對加強和改進河南農(nóng)村殯葬改革工作的思考

1999年以來，河南省農(nóng)村殯葬改革工作在各級黨委、政府的宣傳、穩(wěn)步推行下，逐步進入到健康發(fā)展的軌道。全省殯儀館等殯葬基礎設施建設取得顯著成績，新建殯儀館62個?；鸹视辛溯^大幅度的提高，2002年全省火化率達到37%,比1999年增加29個百分點；2009年上半年全省火化率為50.4%，達到歷史最高水平，比去年同期增加了19.1個百分點。目前，在全省廣大農(nóng)村全面推行殯葬改革的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟，只要宣傳發(fā)動到位，管理措施到位，服務到位，充分調動廣大農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)村的殯葬改革就會不斷得到深化，進而不斷促進農(nóng)村的兩個文明建設上新臺階。
殯葬改革的目的是倡導厚養(yǎng)薄葬，文明節(jié)儉辦喪事的新風尚，其核心是禁絕亂埋濫葬，改革愚昧落后的喪葬習俗。中華人民共和國《殯葬管理條例》明確規(guī)定：“殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”（第二條）?！逗幽鲜浽峁芾磙k法》也明確指出：“殯葬活動及其管理必須積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事”（第三條）。從這些法律規(guī)定而可以看出，殯葬改革的主要內容有兩個：一是葬法改革，二是葬禮改革。前者是為了節(jié)約土地，保護土地資源；后者是為了革除傳統(tǒng)習俗中的喪葬陋習，促進精神文明建設。河南省自1999年7月30日出臺了《河南省殯葬管理辦法》，標志著農(nóng)村殯葬改革開始逐步在全省推行，河南省各地市相繼出臺殯葬改革通知和要求，落實省政府要求5年內在全省普及火葬，明確劃定本市火葬區(qū)域，所有死亡人口，除國家法律規(guī)定的少數(shù)民族外一律實行行火葬。但是，從十多年的殯葬改革實踐來看，并沒有達到最初的改革設計。普遍存在的火化后二次裝棺土葬，既沒有節(jié)約土地，也沒有改變傳統(tǒng)喪禮。
(一)殯葬改革是在河南農(nóng)村落實科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展，節(jié)省耕地的必由之路
當前河南省農(nóng)村較為普遍的土葬制度，加速了河南省現(xiàn)有耕地的流失。農(nóng)民沒了土地，農(nóng)村經(jīng)濟就失去了賴以發(fā)展的物質基礎。2011年國務院出臺了《關于河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》，這意味著中原經(jīng)濟區(qū)建設已提升為國家戰(zhàn)略，人口和農(nóng)業(yè)大省河南將迎來跨越式發(fā)展的重大機遇。河南省是人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、新興工業(yè)大省，解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱“三化”）協(xié)調發(fā)展問題具有典型性和代表性。國務院要求河南省積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務。要嚴格耕地保護和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴守耕地紅線，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質量有提高。要落實國務院要求，就必須確保河南耕地面積不能減少，這是農(nóng)業(yè)的根基和命根子。而侵占、蠶食耕地的兩個主要因素就是工業(yè)用地和農(nóng)村喪葬用地。以河南省許昌市為例，全市現(xiàn)有人口430多萬人，人均耕地1．5畝，低于全國平均水平。全市每年亡故21000人左右，如果實行土葬，要占用土地350畝，相當于每年有300多人失去了賴以生存的土地。這種死人與活人爭地的情況，加劇了人多地少的矛盾。長葛市目前共有26萬多座墳墓，長期占用著2000多畝土地。按千分之六的正常死亡率計算，每年亡故人數(shù)在4200人左右，每年新增墳地面積40畝。反過來講，推行火化，我們每年就可以節(jié)約耕地40畝，開展平墳，我們又可以擴耕2000多畝。另外，土葬浪費大量木材，并對周圍的環(huán)境也造成了巨大的破壞。200年，長葛市農(nóng)村亡故人數(shù)在3500人以上，共占用木材3500多立方米，喪葬費用2000多萬元。推進殯葬改革的目標就是節(jié)約土地資源和森林資源，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然的和諧。但是目前，中原地區(qū)葬墳占用耕地、林地的問題非常嚴重，但因為墳地是分散的、逐漸形成的，所以不被重視。據(jù)調查一個墓地占地500多個平方米，如果是農(nóng)民建房早就被查處了，但由于是墓地，就無人過問。
(二)很多地方在殯葬改革中單純追求火化率，執(zhí)法時的“以罰代法”為土葬和火化后二次裝棺土葬留下空間
在我省部分地區(qū)，政府與殯葬管理機構單純追求火化率，執(zhí)法中的“以罰代法”，對于已經(jīng)執(zhí)行火化的喪主睜一只眼，閉一只眼，不聞不問，放任自流，導致喪戶在火化后二次裝棺現(xiàn)象開始在農(nóng)村泛濫。喪葬改革的效果與基層政權的操作有很大關系。在很大程度上，不同地區(qū)喪葬模式之間的差異主要是由當?shù)鼗鶎用裾块T的管理造成的。有的基層民政部門管理的比較嚴格，尸體的火化率就相對較高；有的地方管理較松，所以就存在偷埋現(xiàn)象；還有一些地方，基層民政部門基本上就沒有真正落實殯葬管理條例，所以傳統(tǒng)的喪葬儀式依然在繼續(xù)。更為惡劣的是，一些基層民政部門竟然把殯葬改革作為斂財?shù)墓ぞ?，只要死者家屬向民政部門上交一定的費用，就可以取得民政部門的“默認”。調查發(fā)現(xiàn)，在有的村莊，只要上交一定費用就可以按照傳統(tǒng)的土葬操辦喪事；在有的村莊，上交一定的費用之后，就可以把火化后的骨灰安葬在祖墳中。實行土葬最主要的理論依據(jù)就是耕地資源少，不能讓死人跟活人搶地。不過事實上在河南許多地方，由于漢民族根深蒂固的“入土為安”觀念影響，以及各地普遍存在的殯葬后續(xù)服務嚴重滯后，人們即使選擇了火葬但他們仍然會“二次土葬”，同樣擠占耕地，一般還不會被追究責任。由于二次裝棺火化導致喪戶多花費近千元。喪家既承擔火化費用又要購置棺木進行安葬，既花費了大量的人力、財力，加重了經(jīng)濟負擔，又違背了節(jié)約喪葬用地、節(jié)儉辦喪事的殯葬管理工作方針?；鶎诱摹耙粤P代法”不僅嚴重影響了殯葬改革的實施效果，而且導致了農(nóng)民的極大不滿。