城市房屋拆遷的行政法思考

行政法定原則是指任何行政權(quán)力的來(lái)源和作用都必須有明確的法律依據(jù)。然而，當(dāng)前在我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)拆遷的法律文件中，存在許多與我國(guó)《憲法》相沖突的情況。《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第17條規(guī)定：“被拆遷人或房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)沒(méi)有搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”而我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定的“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《憲法》的規(guī)定相違背。
（二）行政均衡原則的缺失
行政均衡原則是指以平等對(duì)待、禁止過(guò)度和信賴保護(hù)等原則來(lái)權(quán)衡各種利益關(guān)系以保障拆遷工作順利開(kāi)展的原則。然而當(dāng)前我國(guó)在踐行行政均衡原則上存在著問(wèn)題。我國(guó)憲法第33條明確規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”。而我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第6條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！币?guī)定中的取得房屋許可證往往會(huì)以政府作為后臺(tái)與被拆遷人強(qiáng)制性談判，與《憲法》規(guī)定相左。
（三）行政正當(dāng)原則的缺失
行政正當(dāng)原則主要是指行政行為保障評(píng)估公正而要求行政部門遵循法律程序以及接受監(jiān)督的原則。然而我國(guó)當(dāng)前的房屋拆遷工作從立法到實(shí)踐均不能完全貫徹此原則。我國(guó)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第24條的規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定?！倍覈?guó)房地產(chǎn)評(píng)估工作絕大多數(shù)都是由政府人員進(jìn)行評(píng)估，在很大程度上回影響評(píng)估工作的客觀公正。
三、完善城市房屋拆遷行政制度的之構(gòu)想
哈耶克曾說(shuō):“在現(xiàn)代社會(huì),保護(hù)個(gè)人免受強(qiáng)制之害的基本條件,并不是私有財(cái)產(chǎn)權(quán),而是他能夠?qū)嵤┤魏涡袆?dòng)計(jì)劃的物質(zhì)財(cái)富決不應(yīng)當(dāng)處于某個(gè)他人或機(jī)構(gòu)的排他控制之下”。我國(guó)城市化的進(jìn)程需要拆遷,沒(méi)有拆遷就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。但是我國(guó)的拆遷過(guò)程必須符合現(xiàn)代法治的原則,完善拆遷立法,規(guī)范行政行為。只有這樣才能尊重和保障被拆遷人的權(quán)利,真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。
（一）以憲法為最高原則，拆遷立法可考慮單獨(dú)立法
《憲法》是我國(guó)的根本大法，由人大及其常委會(huì)制定關(guān)于拆遷方面的單行法律，盡量提高拆遷法的效力等級(jí)。舉例說(shuō)明，我國(guó)《土地法》第58條第一款第二項(xiàng)“為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，政府可以收回國(guó)有土地使用權(quán)”，其中“舊城區(qū)改建”的內(nèi)容包括商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，而商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，該條應(yīng)該修改。
（二）地方性法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)保持法治的統(tǒng)一
地方省級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)在制定相關(guān)法律制度時(shí)，盡量避免與上位法的矛盾和沖突，確保法治的統(tǒng)一。另外在制定和修改法律制度的同時(shí)，要是實(shí)事求是，擬定的法律要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，提高可操作性。2002年4月1日廣東省發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例)貫徹實(shí)施工作的通知》，將房屋搬遷補(bǔ)助費(fèi)及臨時(shí)安置費(fèi)的核準(zhǔn)，授權(quán)給各地級(jí)以上市人民政府規(guī)定，報(bào)省建設(shè)廳備案。
（三）完善房屋拆遷司法救濟(jì)制度
2005年，人民法院將出臺(tái)《城市房屋拆遷司法解釋》，《解釋》中提到完善房屋拆遷司法救濟(jì)制度。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況采取不同的措施，比如安排入住政府提供的廉價(jià)房屋、以低價(jià)授予福利房或者分期貸款的各種方式。引入司法制衡機(jī)制，才能在一定程度上確保拆遷工作順利開(kāi)展，保證安定和諧的社會(huì)局面。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化的不斷發(fā)展，房屋拆遷工作能夠順利開(kāi)展也顯得尤為重要。在今后的實(shí)踐工作中，我們要不斷完善拆遷立法制度，規(guī)范政府行為。只有這樣真正做好拆遷工作，才能夠保障群眾的利益，才能夠推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展。