關(guān)于促進(jìn)昆明市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策淺析

改革開放帶來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)的同時(shí)，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長(zhǎng)模式困擾并制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)引入了一種以資源的高效、循環(huán)利用為核心，以3R（Reduce減量化、Reuse再利用、Recycle再循環(huán)）為原則，以低耗、低排、高效為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
昆明市作為西部大開發(fā)中云南省省會(huì)，近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，但不論是歷史上滇池污染的治理問題，抑或能源結(jié)構(gòu)矛盾、城市居住人口增多，還是現(xiàn)階段新城區(qū)、新工業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的建設(shè)，都使資源的高效利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為重點(diǎn)、難點(diǎn)。
一、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)歷程及昆明市發(fā)展情況
20世紀(jì)末，中國(guó)學(xué)者開始引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。1995年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局明確規(guī)定廢棄物回收企業(yè)可以免交增值。2005年，首批《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》發(fā)布。2007年新增17個(gè)省市、19個(gè)工業(yè)園作為第二批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，財(cái)政部下達(dá)中央補(bǔ)助地方環(huán)保專項(xiàng)資金共1.25億元。2009年，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施，第四期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》發(fā)布，綠色采購(gòu)產(chǎn)品涵蓋了700家企業(yè)的8000多個(gè)產(chǎn)品。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)提出安排中央預(yù)算內(nèi)資金8億元支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，將帶動(dòng)社會(huì)投資175億元。
作為云南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，改革開放以來(lái)昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.8%，高于全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。2008年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)1605.39億元，是1978年的106.5倍?，F(xiàn)階段昆明市正在實(shí)施新城區(qū)、新工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)出口貿(mào)易和旅游業(yè)的迅猛發(fā)展在為其帶來(lái)新的機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了資源、人口、資金的各方面壓力。
(一)滇池污染治理及廢水處理狀況
滇池是我國(guó)污染最嚴(yán)重的湖泊之一，被列入全國(guó)重點(diǎn)治理的“三河三湖”。據(jù)云南省政府透露，截止2007年,經(jīng)過了１０多年對(duì)滇池的治理，各級(jí)政府共投入治理資金４７.６２億元，使滇池水質(zhì)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)得到一定程度的遏制。但總體看，滇池治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，政府已制定了“十二五”滇池污染治理的計(jì)劃和目標(biāo)。
(二)新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金加大財(cái)政壓力
1992年，經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，昆明揭開了園區(qū)建設(shè)的序幕。進(jìn)入21世紀(jì)，昆明市委、市政府提出推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市的戰(zhàn)略，重點(diǎn)規(guī)劃5個(gè)市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)。1992年——2007年累計(jì)入園企業(yè)935個(gè)，投產(chǎn)141個(gè)。2009年昆明出臺(tái)了《昆明市市本級(jí)政府投融資項(xiàng)目融資統(tǒng)籌管理辦法》等，取得了投融資公司注資59億元。
(三)泛亞鐵路的建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響
目前正積極推進(jìn)中的泛亞鐵路，緊密連接我國(guó)云南省和東盟各國(guó)，構(gòu)筑起連通“東盟—中國(guó)—?dú)W洲”各國(guó)的第三亞歐大陸橋，對(duì)加強(qiáng)“中國(guó)—東盟”國(guó)家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、促進(jìn)云南省等少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義。其中，中緬鐵路段的建設(shè)啟動(dòng)，對(duì)云南的國(guó)際貿(mào)易、物流、旅游、金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到很大的帶動(dòng)作用。