅持”上又加入了一個“堅持”（堅持中國特色反腐倡廉道路），這是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是符合形勢發(fā)展的新論述。中紀委在2002年總結(jié)反腐經(jīng)驗時指出，十三屆四中全會以來，我們的黨“初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子”B11。2007年又進一步指出，我們的黨“走出了一條中國特色反腐倡廉道路”B12，但真正將之寫入黨代會報告是十八大。確立這個戰(zhàn)略目標，明確方向，有利于我們以更高的站位、更寬的視野、更大的氣魄推進反腐倡廉建設。
反腐舉措：新增多項有效措施。十八大報告在反腐方面的筆墨之多前所未有，僅新增加的應對措施就有“重大事項報告制度”、“對親屬和身邊工作人員的要求”、“加強領導干部監(jiān)督”、“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革”、“健全法律制度”、“防控廉政風險”、“防止利益沖突”、“反腐敗國際合作”等。綜合分析這些措施，除了加大反腐力度這一信號外還有一個重要特點就是強調(diào)反腐的法治化。因為只有法治反腐才是真正科學有效并且可持續(xù)的反腐策略。
文本語氣措辭也有微妙變化，用意深刻。主要表現(xiàn)為從十七大報告的“廉潔自律”到十八大報告強調(diào)“高壓態(tài)勢”、從“群眾反映強烈的問題”到“群眾身邊的腐敗問題”、從“查處違紀違法案件”到“查處大案要案”，重申“無論權(quán)力和職務大小”。這充分說明，十八大關于黨反腐敗的目標更加明確，措施更加得力。
（八）關于黨的紀律部分的變化
一是此部分單獨被列出，具體內(nèi)容得到擴充。十八大報告將紀律建設單列（十七大只在第一部分論述民主后用一句話強調(diào)），這是對“黨要管黨從嚴治黨”新要求的一種回應。因為近年來“不同程度地存在失之于寬、失之于軟的問題”B13。從“執(zhí)行黨的政治紀律，自覺維護中央權(quán)威”B14這個角度來講，報告的相關規(guī)定可以說是有的放矢。二是用否定句式加強語氣。十八大報告將十七大中同樣內(nèi)容的陳述句，變?yōu)榛蚣尤敕穸ň洹Ｈ纭安荒芰桉{”、“兩個決不”等，語氣更強，要求更嚴。這充分說明，黨面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要加強黨的紀律建設，就越要維護黨的集中統(tǒng)一，從而不斷保持和增強黨紀黨規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。